Дело № 5-137-479/2025 Протокол № 2510-34-051-00261/6/1 от 16 октября 2025 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ По делу об административном правонарушении

17 ноября 2025 года гор. Волгоград

Мировой судья судебного участка № 137 Дзержинского судебного района города Волгограда Волгоградской области Власова М.В. (400075, <...>), рассмотрев, поступившие на судебный участок 17 октября 2025 года, материалы дела об административном правонарушении по ст.19.5. ч.1 КоАП РФ в отношении: Государственного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 25» (далее ГУЗ «ГКБСМП № 25»), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 400117, <...>,

установил:

В отношении ГУЗ «ГКБСМП № 25» составлен протокол об административном правонарушении, из содержания которого следует, что ГУЗ «ГКБСМП № 25», расположенное по адресу: <...>, вопреки требованиям, установленным Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», частично не выполнило в установленный срок законное предписание органа ГПН от 6 сентября 2024 года № 2408/051-34/692-В/ПВП «Об устранении нарушений обязательных требований», со сроком исполнения до 01 сентября 2025 года, а именно: п. 1 Предписания: Не обеспечено в полном объеме содержание инженерно-технического оборудования (а именно: системы вентиляции, отопления, водоснабжения, канализации, электроснабжения, средств связи и входных защитно-герметических и герметических дверей) защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (п. 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Правила); п. 2 Предписания: Не произведён планово-предупредительный ремонт технических систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе техническое обслуживание и ремонт технических систем и специального оборудования подраздел 5.1 Правил); п. 3 Предписания: Не произведён планово-предупредительный ремонт технических систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе планово-предупредительный ремонт строительных конструкций (подраздел 5.2 Правил); п. 6 Предписания: Не осуществлена в полном объеме подготовка к проведению мероприятий по приведению защитных сооружений гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, в том числе порядок заполнения защитных сооружений гражданской обороны укрываемыми (подраздел 6.3 Правил); п. 7 Предписания: Не обеспечена герметизация всего защитного сооружения ГО (Пункт 2 абзац 4 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденных приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 г. № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время»; п. 8 Предписания: Системы жизнеобеспечения убежища (противорадиационного укрытия) не обеспечивают непрерывное пребывание в них укрываемых в течение 48 часов (п. 3.4.6 Правил); п. 10 Предписания: Не обеспечено в полном объеме содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в защитные сооружения гражданской обороны, защитных устройств и помещений для укрываемых (cт. 9 п. 1 абз. 2 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 г. «О гражданской обороне»; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, пункты 3.2.3-3.2.10 Правил).

В судебном заседании защитники юридического лица ГУЗ «ГКБСМП № 25» Кулиева Э.С. и Чепцов Д.А., которым разъяснены права и обязанности, вину не признали, представили письменные возражения на протокол об административном правонарушении.

Чепцов Д.А. в судебном заседании пояснил, что согласно предписанию ГУ МЧС России по Волгоградской области №2408/051-34/392-В/ПВП от 06.09.2024 были выявлены нарушения по эксплуатации и содержанию защитного сооружения № 199, функционал которого, обеспечение нахождения нетранспортабельных больных и обслуживающий их медицинский персонал сроком до 48 часов (Пункт 3 Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»). В ходе проверки сотрудником МЧС 10.10.2025 зафиксировано 5 исполненных и 7 неисполненных нарушений. Учреждение не согласно с предписанием № 2510/051-34/781-В/АИВ от 10 октября 2025г., в части зафиксированных в нем нарушений, а именно: нарушение п.1 Предписаний некорректно сформулировано по следующим причинам: системы вентиляции, водоснабжения (технического), электроснабжения, средства связи и входные защитно-герметические двери по факту приведены в рабочее состояние/восстановлены; в п. 2 Предписания указано на неполный объем подготовки по приведению защитных сооружений в готовность, в том числе порядок заполнения защитных сооружений укрываемыми. Однако, данный вопрос не проверялся, порядок заполнения защитных сооружений укрываемыми и план приведения в готовность прописаны, утверждены и размещены на информационном стенде ЗС; в п. 10 Предписания зафиксировано, что системы жизнеобеспечения не обеспечивают непрерывное пребывание в течение 48 часов укрываемых, с чем ГУЗ «ГКБСМП №25» не согласно и считает, что пребывание в течении нескольких суток полностью обеспечено (вода, продукты, сан. узлы, связь, скамейки, кровати и т.д.). В остальной части неисполненных нарушений защитник пояснил следующее: отсутствие финансовой возможности не позволяет устранить все пункты указанные в Предписании, что является основным условием и приводит к задержке устранения нарушений; руководством больницы предпринимались действенные меры по восстановлению убежища для укрытия нетранспортабельных пациентов; в комитет здравоохранения Волгоградской области 23.09.2024 (исх. №06/6115) и 22.04.2025 (исх. № 08/2793) были направлены запросы на выделение средств для разработки проектно-сметной документации по капитальному ремонту защитного сооружения; согласно дорожной карте, утверждённой Губернатором Волгоградской области о выделении бюджетных средств на проведение капитального ремонта защитного сооружения № 199, планируется выделение 22 800 000 рублей в апреле 2027 года, что позволит решить вопрос об устранении нарушений, указанных в предписании. Кроме того, главным врачом ГУЗ «ГКБСМП №25» были изданы приказы от 28.07.2025 № 250 «Об организации эксплуатации и обслуживания защитного сооружения гражданской обороны № 199», от 28.07.2025 № 249 «О создании комиссии по оценке технического состояния убежища № 199». В соответствии с приказом комиссия по оценке технического состояния убежища № 199 провела обследование и составила Акт о состоянии защитного сооружения, на основании которого отделом ГО был разработан и утвержден План плановопредупредительных ремонтов строительных конструкций и обслуживания технических средств убежища № 199. Кроме того были заключены договоры на закупку резиновых уплотнителей, восстановление дверей, работы по текущему ремонту, закупку видеодомофона. Хозяйственным отделом, отделами АСУ и ГО проведено ряд работ, указанных в возражениях. Так же, обновлен паспорт защитного сооружения, согласованный с органами технической инвентаризации, изготовлены технический паспорт и поэтажный план с экспликацией; санузлы, не используемые в хозяйственных целях, закрыты и опечатаны; подготовлен комплект документов для размещения на стенде информации в защитном сооружении; оформлен стенд с размещением документации по убежищу; убраны деревья и кустарники с земляного вала убежища; установлены указатели направления движения на территории, обновлены условные знаки над входами; установлено охранное (сигнальное) устройство на выходную дверь; оборудован пункт управления в убежище; лавки, кровати расставлены в количестве необходимом для укрытия; в убежище завезены техническая вода, питьевая вода, продукты питания, посуда, медикаменты; установлен бензиновый генератор. Проведенные мероприятия позволяют разместить нетранспортабельных пациентов и обслуживающий их персонал сроком на 48 часов. ГУЗ «ГКБСМП №25» является бюджетным учреждением и находится в составе имущественной казны Субъекта Федерации - Волгоградской области, и является его собственностью. Бюджетные средства, определенные планом-заказом в 2024-2025гг., распорядителем бюджетных средств не доведены до получателя средств - ГУЗ «ГКБСМП № 25», хотя Учреждение неоднократно обращалось с письмами в адрес министерства здравоохранения Волгоградской области с просьбой о необходимости выделения денежных средств на устранении нарушений обязательных требований ГУ МЧС России по Волгоградской области в области гражданской обороны. Вместе с тем, ответа на письма от 23.09.2024 (исх. №06/6115) и 22.04.2025 (исх. № 08/2793) о выделении средств для устранения нарушений, в адрес ГУЗ «ГКБСМП №25» не поступало, до настоящего времени обращение в Комитет здравоохранения Волгоградской области не рассмотрено. Защитник полагает, что вины в действиях ГУЗ «ГКБСМП №25» не усматривается, так как Учреждение приняло все возможные и зависящие от него меры с целью недопущения нарушений требований в области гражданской обороны, ходатайствовал о прекращении производства по делу.

Должностное лицо ФИО1, составивший протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил.

Выслушав защитников Чепцова Д.А. и Кулиеву Э.С., изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно чч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса.

Из материалов дела усматривается, что начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Дзержинскому. Краснооктябрьскому и Тракторозаводскому районам отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Волгограду управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области ФИО1 по результатам выездной проверки в области гражданской обороны в период с 26 августа 2024 года по 6 сентября 2024 года (решение о проведении выездной проверки от 7 августа 2024 года) по адресу: <...> в адрес ГУЗ «ГКБСМП № 25» было выдано предписание от 6 сентября 2024 года по устранению выявленных нарушений: п. 1 Предписания: Не обеспечено в полном объеме содержание инженерно-технического оборудования (а именно: системы вентиляции, отопления, водоснабжения, канализации, электроснабжения, средств связи и входных защитно-герметических и герметических дверей) защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (п. 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Правила); п. 2 Предписания: Не произведён планово-предупредительный ремонт технических систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе техническое обслуживание и ремонт технических систем и специального оборудования подраздел 5.1 Правил); п. 3 Предписания: Не произведён планово-предупредительный ремонт технических систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе планово-предупредительный ремонт строительных конструкций (подраздел 5.2 Правил); п. 6 Предписания: Не осуществлена в полном объеме подготовка к проведению мероприятий по приведению защитных сооружений гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, в том числе порядок заполнения защитных сооружений гражданской обороны укрываемыми (подраздел 6.3 Правил); п. 7 Предписания: Не обеспечена герметизация всего защитного сооружения ГО (Пункт 2 абзац 4 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденных приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 г. № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время»; п. 8 Предписания: Системы жизнеобеспечения убежища (противорадиационного укрытия) не обеспечивают непрерывное пребывание в них укрываемых в течение 48 часов (п. 3.4.6 Правил); п. 10 Предписания: Не обеспечено в полном объеме содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в защитные сооружения гражданской обороны, защитных устройств и помещений для укрываемых (cт. 9 п. 1 абз. 2 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 г. «О гражданской обороне»; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, пункты 3.2.3-3.2.10 Правил).

Решением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Волгограду управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области ФИО2 от 03.10.2025 г. определена дата инспекционного визита - 10.10.2025 г.

Согласно имеющемуся акту проверки органа государственного контроля № 2510/051-34/781-В/АИВ от 10.10.2025 г. установлено, что данное предписание не выполнено в полном объеме.

Из материалов дела следует, что ГУЗ «ГКБСМП № 25» является бюджетным учреждением, созданным для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных действующим законодательством для сохранения здоровья обслуживаемого населения путем проведения лечебно-профилактических мероприятий.

Законность выданного начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Дзержинскому. Краснооктябрьскому и Тракторозаводскому районам отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Волгограду управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области ФИО1 предписания сомнений у суда не вызывает, выдано уполномоченным на то должностным лицом органа УНДиПР ГУ МЧС России по Волгоградской области, осуществляющего контроль в сфере гражданской обороны и правомочного, в случае выявления нарушений действующего законодательства, в соответствии с нормами КоАП РФ (п. 7 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ), составлять протоколы об административном правонарушении; предписание выдано надлежащему лицу - ГУЗ «ГКБСМП № 25», которое действительно нарушило положения ст. 19 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне». Правомерность выдачи предписания от 6 сентября 2024 г. № 2408/051-34/692-В/ПВП не обжаловалась, замечаний, пояснений не имелось.

Вместе с тем, из пояснений защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и материалов дела следует, что учредителем ГУЗ «ГКБСМП № 25» является администрация Волгоградской области, имущество учреждения находится на праве оперативного управления. Администрация учреждения по прямому подчинению обращалась к представителю Учредителя - председателю комитета здравоохранения Волгоградской области с просьбой о выделении средств с целью проведения закупочных мероприятий на выполнение работ по изготовлению проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту защитного сооружения учреждения. Средства на эти цели не выделялись (в комитет здравоохранения Волгоградской области 23.09.2024 (исх. №06/6115) и 22.04.2025 (исх. № 08/2793) были направлены запросы на выделение средств для разработки проектно-сметной документации по капитальному ремонту защитного сооружения). Кроме того, согласно дорожной карте, утверждённой Губернатором Волгоградской области о выделении бюджетных средств на проведение капитального ремонта защитного сооружения № 199, планируется выделение 22 800 000 рублей в апреле 2027 года, что позволит решить вопрос об устранении нарушений, указанных в предписании. Собственных средств, которые возможно было бы израсходовать на создание объекта гражданской обороны (убежища), учреждение не имеет, поскольку не занимается коммерческой деятельностью.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, при рассмотрении дела мировым судьей на основании всестороннего и полного анализа собранных по делу доказательств установлено, что ГУЗ «ГКБСМП № 25» в пределах своих полномочий были предприняты все зависящие от него меры, направленные на устранения выявленных нарушений, вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, не установлена, в связи с чем в его действиях отсутствует состав вышеуказанного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по вышеуказанному делу об административном правонарушении подлежит прекращению. Руководствуясь ст. ст. 24.5 п. 2, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 25», предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, а также в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Власова М.В.