Решение по административному делу

Дело № 5-146/2025 УИД 61MS0184-01-2025-000751-76

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 09 апреля 2025 года г. Сальск Ростовской области Мировой судья судебного участка № 3 Сальского судебного района Ростовскойобласти Плющева Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица главы Администрации Буденновского сельского поселения ФИО2а <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> области, имеющего на иждивении малолетних детей, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 52, кв. 6, паспорт серия <НОМЕР> номер <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> в период времени с 12 часов 00 минут до 12 часов 20 минут, должностное лицо глава Администрации Буденновского сельского поселения ФИО2, не выполнил обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, не принял меры по своевременному устранению помех дорожному движению в виде: - занижения обочины, не отделенной от проезжей части бордюром, на 8,8 см (замеры производились в 5-ти местах, значение которых составило: 9,5 см; 7,5 см; 6,5 см; 10 см и 10,5 см) на протяженности участка 95 метров, на участке автомобильной дороги: ул. <АДРЕС> (от <АДРЕС> до пересечения с ул. <АДРЕС>, п. <АДРЕС> имени <АДРЕС> района, <АДРЕС> области, в нарушение требований п. 5.3.1 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Замеры производились приборами: 1) курвиметром полевым; КП-230С и КГ1-230С-01; мод. КП-230С; 37342-08. Заводской номер <НОМЕР>. Свидетельство о поверке <НОМЕР> от <ДАТА4> Действительно до <ДАТА5> г.. 2) рулеткой измерительной металлической торговой марки «Калибров»; мод. Р5УЗД; 71665-18. Заводской номер <НОМЕР>. Свидетельство о поверке <НОМЕР> от <ДАТА6> г.. Действительно до <ДАТА7> г.. 3) рейкой дорожной универсальной с клиновым промерником; КП-231С; 37340-08. Заводской номер <НОМЕР>. Свидетельство о поверке <НОМЕР> от <ДАТА4>. Действительно до <ДАТА9> г.; - отсутствия дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» в количестве 2-х единиц, в нарушение требований п. 6.2.1 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на участке автомобильной дороги: пересечении ул. <АДРЕС> и ул. <АДРЕС>, п. <АДРЕС> имени <АДРЕС> района, <АДРЕС> области. ФИО2 в судебном заседании вину не признал, пояснил, что с обстоятельствами, изложенными в протоколе не согласен. Считает, что протокол содержит процессуальные нарушения. По правонарушению в части занижения обочины предоставил Муниципальный контракт <НОМЕР> от <ДАТА10> заключенный с ИП ФИО3, согласно которого указанный объект - автомобильная дорога по ул. <АДРЕС> п. к/з им. <АДРЕС> будет отремонтирован и приведен в соответствие до <ДАТА11> Ранее ремонтные работы не могли быть произведены, так как не позволяли погодные условия, температура воздуха опускалась до отрицательных значений. Бюджет поселения является дотационным, денежных средств на ремонт не хватает, ремонтировать за свой счет не представляется возможным. Просил прекратить дело об административном правонарушении, так как <ДАТА10> г. между Администрацией Буденновского сельского поселения с ИП ФИО3 заключен муниципальный контракт <НОМЕР> на ремонт асфальтобетонного покрытия по ул. <АДРЕС> в п. к/з им. <АДРЕС>. Исследовав все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В силу положений ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, является административным правонарушением. Согласно ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА13> N 196-ФЗ). Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА> г. N 1090 "О Правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от <ДАТА15> N 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от <ДАТА16> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от <ДАТА16> N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от <ДАТА16> N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Как установлено ч. 1 ст. 17 Федерального закона от <ДАТА17> <НОМЕР> «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений. Согласно п. 40 "Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 4 (2021)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ <ДАТА18>) орган местного самоуправления является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и выражающегося в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, если нормативными правовыми актами на этот орган возложены соответствующие полномочия, у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным органом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно п. 13 ОП ПДД РФ должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. В соответствии с решением Собрания депутатов Буденновского сельского поселения от <ДАТА19> на должность главы Администрации Буденновского сельского поселения по контракту назначен ФИО2 <ФИО1>.

Судья приходит к выводу о том, что факт совершения данного правонарушения и вина должностного главы Администрации Буденновского сельского поселения ФИО2 подтверждаются следующими доказательствами, имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении 61 АВ 23094147 от <ДАТА20>, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с которым ФИО2 ознакомлен в установленном законом порядке (л.д. 2); протоколом обследования от <ДАТА21> (л.д. 11-16); рапортом инспектора ДПС отделения ДПС Отделения Госавтоинспекции Отдела СВД России по <АДРЕС> району (л.д. 17-18); фото таблицей (л.д. 19-35); схемой улицы (л.д. 36); дислокацией дорожных знаков (л.д. 37); решением Собрания депутатов Буденновского сельского поселения от <ДАТА19> (л.д. 42); распоряжением <НОМЕР> от <ДАТА22> о вступлении к исполнению обязанностей главы Администрации Буденновского сельского поселения ФИО2 (л.д. 43); должностной инструкцией главы Администрации Буденновского сельского поселения (л.д. 44-49); служебной запиской ведущего специалиста по муниципальному хозяйству ФИО4 (л.д. 50); соглашением <НОМЕР> от <ДАТА23> между Администрацией <АДРЕС> района и Администрацией Буденновского сельского поселения о передачи части полномочий по дорожной деятельности в границах населенных пунктов Буденновского сельского поселения (л.д. 51-70); копией соглашения <НОМЕР> между Администрацией <АДРЕС> района и Администрацией Буденновского сельского поселения о предоставлении в 2024-2026 годах иных межбюджетных трансфертов на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения (л.д. 71-84); копией муниципального контракта <НОМЕР> на ремонт асфальтобетонного покрытия по ул. <АДРЕС> в п. к/з им. <АДРЕС> от <ДАТА10> г. (л.д. 85-118); копией муниципального контракта <НОМЕР> от <ДАТА24> на оказание услуг по диагностике и оценке технического состояния автомобильных дорог заключенного с ООО «ОценкаПроектСервис (л.д. 119-135); копией муниципального контракта № 2025.14 от 12.02.2025 г. текущий ремонт участков автомобильных дорог общего пользования местного значения Буденновского сельского поселения заключенного с ИП ФИО3 (л.д. 148). Протокол об административном правонарушении полностью соответствует требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований не доверять сведениям, изложенным в протоколе, у суда нет. Данные доказательства являются достаточными, допустимыми, достоверными, относятся к исследованным по делу обстоятельствами, и получены в установленном законом порядке. Из материалов дела усматривается, что между Администрацией <АДРЕС> района и Администрацией Буденновского сельского поселения заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий <АДРЕС> района по осуществлению дорожной деятельности от 26.12.2023. Согласно пункту 1.2 указанного соглашения, администрация района передает, а администрация поселения принимает на себя часть полномочий <АДРЕС> района <АДРЕС> области по решению следующего вопроса местного значения: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пунктом 4.1 соглашения определено, что администрация поселения несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение полномочий, в соответствии с действующим законодательством РФ. Доказательств, своей невиновности, в совершении данного правонарушения должностным лицом ФИО2 не представлено. Доводы о том, что протокол обследования от <ДАТА3> составлен с процессуальными нарушениями, являются несостоятельными. Доводы ФИО2 о том, что денежных средств в бюджете сельского поселения для ремонта дорожного покрытия недостаточно, не освобождает должностное лицо от обязанности по содержанию автомобильных дорог. Доводы должностного лица, что Администрацией Буденновского сельского поселения с ИП ФИО3 заключен муниципальный контракт <НОМЕР> на ремонт асфальтобетонного покрытия по ул. <АДРЕС> в п. к/з им. <АДРЕС>, не свидетельствуют о том, что ФИО2 были приняты исчерпывающие меры по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе и путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями взятых на себя обязательств и применения мер ответственности. Действия должностного лица главы Администрации Буденновского сельского поселения ФИО2а <ФИО1> судья квалифицирует по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении.

Назначая наказание, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, согласно ст. 4.2 КоАП РФ суд признает наличие на иждивении малолетних детей. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Исходя из изложенного, учитывая цели наказания, его влияние на виновного, суд считает, что назначение минимального наказания ФИО2, установленного санкцией ч. 1 ст. 12.34 Кодекса КоАП РФ, будет способствовать достижению целей и задач административного наказания. Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо главу Администрации Буденновского сельского поселения ФИО2а <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты административного штрафа: УФК по Ростовской области (ГУ МВД России по Ростовской области), ИНН <***>, КПП 616401001, р/с <***>, единый казначейский счет 40102810845370000050, банк получателя: Отделение Ростова-на-Дону г. Ростов-на-Дону, БИК 016015102, ОКТМО 60650101, КБК 18811601123010001140, УИН 18810461254130000918. В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, частями 2 и 4 статьи 12.7, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, статьей 12.10, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, частями 4 - 6 статьи 12.23, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее тридцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере 75 процентов от суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере. Отсрочка исполнения может быть предоставлена при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, на срок до одного месяца, а рассрочка - с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, на срок до трех месяцев.

Платежный документ об уплате штрафа подлежит направлению судье. Неуплата административного штрафа в указанные сроки в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Сальский районный суд Ростовской области через мирового судью в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Мировой судья Е.С. Плющева