Дело №5-163/2025 УИД23MS0142-01-2025-001766-13

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ейск 31 октября 2025 года

Мировой судья судебного участка №142 Ейского района Краснодарского края (расположенного по адресу: ул.Свердлова, 150, г.Ейск, Краснодарского края) Михалева Л.Н.,

с участием помощника прокурора Ейской межрайонной прокуратуры Терещенко Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - исполняющей обязанности главы Ейского сельского поселения Ейского района ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС> АССР, зарегистрированной по адресу: ул. <АДРЕС>, п. <АДРЕС> района, <АДРЕС> края, паспорт <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> отделом <АДРЕС>, код подразделения <НОМЕР>, привлекаемой к административной ответственности по ч. 2 ст.13.27 КоАП РФ,

установил:

Согласно постановлению заместителя Ейского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.09.2025 г. должностное лицо - исполняющая обязанности главы Ейского сельского поселения Ейского района ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ - неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом. Ейской межрайонной прокуратурой проведен анализ соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, по результатам которого выявлены нарушения требований Закона №8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В соответствии с п.1 ст. 4 Закона №8-ФЗ основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является открытость и доступность информации об их деятельности. К способам обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ст.6 Закона №8-ФЗ отнесено размещение органами местного самоуправления и подведомственными организациями в сети "Интернет" информации, предусмотренной статьей 13 Закона №8-ФЗ. Перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления (ч.7 ст. 14 Закона №8-ФЗ). В соответствии с пп.5, 19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения; осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства. На основании ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований. Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет", в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах. Администрация Ейского сельского поселения Ейского района имеет свой официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://admrisk.ru.

В целях обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, постановлением администрации Ейского сельского поселения Ейского района от 24.04.2018 г. №31 утверждены Порядок ведения перечня информации о деятельности органов местного самоуправления Ейского сельского поселения, размещенной в сети Интернет, а также перечень информации /л.д.19-30/. Согласно приложению №2 указанного перечня, актуальные сведения о руководителях органов местного самоуправления размещаются в течение 5 рабочих дней со дня назначения и поддерживаются в актуальном состоянии. Вместе с тем установлено, что на 05 сентября 2025 года по адресу <...>, должностном лицом - исполняющей обязанности главы Ейского сельского поселения Ейского района ФИО1 на официальном сайте администрации Ейского сельского поселения Ейского района в сети «Интернет» http://admrisk.ru не размещены актуальные сведения о руководителях органов местного самоуправления.

Таким образом, в действиях должностного лица - исполняющей обязанности главы Ейского сельского поселения Ейского района ФИО1 содержаться признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ - неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, обратилась с ходатайством о рассмотрении дела в ее отсутствие, в заявлении указала, что она являлась исполняющей обязанности главы Ейского сельского поселения Ейского района. Обязанности на нее были возложены с 01.08.2025 г. распоряжением администрации Ейского сельского поселения Ейского района в связи с досрочным прекращением полномочий ранее действующего главы. У нее не было возможности в кратчайшие сроки устранить все имеющиеся недостатки в работе администрации. В связи с тем, что правонарушение совершено впервые, выявленные недостатки устранены, просит суд ограничиться наказанием в виде предупреждения /л.д.36/. Мировой судья, выслушав заключение представителя Ейской межрайонной прокуратуры, исследовав материалы дела, приходит к следующему. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом. В соответствии со ст.26.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее это правонарушение и его виновность, характер и размер ущерба, обстоятельства, исключающие производство по делу, и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, то есть устанавливается состав административного правонарушения. В соответствии со ст.1 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные организации осуществляют размещение информации на своих официальных страницах, получают доступ к информации, размещаемой на официальных страницах, и осуществляют взаимодействие с пользователями информацией на официальных страницах с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, предусмотренной Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В силу ст. 13 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» деятельность контрольного (надзорного) органа по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является открытой, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны, а также случаев, если этого требуют интересы обеспечения прав, законных интересов и безопасности контролируемых и иных лиц, защиты их чести, достоинства, деловой репутации. Не подлежит сокрытию информация, касающаяся причинения вреда здоровью и угрозы жизни людей. Контрольный (надзорный) орган обеспечивает открытость и доступность для контролируемых и иных лиц сведений, установленных федеральным законом. Данная информация является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет". Исследовав материалы дела, судом установлено, что выявлен факт неразмещения 08.08.2025 г. на официальном сайте администрации Ейского сельского поселения Ейского района http://admrisk.ru, информации, подлежащей обязательному размещению. Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица. В соответствии со ст.25 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций, государственные и муниципальные служащие, работники подведомственных организаций, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Полномочия главы поселения закреплены Уставом Ейского сельского поселения.

На распоряжения администрации Ейского сельского поселения Ейского района от <ДАТА10> <НОМЕР>, на ФИО1 возложены обязанности главы Ейского сельского поселения Ейского района с 01.08.2025 г. /л.д.15/. Следовательно, исполняющая обязанности главы Ейского сельского поселения Ейского района ФИО1 подлежит ответственности как должностное лицо. Вина должностного лица - исполняющей обязанности главы Ейского сельского поселения Ейского района ФИО1 подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.09.2025<ДАТА> /л.д.5-8/; распоряжением администрации Ейского сельского поселения Ейского района от <ДАТА10> <НОМЕР>, в соответствии с которым обязанности главы Ейского сельского поселения Ейского района с 01.08.2025 г. возложены на ФИО1 /л.д.15/; запросом и.о. заместителя межрайонного прокурора младшего советника юстиции Шаверова А.С. от 05.09.2025 г., о предоставлении информации /л.д.13-14/; перечнем информации о деятельности администрации Ейского сельского поселения Ейского района, размещенной на сайте муниципального образования Ейский район /л.д.21-30/; скриншотом интернет-сайта http://admrisk.ru /л.д.31/.

Оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд квалифицирует действия должностного лица - исполняющей обязанности главы Ейского сельского поселения Ейского района ФИО1 по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ - неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.

Суд считает, что вина должностного лица - исполняющей обязанности главы Ейского сельского поселения Ейского района ФИО1 в совершении административного правонарушения полностью доказана. Основания, предусмотренные ст.24.5, ст.2.9 КоАП РФ, для прекращения дела об административном правонарушении и основания для освобождения должностного лица - исполняющей обязанности главы Ейского сельского поселения Ейского района ФИО1 от административной ответственности - отсутствуют.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя оно представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством. Срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ - не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу, в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ - судом не установлено. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства отягчающие и смягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ является признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено. В соответствии с ч.1 ст. 3.1, ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях при установлении видов административных наказаний и правила их назначения, предусмотрена возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ. Согласно КоАП РФ, лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицом, а также их работником за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Так, в соответствии с ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Должностное лицо - исполняющая обязанности главы Ейского сельского поселения Ейского района ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, совершенное ею правонарушение не повлекло причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, указанных в ч.2 ст..3.4 КоАП РФ.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - исполняющей обязанности главы Ейского сельского поселения Ейского района ФИО1 послужили основания, предусмотренные ч.2 ст.13.27 КоАП РФ.

Санкцией ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей. Частью 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ четко определен перечень статей в случае совершения административного правонарушения, по которым административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Статья 13.27 КоАП РФ не входит в данное исключение, следовательно, допускает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1-4.3, 4.1.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

постановил:

Признать должностное лицо - исполняющую обязанности главы Ейского сельского поселения Ейского района ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, и назначить ей наказание в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Ейский районный суд Краснодарского края в течение 10 дней со дня получения копии постановления через судебный участок №142 Ейского района Краснодарского края.

Мировой судья Л.Н.Михалева