Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>

УИД 73MS0039-01-2025-001777-71

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области Хабло А.Н.., рассмотрев в зале суда, расположенном в г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 3, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ульяновский областной водоканал», расположенного по адресу: 433508, <АДРЕС> область, город <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, зд.150, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Ульяновский областной водоканал», расположенное по адресу: 433508, <АДРЕС> область, город <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, зд.150, не выполнило в установленный срок - до <ДАТА2> предписание отдела муниципального контроля Администрации города <АДРЕС> от <ДАТА3> <НОМЕР>, ООО «Ульяновский областной водоканал» не восстановило благоустройство после проведения земляных работ на земельном участке, являющемся территорией общего пользования, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, от <АДРЕС> до <АДРЕС>. Заявление о продлении срока исполнения предписания в отдел муниципального контроля Администрации города <АДРЕС> не поступало. Таким образом, ООО «Ульяновский областной водоканал» в установленный срок не исполнило предписание об устранении нарушений, выданного в ходе мероприятий по осуществлению муниципального контроля от <ДАТА3> <НОМЕР> в срок до <ДАТА2> тем самым совершило нарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Ульяновский областной водоканал», <ФИО1> вину в совершенном административном правонарушении не признал, пояснил что, предписание ими оспаривалось, на момент составления протокола об административном правонарушении результат обжалования им известен не был, поскольку ответ на жалобу от <ДАТА4> им поступил <ДАТА5>, жалобу о признании предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> недействительным оставили без удовлетворения. ООО «Ульяновский областной водоканал» является ненадлежащим субъектом по данному делу. Между ООО «Ульяновский областной водоканал» и ООО «Криата» заключен договор строительного подряда, в соответствии с которым подрядчик обязуется по заданию заказчика и в соответствии с технической документацией выполнить реконструкцию водопровода по <АДРЕС>. В соответствии с п.12 технического задания подрядчик должен произвести работы по благоустройству, сдать территорию после выполнения благоустройства по акту. Разрешение на проведение земляных работ <НОМЕР> от <ДАТА6> было выдано ООО «Криата», ООО «Криата» производило реконструкцию магистрального водопровода на вышеуказанном земельном участке. В соответствии с ч.9 ст.24 Главы IVПравил благоустройства территории города <АДРЕС> области производитель работ обязан восстановить благоустройство территории.. До настоящего времени ООО «Ульяновский областной водоканал» не приняло выполненные ООО «Криата» работы, акт приемки выполненных работ не подписан. Просит суд прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава и неправильно определенным субъектом правонарушения.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ведущий специалист-эксперт отдела контроля муниципального контроля Администрации города <АДРЕС> <ФИО2>, пояснила, что в соответствии с заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, было проведено выездное обследование земельного участка, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, от <АДРЕС> до <АДРЕС>. По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия на указанном земельном участке установлено нарушение Правил благоустройства территории города <АДРЕС> области, утвержденных решением Городской Думы <АДРЕС> от <ДАТА7> <НОМЕР>. Не восстановлено благоустройство после проведения земляных работ в нарушение обязательных требований, предусмотренных ч.8,9 ст.24 Главы IV Правил благоустройства. <ДАТА3> Администрацией города <АДРЕС> было выдано ООО «Ульяновский областной водоканал» предписание <НОМЕР> об устранении выявленных нарушений при осуществлении муниципального контроля в срок до <ДАТА2>, и принятии мер по восстановлению благоустройства после проведения земляных работ. На сегодняшний день предписание не исполнено. Ранее между МО «<АДРЕС> (Концендент), ООО «Ульяновский областной водоканал» (Концессионер) и субъектом РФ <АДРЕС> областью заключено концессионное соглашение, в соответствии с которым ООО «Ульяновский областной водоканал» обязался за свой счет, в порядке, в сроки и на условиях, установленных соглашением, обеспечить строительство, и реконструкцию 35 объектов водоснабжения и водоотведения. С целью выполнения указанных мероприятий между ООО «Ульяновский областной водоканал» и ООО «Криата» <ДАТА8> заключен договор строительного подряда <НОМЕР> на проведение работ по реконструкции водопровода в Центральном районе <АДРЕС>. <ДАТА6> ООО «Криата» было выдано разрешение на проведение земляных работ с разрытием проезжей части дороги, парковочного кармана, пешеходного тротуара, пустыря по <АДРЕС>, от <АДРЕС> до <АДРЕС>, срок восстановления благоустройства в полном объеме до <ДАТА9> При приемке выполненных работ ООО «Ульяновский областной водоканал» не проконтролировало выполнение работ по восстановлению благоустройства, акта приемки выполненных работ не представило, соответственно ответственность за правонарушение лежит полностью на заказчике. Заказчик должен контролировать исполнение договора.

Заслушав пояснения представителя ООО «Ульяновский областной водоканал» <ФИО3>, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства. Вопрос о законности и исполнимости представления об устранении нарушений требований законодательства, невыполнение которого вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 8 ст. 24 Главы IV Правил благоустройства территории города <АДРЕС> области от <ДАТА7> <НОМЕР> (далее Правила) по окончании земляных работ необходимо обеспечить восстановление нарушенных газонов, зеленых насаждений, детских и спортивных площадок, малых архитектурных форм, бортового камня и асфальтового покрытия качественно и по всей ширине проезжей части или тротуара, уборку после восстановительных работ грунта, материалов, конструкций, строительного мусора, ограждений. При пересечении улицы траншеями производится обратная засыпка с тщательным уплотнением всех конструктивных слоев.

Согласно ч. 9 ст. 24 Главы IV Правил, производитель работ обязан восстановить благоустройство территории: в местах разрытий газонов, пустырей - не позднее 5 календарных дней после окончания проведения земляных работ; в местах разрытий проезжей части, внутриквартальных проездов, тротуаров, набивных дорожек, произвести восстановление аналогичного покрытия, существовавшего до производства работ - в течение 10 календарных дней после окончания проведения земляных работ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от <ДАТА10> N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует и судом установлено, что <ДАТА6> ООО «Криата» было выдано разрешение на проведение земляных работ <НОМЕР> с разрытием проезжей части дороги, парковочного кармана, пешеходного тротуара, пустыря по <АДРЕС>, от <АДРЕС> до <АДРЕС>, срок восстановления благоустройства в полном объеме до <ДАТА9> (л.д.17).

В соответствии с заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом <НОМЕР>, было проведено выездное обследование земельного участка, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, л.ФИО5, от <АДРЕС> до <АДРЕС> области в соответствии с разрешением на проведение земляных работ <НОМЕР> от <ДАТА6> (л.д.14).

По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, составлен акт <НОМЕР> от <ДАТА3>, согласно которому установлено нарушение: на земельном участке, являющемся территорией общего пользования (проезжая часть дороги), расположенном по <АДРЕС>, от <АДРЕС> до <АДРЕС> области не восстановлено благоустройство после проведения земляных работ в нарушении обязательных требований, предусмотренных ч.8, ч.9 ст.24 Главы IV Правил благоустройства территории города <АДРЕС> области, утвержденных решением Городской Думы <АДРЕС> от <ДАТА7> <НОМЕР> (л.д.15).

<ДАТА3> Администрацией города <АДРЕС> было выдано ООО «Ульяновскоблводоканал» предписание <НОМЕР> об устранении выявленных нарушений при осуществлении муниципального контроля в срок до <ДАТА2>, и принятии мер по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных частями 8,9 ст. 24 Главы IV Правил благоустройства территории города <АДРЕС> области, утвержденных решением Городской Думы <АДРЕС> от <ДАТА7> <НОМЕР>, и обеспечению выполнения работ по восстановлению благоустройства территории после проведения земляных работ в полном объеме на земельном участке, являющемся территорией общего пользования (проезжая часть дороги), расположенном <АДРЕС>, от <АДРЕС> до <АДРЕС> области (л.д.16).

В связи с невыполнением в срок до <ДАТА2> предписания Администрации города <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА3> главным специалистом-экспертом отдела контроля муниципального контроля Администрации города <АДРЕС> <ФИО4> в отношении ООО «Ульяновский областной водоканал» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в котором подробно изложены событие и обстоятельства совершения правонарушения.

Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. По смыслу данной статьи ответственность граждан, должностных и юридических лиц наступает при условии неисполнения в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства лицом, в отношении которого было вынесено предписание.

Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности. Поскольку, как установлено судом, предписание <НОМЕР> от <ДАТА3> не признано судом незаконным и не отменено, оно обязательно для исполнения.

<ДАТА11> между МО «<АДРЕС> (Концендент), ООО «Ульяновский областной водоканал» (Концессионер) и субъектом РФ <АДРЕС> областью заключено концессионное соглашение <НОМЕР>, в соответствии с которым ООО «Ульяновский областной водоканал» обязался за свой счет , в порядке, в сроки и на условиях, установленных соглашением, обеспечить строительство, и (или) реконструкцию, а также ввод в эксплуатацию (при необходимости) 35 объектов водоснабжения и водоотведения. Срок концессионного соглашения- 30 лет ( л.д.86-95).

<ДАТА12> между ООО «Ульяновский областной водоканал» и ООО «Криата» заключен договор строительного подряда <НОМЕР>, в соответствии с которым подрядчик обязуется в установленный договором срок по заданию заказчика и в соответствии с технической документацией выполнить реконструкцию водопровода в центральном районе <АДРЕС> по <АДРЕС> (от дома 104 по <АДРЕС>, до водозабора «Горка» протяженностью 2900 метров. Согласно техническому заданию, являющемуся приложением <НОМЕР> к указанном договору подряда работы ООО «Криата» должны быть выполнены в соответствии с проектной документацией УОВК-2018/240-01-НВ. Согласно п.6.2.1 договора приемка заказчиком результата выполненных подрядчиком работ, осуществляется поэтапно по факту выполнения объема работ соответствующего этапа, с обязательным подписанием акта приемки выполненных работ ( 33-51).

Рассматривая в совокупности представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Ульяновский областной водоканал» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом данного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА5>, в котором изложены обстоятельства и событие правонарушения (л.д.5-6); - актом <НОМЕР> от <ДАТА3> по результатам проведения контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства, согласно которому установлено нарушение: на земельном участке, являющемся территорией общего пользования (проезжая часть дороги), расположенном <АДРЕС>, от <АДРЕС> до <АДРЕС> области не восстановлено благоустройство после проведения земляных работ в нарушении обязательных требований, предусмотренных ч.8, ч.9 ст.24 Главы IV Правил благоустройства (л.д.15); - мотивированным предписанием об устранении выявленных нарушений при осуществлении муниципального контроля <НОМЕР> от <ДАТА3>, в соответствии с которым ООО «Ульяновский областной водоканал» обязали принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных частями 8,9 ст. 24 Главы IV Правил благоустройства и обеспечить выполнение работ по восстановлению благоустройства территории после проведения земляных работ в полном объеме (л.д.16); - актом о выявлении фактов административного правонарушения от <ДАТА13>, с фототаблицей, которым установлено, что ООО «Ульяновский областной водоканал» не исполнило предписание <НОМЕР> от <ДАТА3> в срок до <ДАТА2> (л.д.8); - выпиской из ЕГРЮЛ, из которой следует, что ООО «Ульяновский областной водоканал» (юридический адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, зд.150, этаж 2) является действующим юридическим лицом (л.д.12-13); - сообщением МКУ «Городские дороги»,о том, что автомобильная дорога по <АДРЕС> (от <АДРЕС> до <АДРЕС> области до проведения земляных работ имела асфальтобетонное покрытие (л.д.62); - другими материалами дела.

Указанные доказательства суд признает допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доказательств, опровергающих установленные в протоколе факты, материалы дела не содержат.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Каких-либо данных, свидетельствующих о том, что ООО «Ульяновский областной водоканал» были приняты все зависящие от него меры по исполнению предписания <НОМЕР> от <ДАТА3>, в материалах дела не имеется. В данном случае из материалов дела усматривается, что предписание <НОМЕР> от <ДАТА3> было вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах своей компетенции с соблюдением порядка его вынесения, изложенные в нем требования основаны на законе, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, установлен срок его исполнения, оно является доступным для понимания и исполнимым, в установленном законом порядке данное предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено. Объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о неисполнимости предписания, не имеется.

Действия ООО «Ульяновский областной водоканал» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно как невыполнение в установленный срок законных предписаний органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

Довод представителя ООО «Ульяновский областной водоканал» <ФИО3> о том, что предписание не является законным, поскольку выдано ненадлежащему субъекту, что влечет отсутствие состава правонарушения, суд признает несостоятельными, поскольку в соответствии ч. 1 ст. 748 Гражданского Кодекса РФ заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика). Таким образом, ООО «Ульяновский областной водоканал», как заказчик, обязан контролировать исполнение договора в установленные сроки, чего сделано не было. Непринятие соответствующих мер свидетельствует о ненадлежащем выполнении ООО «Ульяновский областной водоканал» возложенных на него обязанностей.

Таким образом, исследовав представленные доказательства, мировой судья полагает, что обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу статьи 26.1 КоАП РФ, установлены. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ мировым судьей не установлено. На основании изложенного, мировой судья приходит к выводу о возможности назначения юридическому лицу ООО «Ульяновский областной водоканал» административного наказания в виде штрафа в минимальных, предусмотренных санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, размерах.

На основании ст. 3.1.-3.11., 4.1.-4.7, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Назначить ООО «Ульяновский областной водоканал» административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, с перечислением штрафа по следующим реквизитам: УФК по <АДРЕС> области (Администрация города <АДРЕС>, л/с <***>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, единый казначейский счет <НОМЕР>, казначейский счет <НОМЕР> в отделении Ульяновск, <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 73705000, КБК 446 1 16 02020 02 0000 140, УИН 0375946502506000100005898. Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, на основании ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1 000 рублей, административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, необходимо представить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа мировому судье судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области через судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.

Мировой судья А.Н.Хабло