Решение по административному делу

186810, <...>

Дело №5-55/2025 УИД 10RS0012-01-2025-000044-98

Постановление по делу об административном правонарушении

12 февраля 2025 года г.Питкяранта

Мировой судья судебного участка Питкярантского района Новожилова А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении администрации Питкярантского муниципального округа, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, юридический адрес <АДРЕС>, дата регистрации юридического лица 30 ноября 2023 года

установил:

11 style='margin-bottom:0cm;margin-bottom:.0001pt;line-height:13.7pt; background:transparent'>

11 декабря 2024 года в период времени с 14 часов 32 минут до 15 часов 08 минут, по адресу нахождения юридического лица - <...> установлено, что администрацией Питкярантского муниципального округа, ответственной за эксплуатационное состояние, а также за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения, в границах Питкярантского муниципального округа Республики Карелия, не обеспечило безопасность дорожного движения, допустив нарушение п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. №1090 «О правилах дорожного движения», не приняло меры по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, а именно: в ходе осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения по содержанию дорог, дорожных сооружений, установлено, что на производственных объектах - автомобильных дорогах общего пользования местного значения по улицам Победы (от пересечения с улицей Гоголя до пересечения с улицей Парковая), Луговая (от пересечения с улицей Калинина и улицей Пионерская до пересечения с улицей Цветочная), Цветочная (от пересечения с улицей Луговая и улицей Молодежный переулок до пересечения с улицей Вишневая), Пионерская (от пересечения с улицей Калинина и улицей Луговая до пересечения с улицей Садовая), Садовая (от пересечения с улицей Пионерская до пересечения с улицей Ленина) не выполнены требования стандартов, норм и правил, действующих в области обеспечения безопасности дорожного движения, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, создающие угрозу безопасности дорожного движения, а именно:

1. На покрытии проезжей части автомобильной дороги по улице Луговая от пересечения с улицами Калинина и Пионерская до пересечения с улицей Цветочная в <...> от пересечения с улицами Луговая и Молодежный переулок до пересечения с улицей Вишневая в <...> от дома №8А до пересечения с улицей Садовая в <...> от пересечения с улицей Гоголя до пересечения с улицей Парковая в <...> от дома №16 до пересечения с улицей Ленина в г. Питкяранта имеютсяснежно-ледяные образования, а именно, зимняя скользкость в виде гололеда (льда на дорожном покрытии в виде шероховатой корки), не обработанного противогололедными материалами в нарушение требований пунктов 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и 7.1 ГОСТ Р 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания»;

2. На автомобильной дороге по улице Пионерская (0+245, 0+300, 0+430 и 0+490) в г. Питкяранта дорожные знаки 1.23 «Дети» в количестве четыре штук, предусмотренные проектом (схемой) организации дорожного движения на улично-дорожную сеть г. Питкяранта, применены без щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в нарушение требований пункта 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; 3. На автомобильной дороге по улице Победы (0+020, 0+200, 0+250 и 0+383 и 0+433) в г. Питкяранта дорожные знаки 1.23 «Дети» в количестве пяти штук, предусмотренные проектом (схемой) организации дорожного движения на улично-дорожную сеть г. Питкяранта, применены без щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в нарушение требований пункта 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; 4. На автомобильной дороге по улице Победы в г. Питкяранта отсутствуют дорожные знаки 2.2 «Конец главной дороги» (0+013), 8.13 «Направление главной дороги» (0+013), 2.1 «Главная дорога» (0+243 и 0+275), 1.11.1 и 1.11.2 «Опасный поворот» (0+530 и 0+700), 1.23 «Дети» (0+590 и 0 + 640), 3.20«Обгон запрещен» (0+433 и 0+745), 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» (0+640), 3.21 «Конец зоны запрещения обгона» (0+640), 3.31 «Конец зоны всех ограничений» (0+590), 1.34.1 и 1.34.2 «Направление поворота» (0+613 и 0+613) и 8.2.1 «Зона действия» (0+433 и 0+590) в общем количестве семнадцать штук в нарушение требований пунктов 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и 5.3.2, 5.3.3, 5.2.14, 5.2.25, 5.4.21, 5.4.22, 5.4.23, 5.4.26, 5.2.36 и 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Таким образом, 11 декабря 2024 года в период времени с 14 часов 32 минут до 15 часов 08 минут по адресу нахождения юридического лица - <...> находясь по адресу регистрации юридического лица: <...> администрация Питкярантского муниципального округа совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средствна отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В судебное заседание представитель администрации Питкярантского муниципального округа не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ходатайство об отложении дела оставлено без удовлетворения, о чем вынесено мотивированное определение. При таких обстоятельствах, суд рассматривает дело в отсутствии законного представителя юридического лица.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), виновность лица, совершившего административное правонарушение и др.

Выслушав старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Питкярантское» <ФИО1>, поддержавшего доводы, изложенные в протоколе, исследовав письменные материалы дела, мировой судья установил, что вина администрации Питкярантского муниципального округа в совершении правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании письменных доказательств, представленных административным органом.

Статьей 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, выступает безопасность дорожного движения, под которой в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ от 10.12.1995г.) понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 12 упомянутого Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Объективную сторону административного правонарушения в соответствии с положениями ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В силу ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относятся к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Следовательно, органы местного самоуправления осуществляют полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения.

С учетом изложенных выше норм законодательства, администрация Питкярантского муниципального округа является юридическим лицом, на которое возлагается обязанность по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог местного значения в городе Питкяранта Республики Карелии, при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10. №1090 «О правилах дорожного движения», определено, что должностные и иные ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованием стандартов, норм и правил, информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности дорожного движения. В соответствии с разделом 1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. В соответствие с пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к Эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. 6.2.3 Утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1 ГОСТ Р 50597-2017 (пункты 6.2.1 и 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к Эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» установлено, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1, на покрытии проезжей части возможно устройство уплотненного снежного покрова (далее - УСП) в соответствии с п.п. 8.9 - 8.11 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к Эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

ГОСТ Р 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания» распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает требования к уровню зимнего содержания. Зимняя скользкость: все виды снежных, ледяных и снежно-ледяных образований на проезжей части, укрепленных обочинах, площадках отдыха, остановках маршрутного транспорта, тротуарах и пешеходных (велосипедных) дорожках, приводящие к снижению сцепных свойств поверхности покрытия (пункт 3.3 ГОСТ Р 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания»). В соответствии с пунктом 7.1 ГОСТ Р 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания», на покрытии проезжей части автомобильных дорог после проведения мероприятий по снегоочистке наличие зимней скользкости не допускается. В ходе судебного заседания установлен факт несоблюдения лицом, ответственным за состояние дорог, требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 22 января 2025 года № 10 ПР008012, решением о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения от 24 июня 2024 года №46/5137, протокол осмотра при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения от 11 декабря 2024 года №46/10402 с фототаблицей, акт о проведении постоянного рейда при осуществлении государственного контроля (надзора) от 11 декабря 2024 года, видеозапись осмотра автомобильных дорог, муниципальный контракт от 09 января 2023 года №0106300001922000057-1,Уставом Питкярантского муниципального округа; выпиской из ЕГРЮЛ, а также иными материалами дела об административном правонарушении, оформленными в соответствие с требованиями КоАП РФ, которые суд оценивает как допустимые и относимые доказательства по делу.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из смысла положений ч. 1 ст. 1.5 и ст. 2.10 КоАП РФ юридическое лицо подлежит административной ответственности за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Пунктом 6 части 1 статьи 1 Устава Питкярантского муниципального округа Республики Карелия установлено, что к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к компетенции администрации Питкярантского муниципального округа- пункт 17 части 1 статьи 39 Устава Питкярантского муниципального округа.

Учитывая, что администрация обязана была принять меры к устранению недостатков на указанных в протоколе об административном правонарушении участках автодорог местного значения, указанные недостатки угрожают безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что вменяемое администрации правонарушение следует квалифицировать по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ - как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. Каких-либо объективных данных о том, что администрацией Питкярантского муниципального округа были предприняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения требований вышеуказанных ГОСТов по обеспечению безопасности дорожного движения на указанных участках автомобильных дорог местного значения, не представлено, что свидетельствует о том, что администрация Питкярантского муниципального района, будучи лицом, в обязанности которого входит осуществление контроля за мероприятиями по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, является субъектом вмененного ему административного правонарушения, подлежит административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Действующий муниципальный контракт от 09 января 2023 года №0106300001922000057-1 сроком действия до 31 декабря 2024 года на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений в 2023-2024 годах на территории Питкярантского городского поселения (подрядная организация - индивидуальный предприниматель <ФИО2>, <НОМЕР>, ОГРН: <НОМЕР>) размещен на общедоступном официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (в сети Интернет) www.zakupki.gov.ru в разделе: Контракты и договоры / Реестр контрактов (расширенный поиск / номер контракта).

Заключение контракта с подрядчиком не освобождает от обязанности по содержанию автодороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением такой организацией взятых на себя обязательств и применения мер воздействия.

Мировой судья не может признать данное правонарушение малозначительным, так как правонарушения в области безопасности дорожного движения ставят под угрозу жизни и здоровья людей.

Согласно санкции указной статьи для юридических лиц предусмотрен штраф в размере от 200000 до 300000 рублей.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

По правилам ст. 4.1 ч.3. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч 3.2., 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, наличие смягчающих - признании вины, имущественное и финансовое положение юридического лица, мировой судья считает возможным назначить администрации административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, с учетом положений ч.3.2, ч.3.3. ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100000 рублей (сто тысяч рублей).

В соответствии с ч.1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате штрафа не позднее 30 дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере 75 процентов от суммы наложенного административного штрафа.

Таким образом, при уплате штрафа не позднее 30 дней со дня его вынесения (то есть не позднее 12 марта 2025 года), штраф составит 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

признать администрацию Питкярантского муниципального округа виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч рублей) рублей, с учетом положений ч.3.2, ч.3.3. ст. 4.1 КоАП РФ В соответствии с ч.1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате штрафа не позднее 30 дней со дня его вынесения (то есть не позднее 12 марта 2025 года включительно), штраф составит 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Управление федерального казначейства по РК (МВД РК), взыскатель МВД РК <...> ИНН <***> КПП 100101001 ОКТМО 86533000, кор/счет 40102810945370000073 номер счета получателя 03100643000000010600, Отделение - НБ Республика Карелия Банка России//УФК по Республике Карелия г. Петрозаводск БИК 018602104, КБК 18811601123010001140 УИН 18810410250110000030.Копию платежного документа, подтверждающего уплату штрафа, представить в судебный участок Республики Карелия.

Постановление может быть обжаловано в Питкярантский городской суд Республики Карелия черезмирового судью в течение 10 (десяти) суток с момента получения копии настоящего постановления.

Мировой судья А.В. Новожилова