Решение по административному делу

Дело № 5-81/2025 УИД 22MS 0042-01-2025-001003-61 ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Алейск 9 июня 2025 года Мировой судья судебного участка Алейского района Алтайского края Деревягина М.А., с участием помощника прокурора Алейской межрайонной прокуратуры Алтайского края Гасман М.К., при ведении протокола секретарём Муравьевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношенииФоминой Юлии Вячеславовны, <ДАТА2> рождения, место рождения: с. <АДРЕС> района <АДРЕС> края; проживающей по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>; гражданки РФ, и.о. директора МКОУ «Осколковская средняя общеобразовательная школа» имени <ФИО1>, паспорт <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведенного <ДАТА3> профилактического визита Министерством образования и науки Алтайского края исполнения требований законодательства об образовании, проведенной проверкой Алейской межрайонной прокуратуры установлено следующее: МКОУ «Осколковская СОШ» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности.Вместе с тем, в нарушение п.6 ч.3 ст.28 ФЗ «Об образовании», п.п. «в» п.7 Постановления Правительства образовательной организацией не разработаны адаптированная основная общеобразовательная программа начального образования для слабослышащих и позднооглохших обучающихся (вариант 2.2); адаптированная основная общеобразовательная программа обучающихся с умственной, тяжелой и глубокой умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), тяжелыми и множественными нарушениями развития (обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) (вариант 2); адаптированная основная общеобразовательная программа образования обучающихся с задержкой психического развития (вариант 7.1). Так, отсутствует в штате лицензиата учитель-дефектолог, социальный педагог, учитель-логопед, что является нарушением п.п. «г» п. 7 Постановления Правительства. В судебном заседании помощник прокурора Гасман М.К. поддержала постановление по изложенным в нем доводам, просила назначить наказание в соответствии с санкцией статьи. ФИО3, уведомленная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела без ее участия, вину признает. Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об образовании») государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах признания приоритетности образования, обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования. В силу ч.3 ст.5 ФЗ «Об образовании» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное. Образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями (ч.1 ст.21 ФЗ «Об образовании»). К компетенции образовательной организации относится разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (п.5 ч.3 ст.28 ФЗ «Об образовании»). Согласно ч.7 ст.28 ФЗ «Об образовании» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> «О лицензировании образовательной деятельности» (далее - Постановление Правительства) определены лицензионными требованиями к лицензиату. В соответствии с п.п. «в» и «г» п.7 Постановления Правительства лицензионными требованиями к лицензиату является наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии с частями 2 - 8 статьи 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии с пунктом 2 части 3, частью 10 статьи 11, статьей 46 и статьей 50 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». В соответствии с ч.2 ст.79 ФЗ «Об образовании» общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в настоящем Федеральном законе понимаются, в том числе, обеспечение предоставления услуг ассистента (помощника), оказывающего необходимую техническую помощь, переводчика русского жестового языка (сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика), а также педагогических работников в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии (п.4 ч.3 ст.79 ФЗ «Об образовании»). В ходе проверки, проведенной <АДРЕС> межрайонной прокуратурой установлено, что МКОУ «Осколковская СОШ» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности. Вместе с тем, в нарушение п.6 ч.3 ст.28 ФЗ «Об образовании», п.п. «в» п.7 Постановления Правительства образовательной организацией не разработаны адаптированная основная общеобразовательная программа начального образования для слабослышащих и позднооглохших обучающихся (вариант 2.2); адаптированная основная общеобразовательная программа обучающихся с умственной, тяжелой и глубокой умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), тяжелыми и множественными нарушениями развития (обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) (вариант 2); адаптированная основная общеобразовательная программа образования обучающихся с задержкой психического развития (вариант 7.1). Так, отсутствует в штате лицензиата учитель-дефектолог, социальный педагог, учитель-логопед, что является нарушением п.п. «г» п. 7 Постановления Правительства. Выявленные нарушения подтверждаются актом об итогах проведения обязательного профилактического визита Министерства образования и науки, информацией из образовательного учреждения. Указанное существенным образом нарушает лицензионные требования, установленные Постановлением Правительства, а также права несовершеннолетних детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на получение полноценного и качественного образования. Приказом Комитета по образованию администрации <АДРЕС> района от <ДАТА6> <НОМЕР> ФИО3 назначена на должность исполняющего обязанности директора МКОУ «Осколковская СОШ». В соответствии с п.2.3 Устава МКОУ «Осколковская СОШ», утвержденного приказом Комитета по образованию администрации <АДРЕС> района от 13.07.52022 <НОМЕР> (далее - Устав), основными видами деятельности школы является, в том числе, образовательная деятельность по образовательным программам начального общего образования, деятельность по образовательным программам основного общего образования, деятельность по образовательным программам среднего общего образования. Основной целью деятельности школы является реализация образовательной деятельности по уровнях общего образования: дошкольное образование, начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование (п.2.2 Устава). Единоличным исполнительным органом школы является директор (п.4.2 Устава). Согласно п.4.2.2 Устава к компетенции директора школы относится, в том числе, осуществление в соответствии с требованиями нормативных правовых актов образовательной и иной деятельности, предусмотренной настоящим уставом. В соответствии с п.4.2.4 Устава Директор несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к компетенции образовательного учреждения. В соответствии с должностной инструкцией директор, исполняющий обязанности директора утверждает структуру и штатное расписание образовательного учреждения, решает кадровые вопросы, осуществляет подбор, прием на работу и расстановку кадров. Вместе с тем, и.о. директора МКОУ «Осколковская СОШ» ФИО3 должных мер по соблюдению лицензионных требований не принято, в результате чего в образовательном учреждении не разработаны в полном объеме образовательные программы, а также отсутствуют необходимые работники. Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вина <ФИО2> в совершении административного правонарушения подтверждается постановлением прокурора <АДРЕС> межрайонной прокуратуры об административном правонарушении от <ДАТА7>, объяснениями ФИО3, в которых она признает вину в полном объеме, запросом межрайонной прокуратуры, ответом на запрос, актом об итогах проведения обязательного профилактического визита, уставом МКОУ «Осколковская средняя общеобразовательная школа» имени <ФИО1>, копией лицензии на осуществление образовательной деятельности, копией приказа о приеме на работу, должностной инструкцией, копией диплома. При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о квалификации действий ФИО3 по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства, суд учитывает факт признания вины ФИО3 в совершении указанного правонарушения, выраженный в объяснениях.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. При назначении наказания, суд учитывает личность виновного, характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, ФИО3 вину в совершении административного правонарушения признала полностью, к административной ответственности ранее за аналогичное правонарушение не привлекалась, при этом совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных и тяжких последствий, имущественный вред никому причинен не был. Рассматриваемое административное правонарушение не относится к перечню правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за совершение которых наказание в виде административного штрафа не может быть заменено на предупреждение. С учетом установленных обстоятельств, мировой судья приходит к выводу о возможности применения к должностному лицу ФИО3 наказания по настоящему делу в виде предупреждения. На основании изложенного и руководствуясь статьей 29.9- 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - и.о. директора МКОУ «Осколковская средняя общеобразовательная школа» имени В.П. Карташова виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Алейский городской суд Алтайского края через мирового судью судебного участка Алейского района Алтайского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья М.А.Деревягина