Постановление по делу № 5-190/2023 от 24.10.2023 | Судебный участок № 142 Ейского района

Дело № 5-190/2023 УИД23MS0142-01-2023-009140-41

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ейск 24 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка №142 Ейского района Краснодарского края Михалева Л.Н.,

рассмотрев административный материал, поступивший из контрольно-счетной палаты муниципального образования Ейский район Краснодарского края в отношении должностного лица - генерального директора АО «Родина» ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: ул. <АДРЕС>, п. <АДРЕС> Степь, <АДРЕС> района, <АДРЕС> края, паспорт <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст.15.15.5 КоАП РФ,

установил:

Контрольно-счетной палатой муниципального образования Ейский район Краснодарского края установлено, что 01.01.2023 г. по адресу Ейский район, ст.Копанская, ул. Мешкова, д.24, должностным лицом - генеральным директором АО «Родина» ФИО2 не обеспечено соблюдение условий предоставления субсидии в части достижения результата предоставления субсидии: не обеспечено «валовое производство молока в 2022 году, с учетом его увеличения не менее 1000 кгк уровню 2021 года, тонна, метрическая тонна (1000 кг) - 11 843,2, чем нарушено требование п. 4.3.2 Соглашений, заключенных в соответствии со ст. 78 БК РФ, п. 3.6 «Условия и порядок предоставления субсидий» Порядка № 38. В рамках контрольного мероприятия установлено следующее. Согласно материалам дела в период с 16.01.2023 года по 31.08.2023 года проведено контрольное мероприятие «Проверка деятельности министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края по обеспечению эффективного и результативного использования средств бюджета Краснодарского края (в том числе в отрасли животноводства) в 2022 году и за 6 месяцев 2023 года», в рамках которого проведен анализ соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий из бюджета Краснодарского края сельскохозяйственным товаропроизводителям. В рамках указанного мероприятия рассмотрен вопрос о выполнении условий соглашения о предоставлении из бюджета Краснодарского края субсидий в соответствии со ст. 78 БК РФ. Согласно п.п. 3.5, 3.6 раздела 3 «Условия и порядок предоставления субсидий» Порядка № 38 субсидии предоставляются на основании Соглашения; результатом предоставления субсидии, который должен быть достигнут до 31 декабря текущего финансового года, является «валовое производство молока в текущем финансовом году, с учетом его увеличения не менее 1000 кг к уровню отчетного финансового года». В соответствии Порядком<НОМЕР> получатель субсидии несет ответственность за нарушение условий предоставления субсидии (п. 5.1.); возврату в доход краевого бюджета подлежат субсидии в случаях нарушения получателем субсидии условий, установленных Порядком <НОМЕР>, и недостижения получателем субсидии значения результата предоставления субсидии, установленного соглашением (п. 5.4). Согласно п.п. 4.3.2, 4.3.3 Соглашений получатель субсидии обязуется: обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.4.1 Соглашений, а именно: на <ДАТА7> обеспечить «валовое производство молока в 2022 году, с учетом его увеличения не менее 1000 кг к уровню 2021 года, тонна, метрическая тонна (1000 кг) - 11843,2» (приложение <НОМЕР> к Соглашениям); представить отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии, показателей результативности в соответствии с пунктом 4.1.5.1 Соглашений не позднее 8 рабочего дня, следующего за отчетным годом.

В ходе проверки предоставленных Обществом в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчетов о достижении значений результатов предоставления субсидии на <ДАТА7> установлено, что фактически достигнутое АО «Родина» значение результата предоставления субсидии: «валовое производство молока в 2022 году, с учетом его увеличения не менее 1000 кг к уровню 2021 года, тонна, метрическая тонна (1000 кг)» составило 11 304,611, что менее установленного соглашением значения на 538,589. Обществом платежными поручениями от <ДАТА8> <НОМЕР> (на сумму 11 409,69 рублей), <НОМЕР> (на сумму 83 718,16 рублей), <НОМЕР> (на сумму 128 159,67 рублей), <НОМЕР> (на сумму 125 531,73 рублей), <НОМЕР> (на сумму 40 452,54 рублей), <НОМЕР> (на сумму 36 147,6 рублей), <НОМЕР> (на сумму 23 612,81 рублей) и <НОМЕР> (на сумму 35 406,38 рублей) осуществлен возврат в бюджет субсидии в общей сумме 484 438,58 рублей. Таким образом, должностным лицом - генеральным директором АО «Родина» ФИО2 не обеспечено соблюдение условий предоставления субсидии в части достижения результата предоставления субсидии: не обеспечено «валовое производство молока в 2022 году, с учетом его увеличения не менее 1000 кгк уровню 2021 года, тонна, метрическая тонна (1000 кг) - 11 843,2. В судебном заседании представитель генерального директора АО «Родина» ФИО2 по доверенности <ФИО1> подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просила суд назначит наказание в виде предупреждения. В соответствии с п. 1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг. В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 78 БК РФ субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации. В силу п. 3 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления.

В соответствии с подпунктом «м» пункта 5 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 (далее - Общие требования) при определении условий и порядка предоставления субсидий в правовом акте указываются достигнутые или планируемые результаты предоставления субсидии, под которыми понимаются результаты деятельности (действий) получателя субсидии, а также при необходимости их характеристики (показатели, необходимые для достижения результатов предоставления субсидии), значения которых устанавливаются в соглашении. Порядок предоставления за счет средств краевого бюджета субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на поддержку собственного производства молока, реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока утвержден приказом министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее - Министерство) от 21.02.2020 г. № 38 «О предоставлении субсидий на осуществление государственной поддержки животноводства в рамках мероприятия «Поддержка отдельных подотраслей растениеводства и животноводства» государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (Приложение № 3) (в редакциях от 22.04.2022; от 09.06.2022; от 22.08.2022<ДАТА> Государственная поддержка из краевого бюджета предоставляется в рамках реализации мероприятия пп. 1.2.15.2.1 «Предоставление субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на поддержку собственного производства молока, реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока» подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 октября 2015 года № 944 (в редакции от 26.09.2022). Акционерное общество «Родина» является юридическим лицом и внесено в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022303860523. Общество состоит на налоговом учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Краснодарскому краю, ИНН <***>. Для получения субсидии в 2022 году Общество обратилось в министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, расположенное по адресу: 350000, <...>, с заявкой на участие в отборе заявителей для предоставления субсидии с приложением необходимых документов. Между Министерством и Обществом в 2022 году в соответствии со ст. 78 БК РФ заключены соглашения о предоставлении субсидии от <ДАТА14> <НОМЕР>-034036 на сумму 3 537,1 тыс. рублей; от <ДАТА15> <НОМЕР>-058495 на сумму 1 139,8 тыс. рублей; от <ДАТА16> <НОМЕР>-081400 на сумму 1 212,4 тыс. рублей, <НОМЕР>-081402 на сумму 1 185,5 тыс. рублей, <НОМЕР>-081403 на сумму 1 213,2 тыс. рублей; от <ДАТА17> <НОМЕР>-086505 на сумму 1 204,6 тыс. руб.; от <ДАТА18> <НОМЕР>-094700 на сумму 1 154,3 тыс. рублей. Согласно п.п. 4.3.2, 4.3.3 Соглашений получатель субсидии обязуется: обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.4.1 Соглашений, а именно: на <ДАТА7> обеспечить «валовое производство молока в 2022 году, с учетом его увеличения не менее 1000 кг к уровню 2021 года, тонна, метрическая тонна (1000 кг) - 11843,2» (приложение <НОМЕР> к Соглашениям); представить отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии, показателей результативности в соответствии с пунктом 4.1.5.1 Соглашений не позднее 8 рабочего дня, следующего за отчетным годом.

В соответствии с примечанием к названной статье, под должностными лицами в КоАП РФ, в том числе следует понимать лицо, выполняющее организационно - распорядительные или административно- хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления. Согласно п. 15.1 Устава Открытого акционерного общества «Родина», утвержденного Протоколом <НОМЕР> от <ДАТА19>, руководство текущей деятельностью Общества осуществляют исполнительные органы общества: правление (коллегиальный исполнительный орган) и генеральный директор (единоличный исполнительный орган). Генеральный директор избирается Советом директоров сроком на один год (п. 15.2). В соответствии с Решением единственного акционера ОАО «Родина»от <ДАТА20> ФИО2 избран на должность генерального директора ОАО «Родина» сроком на 1 (один) год с <ДАТА21> по <ДАТА22> Согласно Приказу ОАО «Родина» от <ДАТА21> ФИО2 приступил к исполнению обязанностей генерального директора ОАО «Родина». В связи с чем, генерального директора АО «Родина» ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности как должностное лицо. Факт совершения должностным лицом - генеральным директором АО «Родина» ФИО2 правонарушения по ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении №343-П/2023 от 02.10.2023 г. /л.д.6-15/; распоряжением от 11.01.2023 г. №4-р о проведении контрольного мероприятия «Проверка предоставления и эффективного, целевого использования бюджетных средств, выделенных на развитие животноводства в рамках государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» Краснодарского края в 2021-2022 годах» /л.д.16/; актом проверки министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края по обеспечению и результативного использования средств бюджета Краснодарского края (в том числе в отрасли животноводства) в 2022 году и за 6 месяцев 2023 г. /л.д.18-44/; соглашениями о предоставлении из бюджета Краснодарского края субсидий юридическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (неполученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг заключенными между Министерством и обществом в 2022 году в соответствии со ст. 78 БК РФ от 11.05.2022 № 10-2022-034036 на сумму 3 537,1 тыс. рублей; от 17.06.2022 № 10-2022-058495 на сумму 1 139,8 тыс. рублей; от 22.09.2022 №10-2022-081400 на сумму 1 212,4 тыс. рублей, № 10-2022-081402 на сумму 1 185,5 тыс. рублей, № 10-2022-081403 на сумму 1 213,2 тыс. рублей; от 17.10.2022 № 10-2022-086505 на сумму 1 204,6 тыс. руб.; от 11.11.2022 № 10-2022-094700 на сумму 1 154,3 тыс. рублей /л.д.45-107/; требованием о возврате субсидии от 01.02.2023 г. № 206-04-06-899/23 /л.д.108-110/; платежными поручениями о возврате средств за недостижение показателя результативности по соглашениям /л.д.111-118/. Указанные доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Исследовав в судебном заседании имеющиеся по делу доказательства, а также пояснения представителя привлекаемого к административной ответственности должностного лица, которая вину признала, мировой судья приходит к выводу, что виновность должностного лица в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение при рассмотрении дела. Мировой судья квалифицирует действия должностного лица - генерального директора АО «Родина» ФИО2 по ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, данные о личности ФИО2, который ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекался, а также обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, судом не установлено. Основания, предусмотренные ст.24.5, ст.2.9 КоАП РФ, для прекращения дела об административном правонарушении и основания для освобождения ФИО2 от административной ответственности - отсутствуют.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным - не имеется. Срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ - не истек.

Представитель генерального директора АО «Родина» ФИО2 ходатайствовала о назначении наказания в виде предупреждения. Исходя из части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи. Аналогичные положения установлены на основании Федерального закона от 14 июля 2022 г. N 290 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", которым в статью 4.1.1 Кодекса внесены изменения, касающиеся возможности применения административного наказания в виде предупреждения при совершении правонарушения впервые не только ранее указанным субъектам и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса. В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Вопреки суждению заявителя, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учетом использования организацией средств государственного бюджета субъекта, что нельзя расценивать как правонарушение, не несущее существенной опасности охраняемым общественным правоотношениям. На основании изложенного, суд считает возможным назначить должностному лицу - генеральному директору АО «Родина» ФИО2 наказание в пределах санкции ч.2 ст.15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде минимального административного штрафа, что, по мнению суда, не противоречит целям и задачам административного наказания. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья,

постановил:

Признать должностное лицо - генерального директора АО «Родина» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.15.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей в доход государства. В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, реквизиты для оплаты: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>), ИНН <***> КПП 230901001, Южное ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК ТОФК 010349101, Единый казначейский счет 40102810945370000010, казначейский счет 03100643000000011800, ОКТМО 03701000, КБК: 810 1 16 01156 01 0000 140 (административные штрафы, установленные главой 15 КоАП РФ).

Неуплата штрафа, либо отсутствие документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока для оплаты, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Сведения об уплате административного штрафа необходимо предоставить по адресу: <...>, каб. 22, 23, или на электронную почту судебного участка: 142krd@msudrf.ru. Постановление может быть обжаловано в Ейский районный суд Краснодарского края в течение 10 суток со дня получения копии постановления через мирового судью судебного участка №142 Ейского района Краснодарского края.

Мировой судья Л.Н.Михалева