Результаты поиска
Решение по административному делу
УИД 12 MS0005-01-2025-001908-42 Дело № 5-326-2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу об административном правонарушении
г. Йошкар-Ола 22 мая 2025 года
И.о. мирового судьи судебного участка № 5 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл - мировой судья судебного участка № 2 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл Лебедева Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Республиканская психиатрическая больница», место нахождения: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения в представленных материалах дела не имеется,
УСТАНОВИЛ:
Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Республиканская психиатрическая больница» (далее - ГБУ Республики Марий Эл «Республиканская психиатрическая больница» не выполнило в установленный срок (до 1 февраля 2025 года) предписание № 2307/002-12/70-П/ПВП от 21 июля 2023 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности в ГБУ Республики Марий Эл «Республиканская психиатрическая больница» по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, <...>, В судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении, <ФИО1> оглы протокол поддержал по изложенным в нем основаниям. В судебном заседании представители ГБУ Республики Марий Эл «Республиканская психиатрическая больница» <ФИО2>, <ФИО3> просили производство по делу об административном правонарушении прекратить, указывая на то, что причиной невыполнения предписания в полном объеме явилось недостаточное выделение лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий из республиканского бюджета Республики Марий Эл на устранение обязательных требований пожарной безопасности. Получателем бюджетных средств республиканского бюджета Республики Марий Эл является Министерство здравоохранения Республики Марий Эл. Финансовое обеспечение учреждения на выполнение противопожарных мероприятий в части обеспечения выполнения предписаний контролирующих органов предоставляется в виде субсидий на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных учредителю как получателю средств республиканского бюджета. Учреждением неоднократно направлялись в адрес Министерства здравоохранения Республики Марий Эл заявки (письма) о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на противопожарные мероприятия для устранения замечаний в предписании. Так, предписание надзорного органа выдано учреждению 21 юля 2023 года, то есть после формирования заявки и представления расчета потребности денежных средств при подготовке проекта закона о республиканском бюджете на 2024 год. 15 декабря 2023 года учреждением в адрес Министерства здравоохранения Республики Марий Эл направлен запрос о дополнительном выделении денежных средств на 2024 год в размере 294000,00 руб. для устранения замечаний по нарушению пожарной безопасности на основании выданного надзорным органом предписания. В 2024 году субсидия на выполнение противопожарных мероприятий была предоставлено только в размере 714024,56 руб., израсходовано 714024,56 руб. В рамках работы по подготовке проекта закона о республиканском бюджете на 2025 год учреждением по запросу Министерства здравоохранения Республики Марий Эл 26 июня 2024 года были представлены расчеты потребности денежных средств, в том числе для выполнения мероприятий, направленных на соблюдение противопожарного режима, в размере 2405000 руб. На 2025 года между Министерством здравоохранения Республики Марий Эл как получателем бюджетных средств республиканского бюджета Республики Марий Эл и учреждением заключено соглашение на предоставление субсидии на выполнение противопожарных мероприятий только в размере 500000 руб. С целью исполнения предписания надзорного органа учреждением в адрес Министерства здравоохранения Республики Марий Эл неоднократно направлялись запросы на выделение дополнительных бюджетных ассигнований из средств республиканского бюджета для проведения работ по выполнению противопожарных мероприятий (письма от 15 декабря 2023 года, 10 сентября 2024 года, 15 ноября 2024 года, 3 февраля 2025 года, 28 марта 2025 года). В настоящее время выделение дополнительных бюджетных ассигнований из средств республиканского бюджета не представляется возможным.
Выслушав <ФИО2>, <ФИО3>, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, <ФИО1> огды, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Часть 13 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
Установлено, что 21 июля 2023 года дознавателем отделения административной практики и дознания отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа «Город Йошкар-Ола» УНДиПР ГУ МЧС по Республике Марий Эл <ФИО4> оглы представителю ГБУ Республики Марий Эл «Республиканская психиатрическая больница» выдано предписание № 2307/002-12/70-П/ПВП о необходимости устранения нарушений правил пожарной безопасности в здании лечебного корпуса № 2, в котором отражены выявленные нарушения. Установлен срок устранения нарушений - 1 августа 2024 года.
Решением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа «Город Йошкар-Ола» по итогам рассмотрения ходатайства от 31 июля 2024 года № 2024073100046604, срок исполнения предписания № 2307/002-12/70-П/ПВП от 21 июля 2023 года отсрочен до 1 февраля 2025 года. Право должностных лиц органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы давать руководителям предприятий, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности закреплено в ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Мировым судьей установлено, что предписание от 21 июля 2023 года № 2307/002-12/70-П/ПВП выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержит характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, в связи с чем признается мировым судьей законным. Сведения о его отмене материалы дела не содержат и мировому судье не представлены. В ходе выездной проверки 27 марта 2025 года в период с 14 часов до 15 часов государственным инспектором городского округа «Город Йошкар-Ола» по пожарному надзору <ФИО4> в соответствии с актом внепланового инспекционного визита от 27 марта 2025 года № 2503/002-12/25-В/АИВ установлено, что ГБУ Республики Марий Эл «Республиканская психиатрическая больница» не обеспечило выполнение п. 10,12 предписания от 21 июля 2023 года № 2307/002-12/70-П/ПВ, чем нарушены (не выполнены) требования Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее - Правила), а именно: 1) в нарушение абз. 1 п. 54 коридор (у помещения инвентарной) не оборудован автоматической пожарной сигнализацией; 2) в нарушение абз.2 п. 26 Правил на объекте защиты не обеспечивается автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану. Фактические обстоятельства административного правонарушения и вина ГБУ Республики Марий Эл «Республиканская психиатрическая больница» в его совершении подтверждаются исследованными судом доказательствами, а именно: предписанием № 2307/002-12/70-П/ПВП от 21 июля 2023 года об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, решением о проведении инспекционного визита от 19 марта 2025 года № 2503/002-12/25-В//РИВ, актом инспекционного визита от 27 марта 2025 года, протоколом осмотра от 27 марта 2025 года, протоколом об административном правонарушении № 7 от 15 апреля 2025 года, пояснениями представителей ГБУ Республики Марий Эл «Республиканская психиатрическая больница», а также лица, составившего протокол об административном правонарушении. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правили норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Мировым судьей установлено, что в срок до 1 февраля 2025 года предписание исполнено не было, факт неисполнения законного предписания в предусмотренный срок не оспаривается. В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению. Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года № 2478-О положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела. Приобщенные к материалам дела копии писем в адрес Министерства здравоохранения Республики Марий Эл на выделение дополнительных бюджетных ассигнований из средств республиканского бюджета для проведения работ по выполнению противопожарных мероприятий (письма от 15 декабря 2023 года, 10 сентября 2024 года, 15 ноября 2024 года, 3 февраля 2025 года, 28 марта 2025 года), копии дополнительных соглашений от 14 декабря 2023 года № 13, от 19 декабря 2024 года № 1/8, от 14 февраля 2025 года № 1/2 свидетельствуют о том, что ГБУ Республики Марий Эл «Республиканская психиатрическая больница» предпринимались реальные меры, направленные на исполнение предписания в период его действия, с учетом порядка и сроков составления проекта соответствующего местного бюджета. Таким образом, невозможность исполнить предписание при имеющемся финансировании в установленный предписанием срок подтверждена материалами дела. Действия, предусмотренные ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, направленные на выделение бюджетных средств в целях выполнения предписания, и исключающие административную ответственность юридического лица, главным врачом ГБУ Республики Марий Эл «Республиканская психиатрическая больница» выполнены. Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что юридическим лицом ГБУ Республики Марий Эл «Республиканская психиатрическая больница» были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого денежных средств. При изложенных обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Республиканская психиатрическая больница» прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление может быть обжаловано в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 5 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл либо непосредственно в вышестоящий суд, уполномоченный рассматривать жалобу.
Мировой судья Т.И. Лебедева