Решение по делу № 5-66/2025 от 13.03.2025 - По статье 17.7 КоАП РФ.

2025-05-29 08:55:32 ERROR LEVEL 8

On line 8 in file /var/www/amirs_web/port/showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

Дело №5-66/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 марта 2025 года г.Тверь

Мировой судья судебного участка №80 Тверской области Гаглоева О.Л., с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, директора филиала ППК «Роскадастр» по Тверской области <ФИО1> - <ФИО2> по доверенности от <ДАТА2> <НОМЕР>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора филиала ППК «Роскадастр» по Тверской области <ФИО1>, <ДАТА3>,

Установил:

Директор филиала ППК «Роскадастр» по Тверской области <ФИО1> совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ, а именно: умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, при следующих обстоятельствах: 13.01.2025 в 00 часов 01 минуту директор филиала ППК «Роскадастр» по Тверской области <ФИО1> по адресу: <АДРЕС> не представил сведения на поступивший 12.12.2024 в филиал ППК «Роскадастр» по Тверской области запрос от 12.12.2024 №50/410-1 начальника ОИАЗ УМВД России по городу Твери ст. лейтенанта полиции <ФИО3>, осуществлявшего производство по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание директор филиала ППК «Роскадастр» по Тверской области <ФИО1> не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен в установленном законом порядке, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. На основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие директора филиала ППК «Роскадастр» по Тверской области <ФИО1>

В судебном заседании защитник <ФИО2> пояснила, что директор филиала ППК «Роскадастр» по Тверской области (далее - Филиал) <ФИО1> вину в совершении вменяемого ему административного правонарушения не признал, поскольку он не формировал запросы и не подписывал выписки, не участвовал в непосредственном представлении сведений в правоохранительные органы, осуществлял общее руководством указанным филиалом. Защитник представила письменные пояснения по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, от <ДАТА7> <НОМЕР>, согласно которым полномочия ППК «Роскадастр» и её филиалов определены ст.3.1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 №218-ФЗ (далее - Закон №218-ФЗ), Уставом Компании, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.07.2022 №1359 «О публично-правовой компании «Роскадастр», Федеральным законом от 30.12.2021 №448-ФЗ «О публично-правовой компании «Роскадастр», Положением о Филиале, в соответствии с которыми к компетенции Филиала в части ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) относится предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, аналитической информации на основании сведений, содержащихся в ЕГРН, представляемых в определенном порядке и установленной формы, а также ведение реестра границ. Порядок предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, регулируется ст.62,63 Закона №218-ФЗ и нормативно-правовыми актами, изданными во исполнение положений указанных статей, в том числе Порядком предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, утвержденным приказом Росреестра от 08.04.2021 №П/0149 (далее - Порядок №П/0149). В соответствии с ч.5 ст.62 Закона №218-ФЗ сведения, содержащиеся в ЕГРН, предоставляются на основании запросов о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН (далее - запрос), формы которых утверждены Приказом №П/0149. В соответствии с ч.2 ст.62 Закона №218-ФЗ органы государственной власти запрашивают и получают сведения, содержащиеся в ЕГРН, только в электронной форме посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, иных технических средств связи. На лиц, указанных в п.6 ч.13 ст.62 Закона №218-ФЗ, не распространяются требования ч.2 ст.62 Закона №218-ФЗ. Таким образом, правоохранительные органы вправе представить запрос о предоставлении сведений в ЕГРН в виде бумажного документа. Для получения сведений, содержащихся в ЕГРН, 12.12.2024 в Филиал обратился начальник ОИАЗ ст.лейтенант полиции <ФИО3> с заполненным бланком запроса в бумажном виде. В разделе 1.3 запроса способом получения сведений, содержащихся в ЕГРН, заявителем был указан адрес электронной почты: pmoiseev5@mvd.ru. Полномочия Филиала по предоставлению сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляются с помощью ФГИС ЕГРН в электронном виде, соответственно, сотрудник, ответственный за обработку запросов в ручном режиме, производит ввод информации из запросов в программный продукт. В данном случае при внесении сведений из запроса во ФГИС ЕГРН адрес электронной почты, указанный в разделе 1.3 запроса, произошло задвоение клавиши «v». После внесения запроса в программный продукт его обработка, подготовка сведений, содержащихся в ЕГРН, а также направление запрашиваемых сведений по указанному адресу электронной почты производится в автоматическом режиме. В данном случае 17.12.2024 без нарушения сроков предоставления сведений ЕГРН сведения по запросу от 12.12.2024 были направлены на адрес электронной почты pmoiseevv5@mvd.ru. Необходимо обратить внимание, что при направлении сведений, содержащихся в ЕГРН, посредством автоматической обработки запросов во ФГИС ЕГРН отсутствует техническая возможность информирования органа о неполучении сведений ЕГРН заявителем связи с неверным адресом электронной почты. По сложившейся практике взаимодействия между органами государственной власти, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления судами, правоохранительными органами, нотариусами и Филиалом заявитель (исполнитель) в случае неполучения им испрашиваемых сведений ЕГРН в установленный срок связывается с сотрудниками Филиала посредством телефонной связи и решает вопросы в рабочем порядке. Работники Филиала, осуществляя полномочия публично-правового характера, относятся к своим обязанностям со всей ответственностью. Особому исполнению подлежат запросы судов и правоохранительных органов (сопроводительные письма правоохранительных органов отмечаются резолюцией «срочно» даже при отсутствии в них контрольного срока). Более того, после получения извещения мирового судьи о рассмотрении дела об административном правонарушении и ознакомления с материалами дела 13.02.2025 сотрудниками Филиала были совершены попытки связаться с <ФИО3> по номеру телефона, указанному в запросе от 12.12.2024, для урегулирования сложившейся ситуации, а также повторно были направлены запрашиваемые им сведения, содержащиеся в ЕГРН, по верному адресу электронной почты. При рассмотрении дела защитник просит учитывать, что согласно штатному расписанию фактическая численность работников отдела подготовки сведений в Филиале составляет 13 человек. В среднем согласно статистических данных за рабочий день они обрабатывают порядка 400 запросов предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН. Сроки оказания государственной услуги контролируются вышестоящими органами: Управлением Росреестра по Тверской области, а также ЦА ПК «Роскадастр». В данном случае запрос от 12.12.2024 считался отработанным, так как в том числе от заявителя не поступило обращение о неполучении запрашиваемых им сведений в установленные законом сроки. Из содержания диспозиции ст.17.7 КоАП РФ следует, что привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла. Таким образом, исходя из обстоятельств дела, в действиях сотрудников Филиала при рассмотрении запроса начальника ОИАЗ ст. лейтенанта полиции <ФИО3> от 12.12.2024 при невыполнении его требований не содержался умысел. На основании вышеизложенного, а также руководствуясь ст.1.5, 2.9, 24.1, 24.5, 26.1 КоАП РФ, защитник просит производство по делу прекратить. В случае, если суд придёт к выводу о наличии в действиях должностного лица Филиала состава правонарушения, учитывая, что совершенное деяние не повлекло вредных последствий, вреда здоровью, и крупный ущерб в результате кому-либо не причинён, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, защитник просит признать данное деяние малозначительным.

Из представленного защитником письменного ходатайства о приобщении доказательств по делу об административном правонарушении от <ДАТА14> <НОМЕР> следует, что Филиал поддерживает ранее направленные объяснения о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении. Запрос о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, от 12.12.2024 <НОМЕР> поступил в Филиал 12.12.2024. Указанный запрос был передан должностному лицу - начальнику межрайонного отдела Филиала <ФИО5>, что подтверждается копией реестра <НОМЕР> передачи писем с формой запроса о предоставлении сведений Единого государственного реестра недвижимости (Приложение 1). Указанное доказательство подтверждает, что Филиал незамедлительно приступил к исполнению запроса. Исполнение запроса было поручено заместителю начальника межрайонного отдела <ФИО6> (<АДРЕС><АДРЕС>. Из её объяснений следует, что при получении документов из административного отдела ею лично в программный комплекс «Прием и выдача документов» (далее - ПК ПВД) были зарегистрированы 7 запросов. Далее, при проверке указанных запросов отделом подготовки сведений Филиала было принято решение о предоставлении большего объема сведений, в связи с чем <ДАТА12> <ФИО6> на основании поступившего запроса от 12.12.2024 <НОМЕР> в ПК ПВД были зарегистрированы еще 8 запросов. Однако в связи с большой загруженностью отдела и короткими сроками предоставления сведений ЕГРН 12.12.2024 <ФИО6> в графе «способ представления запроса» в поле «адрес электронная почта» была впечатана лишняя буква, которая в последующем была воспроизведена во всех остальных запросах. Данная ошибка повлекла за собой направление запрашиваемых сведений по неверному адресу электронной почты. Процедура предоставления сведений ЕГРН в Филиале осуществляется в соответствии с административным регламентом Росреестра по предоставлению государственной услуги, по предоставлению сведений, содержащихся в ЕГРН, утвержденным приказом Росреестра от 27.09.2019 №П/0401 (далее - Регламент). В соответствии с п.118 Регламента в случае, если запрос о предоставлении сведений предоставлен с нарушениями требований Порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденного Приказом Росреестра от 08.04.2021 №П/0149 (далее - Порядок), в том числе не соответствует по форме установленным требованиям, сотрудник, осуществляющий прием документов, уведомляет заявителя о требованиях, в соответствии с которыми должен быть представлен запрос. В случае, если заявитель заполнил форму запроса неверно, по его просьбе сотрудник, осуществляющий прием документов, заполняет запрос с использованием программно-технического комплекса. В рассматриваемом случае запрос от 12.12.2024 не соответствовал установленным требованиям к его форме: был подан в бумажном виде в нарушение п.46 Порядка и ст.62 Федерального закона от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» №218-ФЗ, а также на бланке образца 2011 г., который утратил силу 08.04.2021. Между тем, учитывая, что запрос поступил из правоохранительного органа, формирование надлежащих заявлений в электронном виде в ПК ПВД было осуществлено сотрудником Филиала самостоятельно. Как было указанно выше, при заполнении запроса в электронном виде сотрудником Филиала <ФИО6> была допущена техническая ошибка при написании адреса электронной почты, что подтверждается скриншотами, выполненными с рабочего компьютера <ФИО5> (начальника межрайонного отдела Филиала): <НОМЕР> (Приложение 2). Внесение каких-либо изменений в заполненную форму запроса, по которой в последующем выдаются сведения ЕГРН, не представляется возможным. Федеральная государственная информационная система ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ФГИС) и подсистема приема и обработки запросов предназначена для приема пакетов электронных документов и запросов из различных источников и организации единой очереди их отправки на обработку, а также предоставления запрашиваемых сведений и документов (ответов) в электронном виде в соответствии с поступившими запросами (п.1.1 Руководства пользователя, подготовленного в рамках государственного контракта от 21.11.2017 №0096-10-17 «Создание Единого государственного реестра недвижимости: разработка автоматизированных процессов оказания государственных услуг, реализация требований нормативных правовых актов»). Указанное означает, что программный комплекс ФГИС ЕГРН ведется с использованием автоматизированных процессов в системе межведомственного электронного взаимодействия, организованного в соответствии с требованиями приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 23.06.2015 №210 «Об утверждении технических требований к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного взаимодействия». При исполнении своих функций в программном комплексе используются xml-схемы, формируемые в данном случае после регистрации запроса в ПК ПВД. XML-схемы содержат необходимую информацию о заявителе, виде запрашиваемых сведений ЕГРН, способе получения и адресе получателя. После формирования выписок ЕГРН посредством отправки электронного документа с использованием веб-сервисов данные сведения направляются способом, указанном в запросе и XML-схеме, в автоматическом режиме. При этом весь технологический процесс использования ФГИС ЕГРН не предусматривает какого-либо участия директора Филиала. Так, директор не заполняет формы запросов о предоставлении сведений, не формирует выписки из ЕГРН и не подписывает их. Изложенное выше свидетельствует об отсутствии вины директора Филиала и об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ. На основании изложенного, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению. В тоже время в случае, если суд придет к выводу о наличии в действиях директора Филиала признаков административного правонарушения, защитник просит применить в настоящем деле ст.2.9 КоАП по следующим основаниям. Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, учитывая характер допущенного нарушения, отсутствие по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий, а также сведений о наличии существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для общества и государства, имеются основания для признания допущенного нарушения малозначительным. При применении указанных положений защитник просит также учесть, что запрашиваемые сведения были направлены на верный адрес электронной почты 13.02.2025.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч.4 ст.13 Федерального закона «О полиции» (с изменениями и дополнениями) от 07.02.2011 №3-ФЗ требования (запросы, представления, предписания) уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные пунктами 4, 12, 17, 21, 22, 27 части 1 настоящей статьи, обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в требовании (запросе, представлении, предписании), но не позднее одного месяца с момента вручения требования (запроса, представления, предписания). Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 12.12.2024 филиалом ППК «Роскадастр» по Тверской области был получен запрос начальника ОИАЗ УМВД России по городу Твери ст. лейтенанта полиции <ФИО3> «О направлении информации» от 12.12.2024 №50/410-1, в котором данный сотрудник полиции, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя <ФИО7>, просил направить на электронную почту: pmoiseev5@mvd.ru сведения о собственнике нежилого помещения, расположенного по адресу: г<АДРЕС>, кадастровый номер земельного участка 69:40:0300015, а также сведения о регистрации сооружения, примыкающего к зданию по вышеуказанному адресу. На момент составления протокола об административном правонарушении 24.01.2025 в 10 часов 00 минут ответ на запрос указанным сотрудником полиции получен не был из-за допущенной заместителем начальника межрайонного отдела филиала ППК «Роскадастр» по Тверской области <ФИО6> ошибки в адресе электронной почты заявителя. Запрашиваемые сведения были направлены филиалом ППК «Роскадастр» по Тверской области сотруднику полиции <ФИО3> на указанный им адрес электронной почты 13.02.2025.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, суд полагает, что вина директора филиала ППК «Роскадастр» по Тверской области <ФИО1> и факт совершения им вменяемого ему административного правонарушения установлены и подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении ТВР <НОМЕР> от <ДАТА23>; копией записи события <НОМЕР> от 26.11.2024; рапортом начальника ОИАЗ УМВД России по городу Твери ст. лейтенанта полиции <ФИО3> от <ДАТА24>; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования <НОМЕР> от 26.11.2024; запросом начальника ОИАЗ УМВД России по городу Твери ст. лейтенанта полиции <ФИО3> «О направлении информации» от 12.12.2024 <НОМЕР>; копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от <ДАТА24> <НОМЕР>.

Представленные доказательства получены в соответствии с требованиями закона, не доверять им у суда оснований не имеется. Каких-либо процессуальных нарушений при составлении административного материала, а также противоречий в имеющихся в деле документах не усматривается. Совокупность представленных доказательств является достаточной для вывода суда о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Доводы защитника о том, что директор филиала ППК «Роскадастр» по Тверской области <ФИО1> не контролировал процесс формирования электронных запросов и выдачи ответов на них, в связи с чем отсутствует его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, а также отсутствует состав данного административного правонарушения, суд не принимает во внимание, поскольку согласно п.2.1 представленной суду копии должностной инструкции директора филиала ППК «Роскадастр» по Тверской области данный директор обязан осуществлять непосредственное руководство деятельностью филиала, в том числе планировать, координировать и контролировать его работу.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность виновного лица, судом не установлено.

Вместе с тем, суд полагает, что имеются основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с изменениями и дополнениями), если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В силу п.2 ч.1, п.2 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса.

Таким образом, учитывая характер совершенного административного правонарушения, роль правонарушителя, суд приходит к выводу, что бездействие виновного лица, формально содержащее признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, не создало реальной опасности для общества, не причинило существенного вреда охраняемым общественным интересам и не повлекло тяжелых последствий.

В связи с чем, суд полагает правильным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении директора филиала ППК «Роскадастр» по Тверской области <ФИО1> в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст.2.9, п.2 ч.1, п.2 ч.1.1 ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Постановил:

В соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора филиала ППК «Роскадастр» по Тверской области <ФИО1> прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить директору филиала ППК «Роскадастр» по Тверской области <ФИО1> устное замечание.

Постановление может быть обжаловано и принесено представление в течение десяти дней со дня получения его копии в Пролетарский районный суд г.Твери через мирового судью судебного участка №80 Тверской области.

Мировой судья О.Л.Гаглоева