Решение по административному делу
Дело <НОМЕР> УИД 28MS0011-01-2025-001561-74
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. <АДРЕС>
Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 18 июля 2025 года.
И.о. мирового судьи <АДРЕС> области по <АДРЕС> городскому судебному участку <НОМЕР> <ФИО1>, с участием помощника прокурора <АДРЕС> района <ФИО2>, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении: должностного лица - начальника управления имущественных и земельных отношений администрации <АДРЕС> муниципального округа <ФИО3>, <ДАТА3> рождения, уроженки п. <АДРЕС> области, гражданки РФ, паспорт: <НОМЕР>, проживающей по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 143, кв. 16, привлекаемой к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
<ФИО3>, являясь начальником управления имущественных и земельных отношений администрации <АДРЕС> муниципального округа, нарушила сроки предоставления муниципальной услуги установленные в соответствии с Административным регламентом, утвержденным постановлением главы <АДРЕС> муниципального округа <НОМЕР> от <ДАТА4>, что привело к несвоевременному предоставлению муниципальных услуг по обращениям граждан и юридических лиц о получении муниципальных услуг, тем самым <ФИО3> совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ. <ФИО3> в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна. В связи с чем, и на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. Помощник прокурора <АДРЕС> района <ФИО2>, настаивала на привлечении <ФИО3> к административной ответственности. В судебном заседании исследованы: постановление от 11.06.2025 года о возбуждении дела об административном правонарушении; объяснение <ФИО3> от 10.06.2025 года; копия паспорта; текст обращения; заявление <ФИО4> от 06.03.2025 года; схема расположения земельного участка, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> и земель муниципального фонда; ответ <ФИО4> от 14.05.2025 года; обращение <ФИО5> от 14.05.2025 года; обращение <ФИО6> от 04.04.2025 года; ответ <ФИО6> от 05.05.2025 года; обращение <ФИО6> от 04.04.2025 года; договор аренды земельного участка <НОМЕР> от <ДАТА11> года; график внесения платежей в счет оплаты арендной платы за пользование земельным участком за период с <ДАТА12> по 14.07.2042 год; копия паспорта; ответ <ФИО3> от 14.05.2025 года; перераспределение земельных участков; карточка заявления вх. <НОМЕР> от 03.04.2025 года; схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; ответ <ФИО7> от 07.04.2025 года; ответ <ФИО7> от 14.05.2025 года; перераспределение земельных участков; обращение; ответ <ФИО3> от 15.05.2025 года; перераспределение земельных участков; схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; ответ <ФИО7> от 14.05.2025 года; перераспределение земельных участков; обращение; ответ <ФИО3> от 28.05.2025 года; перераспределение земельных участков; постановление Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области <НОМЕР> от 28.05.2025 года; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обращение; перераспределение земельных участков; постановление Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области <НОМЕР> от 28.05.2025 года; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обращение; перераспределение земельных участков; постановление Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области <НОМЕР> от 28.05.2025 года; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обращение; иные материалы дела. Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.
В соответствии ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от <ДАТА18> <НОМЕР> «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги. Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона <НОМЕР> муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА19> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав. В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона <НОМЕР> предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона <НОМЕР> при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона. Согласно п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи. На основании п. 8.1 ст. 39.29 ЗК РФ в случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный Участок, подлежит согласованию в соответствии со ст. 3.5 Федерального закона от 2510.2001 <НОМЕР> «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок, предусмотренный п. 8 настоящей статьи, может быть продлен, но не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков. О продлении срока рассмотрения указанного заявления уполномоченный орган уведомляет заявителя. Постановлением администрации округа от <ДАТА20> <НОМЕР> утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, находящихся в частной собственности», в который постановлением администрации округа от 05.03.2024 <НОМЕР> внесены изменения. В силу п. 2.4 раздела II указанного административного регламента срок предоставления муниципальной услуги составляет не более чем двадцать дней со дня поступления заявления. Если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со ст. 3.5 Федерального закона от 2510.2001 <НОМЕР> «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок, предусмотренный п. 2.4 Административного регламента, может быть продлен, но не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков. О продлении срока рассмотрения указанного заявления уполномоченный орган уведомляет заявителя. Вместе с тем установлены следующие нарушения сроков предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, находящихся в частной собственности»:
заявление <ФИО7> от 22.04.2025 <НОМЕР> о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами <НОМЕР> рассмотрено 15.05.2025 (по истечении 23 дней с момента поступления). Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Постановлением администрации округа от <ДАТА20> <НОМЕР> утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».
В силу п. 2.4 указанного административного регламента <НОМЕР> срок предоставления услуги не превышает 10 рабочих дней, исчисляемых со дня регистрации заявления.
03.04.2025 в управление имущественных и земельных отношений администрации <АДРЕС> муниципального округа <ФИО8> было направлено заявление о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, которое зарегистрировано 03.04.2025 за <НОМЕР> (5375988538).
Также 07.04.2025 <ФИО8> было направлено заявление о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, входящий <НОМЕР>). Вместе с тем, установлено, что ответ на данные обращения направлен с нарушением установленного срока 14.05.2025. Кроме того, 16.04.2025 <ФИО8> посредством ЕИИУ было поданы заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, входящий <НОМЕР>, а также <НОМЕР>. В нарушение установленного законом срока решение по результатам рассмотрения заявлений <НОМЕР> и <НОМЕР> направлены в адрес <ФИО8> лишь 28.05.2025. Аналогичные нарушения установлены по заявлению <ФИО8> от 16.04.2025 <НОМЕР>, ответ направлен в нарушение законом срока 28.05.2025. Кроме того, по обращению <ФИО4> от 06.03.2025 в адрес главы <АДРЕС> муниципального округа <ФИО9> было направлено заявление, входящий <НОМЕР>. Решение по указанному заявлению принято управлением имущественных и земельных отношений администрации округа 14.05.2025.
В соответствии с пунктами 7 и 7.1 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от <ДАТА26> <НОМЕР> «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного — участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.
Так, 22.04.2025 в администрацию <АДРЕС> муниципального округа от <ФИО10> действующего в интересах <ФИО11> поступило обращение о межевании плана на уточнение границ земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> (входящий <НОМЕР> от 22.04.2025).
В нарушение установленного законом срока установлено, что заявление <ФИО10> АЮ. на момент проведения проверки 30.05.2025 администрацией <АДРЕС> муниципального округа не рассмотрено.
Постановлением администрации <АДРЕС> муниципального округа утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» <НОМЕР> от <ДАТА20> (далее - Административный регламент). Согласно п. 2.4 Административного регламента максимальный срок принятия решения о предварительном согласовании предоставлении земельного участка составляет тридцать календарных дней с момента поступления заявления о предоставлении земельного участка, исцеляемых со дня регистрации в администрации <АДРЕС> муниципального округа заявления с документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и (или) тридцать пять календарных дней исчисляемых со дня регистрации заявления с документами, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, в МФЦ. Срок направления межведомственного запроса о предоставлении документов, составляет не более одного рабочего дня с момента регистрации в администрации <АДРЕС> муниципального округа и (или) МФЦ заявления и прилагаемых к нему документов, принятых у заявителя. Согласно постановлению администрации <АДРЕС> муниципального округа, в административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» <НОМЕР> от <ДАТА20> внесены изменения в том числе и в части срока предоставления муниципальной услуги. Пункт 2.4 раздела П административного регламента изложена в новой редакции: Максимальный срок принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка 2 составляет двадцать календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка. В случае если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от <ДАТА28> <НОМЕР> «О введение в действие земельного кодекса РФ» срок, предусмотренный п. 2.4 административного регламента, может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного — участка, уполномоченный орган уведомляет заявителя». Так, <ФИО13> А.А 04.04.2025 в адрес администрации <АДРЕС> муниципального округа направлено заявление с запросом о подготовке дополнительного соглашения для внесения изменений в заключенный договор аренды земельного участка <НОМЕР> от <ДАТА11>. Заявление зарегистрировано администрацией 04.04.2025, присвоен входящий <НОМЕР>. В нарушение отказ в предварительном согласовании земельного участка в аренду подготовлен только 05.05.2025, тем самым превышен срок оказания муниципальной услуги. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган заявителя не уведомлял. Согласно распоряжению главы <АДРЕС> муниципального округа от <ДАТА30> <НОМЕР> на должность начальника управления имущественных и земельных отношений администрации округа назначена <ФИО3>. Тем самым, <ФИО3> в силу положений ст. 2.4 КоАП РФ несет ответственность как должностное лицо органа местного самоуправления. Действия <ФИО3> при установленных обстоятельствах, мировой судья квалифицирует по ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, как Нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. Давая оценку исследованным в судебном заседании доказательствам, которые изобличают <ФИО3> в содеянном, мировой судья находит их достоверными, полученными с соблюдением требовании закона, не противоречащими друг другу и, стало быть, имеющими доказательное значение. Оценив в совокупности все исследованные по делу доказательства, мировой судья приходит к выводу, что вина <ФИО3> в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, установлена полностью материалами дела. Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств мировым судьей не установлено.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу и в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений, мировой судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. Руководствуясь ст. ст. 26.11, 29.9 - 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
начальника управления имущественных и земельных отношений администрации <АДРЕС> муниципального округа <ФИО3> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей. Разъяснить правонарушителю, что штраф необходимо оплатить не позднее 60 дней с момента вступления постановления в законную силу на счёт: УФК по <АДРЕС> области (Министерство юстиции <АДРЕС> области, 04232004020), КБК 90011601053019000140, счет получателя платежа 03100643000000012300, кор. счет 40102810245370000015, БИК <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКТМО 10701000, УИН 0321411000005501053020259. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, в связи с чем Вам необходимо предоставить в адрес мирового судьи документ, подтверждающий уплату административного штрафа. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области в течение десяти дней с момента получения копии постановления.
Мировой судья <ФИО1>