Постановление по делу № 5-1260/2023 от 29.12.2023

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении (резолютивная часть) <ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья 5-го судебного участка <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев материалы об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении

Акционерного общества «<АДРЕС> завод полупроводниковых приборов Восток» (АО «НЗПП Восток»), ИНН <НОМЕР> ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

Руководствуясь ст. 29.10, КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «<АДРЕС> завод полупроводниковых приборов Восток» (АО «НЗПП Восток») признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, на основании санкции которой назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: УФК по <АДРЕС> области (управление по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области, л/с <***>), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, Банк получателя: СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ //УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, р/с <***>, ОКТМО 50701000, КБК 162 116 011 930 10000 140, УИН 0316942254001650126020233 Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в суд (лично/ по факсу 225-38-95/ по почте/ по эл.почте Zaelcrsud5@nso.ru / любым иным способом). При отсутствии документа об уплате штрафа в установленный срок соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке. Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в случае неуплаты административного штрафа в 60-дневный срок, наступает административная ответственность в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> путем подачи жалобы через мирового судью, вынесшего постановление, либо непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать.

Мировой судья «подпись» <ФИО1>

КОПИЯ ВЕРНА. Подлинник постановления находится в деле <НОМЕР> судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС>.

Мировой судья <ФИО1>

Дата выдачи исполнительного документа «_____»_______________20 года_____________________ Срок предъявления к исполнению 2 года. На момент предъявления постановления к исполнению данные об оплате штрафа в материалах дела отсутствуют.

Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

Мотивированная часть постановления составлена <ДАТА1>

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола <НОМЕР> от <ДАТА2>, старшим инженером отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <АДРЕС> области проведена внеплановая выездная проверка контроля за исполнением предписания от <ДАТА3> <НОМЕР> с сроком устранения нарушений (с учетом продления в соответствии с п. 8 постановления Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР>) до <ДАТА5> АО «НЗПП Восток».

В ходе проведения проверки установлено невыполнение пункта <НОМЕР> предписания, а именно не обеспечена готовность защитного сооружения гражданской обороны инв. <НОМЕР> расположенного по адресу <АДРЕС>, ул.Д.Ковальчук,276 к приему укрываемых, не проведена замена защитных устройств, внутреннего инженерно-технического оборудования. <АДРЕС> АО «НЗПП Восток» квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

<АДРЕС> АО «НЗПП Восток» <ФИО2> в судебном заседании вину не признала, пояснила, что защитное сооружение находится на территории, которая находится в собственности РФ, но не АО «НЗПП Восток». Фактически на территории жильцами многоквартирного дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> организована автомобильная стоянка и установлен шлагбаум, что затрудняет доступ АО «НЗПП Восток» к защитному сооружению. В настоящее время с ТСЖ ведется переписка с целью получения доступа к помещению для проведения его ремонта и исполнению предписания. Согласно пояснениям должностного лица <ФИО3>, допрошенного в судебном заседании, он сам не составлял протокол в отношении АО «НЗПП Восток», но от старшего инспектора ему известно, что проверка в отношении защитного сооружения, переданного АО «НЗПП Восток», проводится с 2019 года, доступ к помещению имеется. Предписания в отношении АО «НЗПП Восток» выносились должностными лицами, но юридическое лицо не предпринимает никаких усилий для устранения нарушений, указанных в предписаниях.

Мировой судья, выслушав представителя АО «НЗПП Восток» и должностное лицо, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 9 ФЗ «О гражданской обороне» <НОМЕР>, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Согласно п. 1.8 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных Приказом МЧС России от <ДАТА6> <НОМЕР>, в обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Из п.1.3 следует, что в организациях, эксплуатирующих защитное сооружение гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ. Согласно п.3.2 Правил, при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. При эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений. Согласно п. 4. 1 Правил, Оценка технического состояния защитного сооружения гражданской обороны осуществляется при ежегодных и специальных (внеочередных) осмотрах (после пожаров, землетрясений, ураганов, ливней и наводнений).

При осмотрах защитного сооружения гражданской обороны должны оцениваться: общее состояние сооружения и состояние входов, аварийных выходов, воздухозаборных и выхлопных каналов; исправность дверей (ворот, ставней) и механизмов задраивания; исправность защитных устройств, систем вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи, автоматики и другого оборудования; использование площадей помещений для нужд экономики и обслуживания населения; наличие и состояние средств пожаротушения; наличие проектной документации. Из положений «Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», утвержденного Приказом МЧС России от <ДАТА7> N 575, содержание защитного сооружения гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как защитного сооружения гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего защитного сооружения гражданской обороны; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения защитного сооружения гражданской обороны. При содержании защитного сооружения гражданской обороны в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений; загромождение путей движения, входов в защитного сооружения гражданской обороны и аварийных выходов; оштукатуривание потолков и стен помещений; облицовка стен керамической плиткой; окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженерно-технического и специального оборудования; застройка территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств защитного сооружения гражданской обороны на расстоянии менее предусмотренного проектной документацией.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Объектом данного правонарушения выступает установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований). Объективная сторона заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как видно из материалов дела, <ДАТА8>, старшим инженером отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <АДРЕС> области проведена внеплановая выездная проверка контроля за исполнением предписания от <ДАТА9> <НОМЕР> с сроком устранения нарушений (с учетом продления в соответствии с п. 8 постановления Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР>) до <ДАТА10> в отношении АО «НЗПП Восток».

<ДАТА3> было вынесено предписание <НОМЕР> об устранении нарушений обязательных требований, согласно которому юридическому лицу в срок до <ДАТА11> было определено устранить нарушения пожарной безопасности по помещению находящегося по адресу <АДРЕС>, ул.Д.Ковальчук,276. Предписание получено представителем организации <ФИО4> На основании постановления Правительства от <ДАТА12> <НОМЕР> «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», срок устранения нарушений был продлен до <ДАТА13> <ДАТА14> начальником ОНТ УНДиПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области принято решение о проведении внеплановой проверки в связи с контролем исполнение предписания от <ДАТА9> года; срок проверки с <ДАТА15> по <ДАТА16> В рамках проводимой проверки, <ДАТА15> осмотрено защитное сооружение гражданской обороны АО «НЗПП Восток» (протокол осмотра).

Согласно акта проверки от <ДАТА17>, установлено невыполнение пункта <НОМЕР> ранее выданного предписания по помещению находящегося по адресу <АДРЕС>, ул.Д.Ковальчук,276 <НОМЕР>.

Таким образом, из материалов дела об административном правонарушении следует, что по результатам плановой выездной проверки, в отношении АО «НЗПП Восток», были выявлены нарушения обязательных требований, в связи с чем выдано предписание от <ДАТА9> <НОМЕР> с сроком устранения нарушений (с учетом продления срока) до <ДАТА5>. При осуществлении внеплановой выездной проверки установлено невыполнение юридическим лицом в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль (надзор). Указанные доказательства суд оценивает в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований сомневаться и не доверять вышеуказанным доказательствам у суда не имеется. Законность предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), сомнений не вызывает.

Доводы представителя юридического лица о том, что АО «НЗПП Восток» не имеет доступ к защитному сооружению, судом расценивается как способ защиты вызванный стремлением избежать административной ответственности, так как они опровергаются пояснениями должностного лица, из которых следует, что доступ к зданию имеется, и инспектор отдела надзора осматривала здание как снаружи, так и внутри, при этом отметила в акте, что ремонтные работы снаружи здания проведены, а внутри - нет. Поскольку предписания в отношении АО «НЗПП Восток» по поводу данного защитного сооружения выносятся с 2019 года, то в 2023 году принято решение о привлечении юридического лица к ответственности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что доказательств того, что со стороны АО «НЗПП Восток» предприняты все исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений в установленный срок, в материалах дела не имеется, при этом направление за период с <ДАТА9> (дата вынесения предписания) и по <ДАТА19> (решения о проведении проверки исполнения предписания) в совокупности 4 писем в ТСЖ «Мой дом», прокуратуру и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <АДРЕС> области, нельзя признать таковыми.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Сам по себе факт невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного государственного органа свидетельствует о ненадлежащем исполнении юридическим лицом возложенных на него публично-правовых обязанностей независимо от совершения каких-либо действий либо воздержания от их совершения.

Вина юридического лица заключается в том, что им надлежащим образом не была организована работа, которая обеспечивала бы своевременное и полное исполнение предписания административного органа.

<АДРЕС> АО «НЗПП Восток» правильно квалифицированы по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу не установлено. Основания для замены штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют, поскольку согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ.

С учетом отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств суд полагает возможным назначить АО «НЗПП Восток» наказание в минимальных пределах санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Руководствуясь ст. 29.10, КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Мировой судья «подпись» <ФИО1>

Мировой судья <ФИО1>

Дата выдачи исполнительного документа «_____»_______________20 года________________ Срок предъявления к исполнению 2 года. На момент предъявления постановления к исполнению данные об оплате штрафа в материалах дела отсутствуют.