<НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА> года г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Кировского судебного района г. <АДРЕС> Кузнецова Ю.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении НКО «Фонд капитального ремонта», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: г. <АДРЕС>, дата регистрации юридического лица <ДАТА2>

УСТАНОВИЛ:

Мировому судье судебного участка <НОМЕР> Кировского судебного района <АДРЕС> поступил административный материал из которого следует, что по результатам проверки, проведенной <ДАТА3> в отношении НКО «Фонд капитального ремонта», <АДРЕС> области было выдано предписание от <ДАТА3>. <НОМЕР> со сроком исполнения - 30 дней с момента получения (до <ДАТА5>). В ходе проведения внеплановой выездной проверки от <ДАТА6> <НОМЕР> исполнения НКО «Фонд капитального ремонта» указанного предписания установлено, что НКО «Фонд капитального ремонта» в рамках гарантийных обязательств не обеспечено выполнение работ по ликвидации замокания наружных строительных конструкций (стен) в жилых комнатах и кухне (кв. <НОМЕР>) в квартирах <НОМЕР> в районе расположения межпанельных швов в многоквартирном доме <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>. Срок выполнения указанных в предписании мероприятий, которые необходимо выполнить для устранения нарушений требований, был достаточным по времени, объективных причин его неисполнения не установлено. Таким образом, законное предписание <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА3>. в установленные сроки не исполнено. По данному факту составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА>. и направлен в суд для привлечения НКО «Фонд капитального ремонта» к административной ответственности. На рассмотрение дела об административном правонарушении явился представитель НКО «Фонд капитального ремонта» - <ФИО1>, действующая на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения не признала, просила прекратить производство по делу, представила письменные возражения. Заслушав представителя НКО «Фонд капитального ремонта», исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Судом установлено, что по результатам проверки, проведенной <ДАТА3> в отношении НКО «Фонд капитального ремонта», <АДРЕС> области было выдано предписание от <ДАТА3>. <НОМЕР> со сроком исполнения - 30 дней с момента получения (до <ДАТА5>). В ходе проведения внеплановой выездной проверки от <ДАТА6> <НОМЕР> исполнения НКО «Фонд капитального ремонта» указанного предписания установлено, что НКО «Фонд капитального ремонта» в рамках гарантийных обязательств не обеспечено выполнение работ по ликвидации замокания наружных строительных конструкций (стен) в жилых комнатах и кухне (кв. <НОМЕР>) в квартирах <НОМЕР> в районе расположения межпанельных швов в многоквартирном доме <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>. Срок выполнения указанных в предписании мероприятий, которые необходимо выполнить для устранения нарушений требований, был достаточным по времени, объективных причин его неисполнения не установлено. Таким образом, законное предписание <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА3>. в установленные сроки не исполнено. По данному факту составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА>. и направлен в суд для привлечения НКО «Фонд капитального ремонта» к административной ответственности. В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу п. 1 "Об утверждении Правил осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 28.09.2022 <НОМЕР>, настоящие Правила устанавливают порядок осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее соответственно - капитальный ремонт, региональные операторы), требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности (далее соответственно - требования, контроль (надзор). Контроль (надзор) осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный контроль (надзор) (далее - орган государственного жилищного надзора) в соответствии с настоящими Правилами (п. 2 Правил). Согласно п. 6 указанных Правил, предметом контроля (надзора) является соблюдение региональным оператором, в том числе, следующих требований: б) требования к обеспечению проведения капитального ремонта в отношении многоквартирного дома, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в сроки, предусмотренные региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (далее - региональная программа капитального ремонта) и конкретизированные в краткосрочном плане реализации региональной программы капитального ремонта; в) требования к осуществлению приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе к обеспечению создания соответствующих комиссий с участием представителей исполнительных органов субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, и (или) органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих управление многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме; г) требования к контролю качества и сроков оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядными организациями и соответствия таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; д) требования к качеству оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту в течение не менее 5 лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ; м) требования, установленные законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. П. 18 Правил установлено, что под документарной проверкой в целях настоящих Правил понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения органа государственного жилищного надзора и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах регионального оператора, устанавливающих его организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении его деятельности и связанные с исполнением им требований и решений органа государственного жилищного надзора. В ходе документарной проверки рассматриваются документы регионального оператора, а также документы, связанные с проведением капитального ремонта (проектная документация, документы, связанные с организацией проведения строительного контроля, журналы, в которых ведется учет выполнения работ (при их наличии), результаты экспертиз), имеющиеся в распоряжении органа государственного жилищного надзора, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и документы о результатах осуществления в отношении регионального оператора контроля (надзора). Согласно п. 37 Правил, в случае если по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлено нарушение региональным оператором требований, органом государственного жилищного надзора выдается предписание об устранении в 30-дневный срок выявленных нарушений, которое является приложением к акту. В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Судом установлено, что предписание <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА3>. в установленном законом порядке НКО «Фонд капитального ремонта» обжаловано не было.

В результате не выполнения вышеуказанного предписания <НОМЕР> от <ДАТА3>. в установленный срок в отношении НКО «Фонд капитального ремонта» был составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА>., который также вручен НКО «Фонд капитального ремонта», в лице представителя по доверенности <ФИО1> <ДАТА>. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что своими действиями НКО «Фонд капитального ремонта» совершило правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Оценив все обстоятельства дела, мировой судья находит, что вина НКО «Фонд капитального ремонта» в совершенном правонарушении установлена и подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА>., иными материалами дела. Довод Фонда о прекращении производства по делу в связи с привлечением ранее Фонда к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за аналогичные правонарушения, подлежит отклонению мировым судьей, поскольку нарушения в неисполнении предписаний по данному делу и по иным делам, выданных ГЖИ по РО в отношении НКО «Фонд капитального ремонта» были выявлены в ходе разных проверок, и проведены на основании разных решений о проведении внеплановых документарных проверок от разных дат, по результатам которых составлены акты, которые не являются однородными, в связи с чем, правонарушение по данному делу следует квалифицировать как самостоятельный состав административного правонарушения. По смыслу норм, предусмотренных частями 4,5 ст. 4.1 КоАП РФ не будет являться двойной ответственностью за одно и тоже административное правонарушение назначение виновному лицу наказания за противоправные действия (бездействие), которые ранее также послужили основанием для вынесения предписания, если установленные в предписании нарушения не были устранены. Иное означало бы невозможность привлечения к административной ответственности лица в будущем в случае сохранения нарушений, установленных ранее выданным предписанием уполномоченного лица.

Довод представителя Фонда о невозможности исполнении предписания подлежит отклонению мировым судьей, поскольку предписание должностного лица, содержит законные требования, является реально исполнимым, содержит конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить НКО «Фонд капитального ремонта», и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Кроме того, содержащиеся в предписании формулировки исключают возможность двоякого толкования, доступны для понимания всеми лицами. Довод Фонда о том, что у него отсутствовала возможность исполнения предписания в установленный срок по вине недобросовестного подрядчика, не является основанием для прекращения производства по делу и отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку указанное обстоятельство не освобождает Фонд от административной ответственности за содеянное по причине ненадлежащего исполнения подрядчиком своих обязательств по договору подряда. Доводы представителя НКО «Фонд капитального ремонта» об отсутствии элементов состава административного правонарушения и прекращении производства по делу об административном правонарушении, подлежат отклонению мировым судьей, поскольку, позиция Фонда по делу направлена на избежание административной ответственности за содеянное. Довод представителя Фонда о необходимости применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с освобождением от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения подлежит отклонению мировым судьей, по следующим основаниям. В соответствии с положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Из буквального толкования данной нормы следует, что применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом, а не обязанностью суда. Обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного правонарушения, из материалов дела не усматривается. При назначении административного наказания юридическому лицу, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, к которым суд относит привлечение к административной ответственности впервые, и приходит к выводу о назначении административного наказания в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа. Обстоятельств отягчающих административную ответственность по делу не установлено. На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 19.5, ст. 29.9 ч. 1 п. 1, ст.ст. 29.10 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать НКО «Фонд капитального ремонта» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, перечисление административного штрафа осуществить по следующим реквизитам:

Перечисление административного штрафа осуществить по следующим реквизитам: УФК по Ростовской области министерство финансов (ГКУ РО «СОДСУМС» л.сч. 04582J09960), ИНН <***>, КПП 616501001, счет 40102810845370000050, Банк ОТДЕЛЕНИЕ Ростов-на-Дону Банка России/УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, БИК 016015102, кор счет 03100643000000015800, КБК 824 1 16 01193 01 0005 140, назначение платежа: штраф по постановлению мирового судьи (квитанцию об оплате штрафа предоставить мировому судье) Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок в соответствии со ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ влечет наложение административного в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Ю.В. Кузнецова