Дело № 5-847/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Биробиджан 17 ноября 2025 года

Мировой судья Правобережного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области (и.о. мирового судьи Западного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО) Титов А.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора ОГПОБУ «Политехнический техникум» Калманова Михаила Борисовича, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, проживающего и зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, ранее не привлекался к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Калманов М.Б., являясь директором ОГПОБУ «Политехнический техникум», расположенном по адресу: ЕАО, <...>, не оборудовал объекты техникума системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, тем самым нарушил п.п. «д» п. 24, п. 31 Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006 (далее - Требования к антитеррористической защищённости), совершив, таким образом, административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. В судебное заседание Калманов М.Б. не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (телефонограмма от 12.11.2023 года), пояснил, что в судебном заседании будет участвовать его защитник Добровольская Е.А.

Добровольская Е.А., защитник Калманова М.Б., в судебном заседании пояснила, что согласно решению Биробиджанского районного суда ЕАО оборудование по оповещению о потенциальной угрозе должно быть установлено ОГПОБУ «Политехнический техникум», а финансирование данных работ и оборудования должно осуществляться департаментом образования правительства ЕАО, в случае отсутствия денежных средств у учебного заведения. ОГПОБУ «Политехнический техникум» согласно уставу, может осуществлять коммерческую деятельность и осуществляет ее, но поскольку Техникум не финансируется, то все заработанные деньги уходят на осуществление занятий по очному обучению учащихся. Поскольку денежных средств нет Калманов М.Б. постоянно обращается в департамент образования за выделением денежных средств на установку указанного оповещения, но денежные средства не выдаются, запросы Калманова М.Б. остаются без ответов. В этой связи просит объявить Калманову М.Б. предупреждение.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1. КоАП РФ, суд, с учетом мнения защитника, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Заслушав Добровольскую Е.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи, ст. ст. 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трёх лет. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006. В силу п. 5 Требований к антитеррористической защищённости ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Подпунктом «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищённости установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий), отнесённых к четвёртой категории опасности, осуществляются оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В соответствии с пунктом 31 указанных Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Как установлено в судебном заседании, 15.08.2025 года в рамках работы комиссии департамента образования ЕАО по приемке готовности к новому 2025-2026 учебному году ОГПОБУ «Политехнический техникум» было выявлено, что на объекте не выполнены мероприятия антитеррористической безопасности, сроки исполнения которых определены в акте комиссионного обследования состояния антитеррористической защищенности и категорирования объекта от 25.05.2022 года. А именно, объекты техникума не оборудованы к 31.12.2022 году, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что является нарушением п.п. «д» п. 24, п. 31. Требования к антитеррористической защищённости. Установленные обстоятельства подтверждаются представленными доказательствами: протокол об административном правонарушении от 28.10.2025; акт проверки готовности организации осуществляющей образовательную деятельность; акт комиссионного обследования состояния антитеррористической защищенности и категорирования объекта; паспорт безопасности техникума.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Приказом департамента образования ЕАО <НОМЕР> от 24.12.2021 года директором областного государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения «Политехнический техникум» назначен Калманов М.Б. В силу примечания к указанной статье директор учреждения Калманов М.Б. является должностным лицом. В протоколе об административном правонарушении Добровольская Е.А., защитник Калманова М.Б., ссылается на отсутствие финансирования техникума департаментом образования, что и явилось причиной непроведения мероприятий по антитеррористической защищенности объекта. Вместе с тем, недостаточность финансирования не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку данное обстоятельство не освобождает от выполнения требований безопасности, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности образовательных объектов, неисполнение которых делает возможным совершение действий, в том числе, террористического характера. Меры по обеспечению соблюдения требований безопасности должны осуществляться постоянно на регулярной основе, в связи с чем вопросы, связанные с их финансированием, подлежат заблаговременному планированию. Доказательства невозможности соблюдения лицом приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствует. Доводы защитника Добровольской Е.А. о том, что в учреждении отсутствуют денежные средства, а по решению Биробиджанского районного суда ЕАО финансирование в училище не поступает, что исключает виновность Калманова М.Б. судом отклоняются, поскольку такие доводы не подтверждены материалами дела и представленными в суд защитником письменными материалами. Так защитником, представлены суду письменные сведения о том, что Калманов М.Б.: неоднократно обращался в департамент образования с просьбой профинансировать мероприятия по установке оповещения людей о потенциальной угрозе; обращался в суд об отсрочке исполнения решения суда о возложении на техникум обязанности до 31.12.2023 года оборудовать объект системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; остатки денежных средств на счете техникума - на 44 листах. Вместе с тем, представленные защитником документы (на 44 листах), не подтверждают принятие директором областного государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения «Политехнический техникум» Калмановым М.Б. всех возможных мер для устранения нарушения требований к антитеррористической защищённости ОГПОБУ «Политехнический техникум» учитывая, что после вступления решения Биробиджанского районного суда в законную силу (16.09.2023) до окончания 2023 года в адрес департамента образования не направлено ни одного документа с требованием о выделении денежных средств, хотя по решению суда такие мероприятия должны были быть исполнены в срок до 31.12.2023 года. При этом, техникум, согласно уставу, вправе осуществлять коммерческую деятельность и обеспечивать себя финансово, однако действия, направленные на получение денежных средств от такой деятельности, в целях соблюдения требований к антитеррористической защищённости ОГПОБУ «Политехнический техникум» директором Калмановым М.Б. не производились, обратного материалами дела не подтверждено и защитником таких доказательств не представлено.

Кроме того, данных об отсутствии у директора Калманова М.Б. возможности кредитоваться в банке для обеспечения образовательного учреждения оборудованием по антитеррористической защищённости суду не представлено. При этом, согласно сводному отчету о состоянии лицевых счетов по состоянию на 01.01.2025 года, представленному защитником, остаток денежных средств в техникуме составлял 1 048 050 руб. 00 коп, а по такому же документу по состоянию на 17.11.2025 года остаток денежных средств техникума составляет 330 016 руб. 90 копеек.

При таких обстоятельствах доводы защитника об отсутствии у ОГПОБУ «Политехнический техникум» денежных средств судом не принимаются. Таким образом, представленные защитником материалы не свидетельствуют о принятии директором Калмановым М.Б. заблаговременных и исчерпывающих мер для недопущения вменяемого нарушения и получения соответствующего финансирования.

Данные документы подтверждают лишь принятие Калмановым М.Б. частичных мер направленных на устранение выявленных нарушений. Соответственно доводы защитника о том, что не проведение мероприятий по антитеррористической защищенности техникума обусловлено недостаточным финансированием учреждения не свидетельствует об отсутствии в действиях (бездействии) директора Калманова М.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, поскольку данное обстоятельство не освобождает его от выполнения требований безопасности, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта, неисполнение которых делает возможным совершение действий, в том числе, террористического характера в техникуме, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан (в том числе несовершеннолетних учащихся), создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бездействие должностного лица - директора ОГПОБУ «Политехнический техникум» Калманова М.Б. квалифицированы правильно - ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. К смягчающим административную ответственность обстоятельствам судья относит -признание вины, отсутствие достаточного финансирования, принятие частичных мер для устранения нарушений требований к антитеррористической защищённости объекта. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, нет.

Срок давности привлечения к административной ответственности, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, по данному правонарушению не истек. Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, и наличии оснований для применения наказания в виде предупреждения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу, суд не усматривает. Решая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих по делу обстоятельств, имущественное положение лица, а также позицию Конституционного Суда Российской Федерации по назначению наказания и приходит к следующему. Санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только отвечать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, личности правонарушителя и степени вины, гарантируя адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и сохраняя баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от противоправных посягательств. Исходя из этого КоАП РФ установил, в частности, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение; при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 1 и 2 ст. 4.1). Кроме того, для индивидуализации назначаемого физическому лицу административного наказания данный Кодекс предусмотрел условия и порядок снижения административного штрафа на половину минимального размера данного вида наказания, установленного за совершение конкретного административного правонарушения (ч.ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1). Постановление по делу об административном правонарушении и материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что Калманов М.Б. ранее привлекался к административной ответственности. По выявленным нарушениям им принимались частичные меры. Учитывая названные выше нормы, данные о личности должностного лица, отношение к содеянному, частичное принятие мер, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, совершение административного правонарушения впервые, полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении Калманову М.Б. административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах директор ОГПОБУ «Политехнический техникум» Калманов М.Б. подлежит административному наказанию в размере 15 000 руб., т.е. половине минимального размера наказания предусмотренного данной нормой (30 000 руб.), что будет соответствовать требованиям справедливости при назначении административного наказания.

Руководствуясь ч. 1 ст. 20.35, 4.1., 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд -

ПОСТАНОВИЛ:

Директора ОГПОБУ «Политехнический техникум» Калманова Михаила Борисовича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: получатель Департамент региональной безопасности ЕАО: КПП: 790101001; ИНН: <***>; КБК 04011601203010000140; ОКТМО: 99701000; номер счета получателя 03100643000000017800 Дальневосточное ГУ Банка России//УФК по Еврейской автономной области г. Биробиджан; БИК: 040507101; кор. счет 40102810045370000101; УИН 0348078800010000000441562.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления.

Разъяснить, что согласно ч. 1, 2 ст. 31.5 КоАП РФ, можно обратиться в суд, вынесший постановление, с ходатайством об отсрочке исполнения постановления на срок до шести месяцев либо о рассрочке исполнения постановления на срок до трех месяцев при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, в том числе при наличии затруднительного материального положения. Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в Правобережный судебный участок Биробиджанского судебного района ЕАО, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, тел: 50825 (кабинет № 2 на 2 этаже). При не предоставлении квитанции об уплате штрафа в установленный срок судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить, что за неуплату штрафа в предусмотренный законом срок предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей. Постановление может быть обжаловано в Биробиджанский районный суд ЕАО через мирового судью Правобережного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Мировой судья А.А. Титов

Постановление вступило в законную силу «______»______ 2025 года Штраф оплачен «____» ____________2025 года (не оплачен).