2025-10-27 06:54:08 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ По делу № 5-148/2025 14 августа 2025г. г. Краснодар Мировой судья судебного участка № 55 Центрального округа <ФИО1> ФИО7, рассмотревматериал об административном правонарушении в отношении ФИО8, <ФИО2> года рождения, уроженки <ФИО1>, паспорт <ФИО3>, работающей: начальником отдела финансово-экономической деятельности и реализации государственных программ <ФИО4>, <ФИО5>, зарегистрированной по адресу: <ФИО6> в совершении правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - ФИО8 нарушила порядок формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Указанное правонарушение совершено ею при следующих обстоятельствах.

В соответствии с пунктом 1.2 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2025 год, распоряжением и.о. председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 13.01.2025 № 10-р в период с 15.01.2025 по 30.05.2025 было проведено контрольное мероприятие «Проверка предоставления, эффективности и целевого использования средств бюджета Краснодарского края на обеспечение деятельности государственных бюджетных профессиональных образовательных учреждений, подведомственных министерству культуры Краснодарского края за 2023 - 2024 года».

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в деятельности <ФИО4> установлены нарушения порядка формирования финансового обеспечения государственного задания. Министерство Культуры осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о министерстве культуры Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.12.2015 № 1226.

Согласно ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ, п. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетные учреждения осуществляют свою деятельность на основании государственного задания. В силу п. 4 ст. 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных заданий осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации. Для государственных учреждений Краснодарского края, к которым относятся государственные бюджетные учреждения, подведомственные министерству культуры, указанный порядок регламентирован постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.11.2015 № 1081 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Краснодарского края и финансового обеспечения выполнения государственного задания», которым утверждено Положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Краснодарского края и финансовом обеспечении выполнения государственного задания. Согласно п. 2 Положения от 20.11.2015 № 1081 государственное задание для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений формируется органами исполнительной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя таких учреждений и бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, и утверждается руководителями органов исполнительной власти Краснодарского края (уполномоченными ими лицами). Установлено, что министерство культуры в соответствии с п.п. 3.28, 3.29 Положения о министерстве культуры, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.12.2015 № 1226, осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Краснодарского края, функции и полномочия учредителя и главного распорядителя средств бюджета Краснодарского края, в отношении: государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Краснодарского края «Краснодарский музыкальный колледж им. Н.А. Римского-Корсакова»; государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Краснодарского края «Краснодарский краевой колледж культуры». В соответствии с пунктами 10, 12 Положения от 20.11.2015 № 1081 объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, которые рассчитываются на единицу показателя объема оказания услуги, установленного в государственном задании, на основе определяемого базового норматива затрат на оказание государственной услуги и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат на оказание государственных услуг. Согласно п. 20 Положения от 20.11.2015 № 1081 корректирующие коэффициенты, применяемые при расчете нормативных затрат на оказание государственной услуги, состоят из территориального корректирующего коэффициента и отраслевого корректирующего (отраслевых корректирующих) коэффициента (коэффициентов), а также коэффициентов приведения. Значения корректирующих коэффициентов, указанных в п. 20 Положения от 20.11.2015 № 1081, подлежат утверждению органом, осуществляющим полномочия учредителя (п. 21 - п. 22(1) Положения от 20.11.2015 № 1081). В ходе проверки установлено, что министерство культуры (осуществляющее полномочия учредителя) в 2024 году при формировании финансового обеспечения выполнения государственного задания в составе корректирующих коэффициентов, кроме территориального и отраслевого коэффициентов, приказами «Об утверждении объемов финансового обеспечения выполнения государственного задания государственных учреждений, подведомственных министерству культуры Краснодарского края, на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» от 26.12.2023 № 519, от 19.03.2024 № 94, от 13.11.2024 № 478 утверждены коэффициенты выравнивания: ГБПОУ «Краснодарский музыкальный колледж» 1,33838006, 1,36382230, 1,342275378; ГБПОУ «Краевой колледж культуры» 1,15633029, 1,17615473, 1,22442945.Применение коэффициентов выравнивания в 2024 году обосновано министерством культуры приведением объема финансового обеспечения выполнения государственного задания в соответствие с объемом бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству культуры в законе о бюджете Краснодарского края (в марте и ноябре выделялись средства на увеличение фонда оплаты труда педагогических работников учреждений культуры в целях реализации Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»). Согласно п. 32(1) Положения от 20.11.2015 № 1081 коэффициент выравнивания, значение которого не может превышать единицу, применяется в случае если объем финансового обеспечения выполнения государственного задания превышает объем бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю средств бюджета Краснодарского края на предоставление субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания. Иных случаев применения коэффициентов выравнивания Положением от 20.11.2015 № 1081 не предусмотрено.

Таким образом, в нарушение требований пунктов 10, 12, 20 Положения от 20.11.2015 № 1081, объем финансового обеспечения выполнения государственного задания сформирован министерством культуры с применением непредусмотренного коэффициента выравнивания, в результате чего объем финансового обеспечения увеличен на 55 072,13 тыс. рублей.

На основании приказа министерства культуры от 01.03.2021 № 42-л на должность начальника отдела финансово-экономической деятельности и реализации государственных программ министерства культуры Краснодарского края назначена ФИО8. Согласно положению об отделе финансово-экономической деятельности и реализации государственных программ министерства культуры Краснодарского края, утвержденному министром культуры Краснодарского края 19.02.2021, отдел осуществляет функции по формированию, утверждению и корректировке объемов финансового обеспечения выполнения государственных заданий на оказание услуг государственными учреждениями Краснодарского края (п. 3.26); отдел возглавляет начальник, который осуществляет обязанности по общему руководству отдела, обеспечивая решение возложенных на него задач и функций (п.п. 5.1, 5.2).

В соответствии с п. 2 служебного контракта от 01.03.2021 № 15 ФИО8 (гражданский служащий) обязуется исполнять должностные обязанности по должности начальника отдела финансово-экономической деятельности и реализации государственных программ в целях обеспечения исполнения полномочий министерства культуры Краснодарского края, в соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего. Также в соответствии с п. 19 служебного контракта от 01.03.2021 № 15 гражданскийслужащий несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 раздела 3 Должностного регламента государственного гражданского служащего Краснодарского края, замещающего должность начальника отдела финансово-экономической деятельности и реализации государственных программ министерства культуры Краснодарского края, начальник отдела обязан выполнять должностные обязанности по формированию и утверждению объемов финансового обеспечения выполнения государственных заданий на оказание услуг государственными учреждениями отрасли. С должностным регламентом начальник отдела финансово-экономической деятельности и реализации государственных программ министерства культуры Краснодарского края ФИО8 ознакомлена под роспись 19.12.2022. Режим служебного времени определен приказом министерства культуры о служебном распорядке от 08.02.2019 № 44, в соответствии с которым рабочее время установлено с 09 ч. 00 мин. до 18 ч. 00 мин. Таким образом, в рабочее время с 09 ч. 00 мин. до 18 ч. 00 мин. 26.12.2023, 19.03.2024, 13.11.2024 в помещении здания, расположенного по адресу: 350063, <...>, должностное лицо - начальник отдела финансово-экономической деятельности и реализации государственных программ министерства культуры Краснодарского края ФИО8, обладая функциональными знаниями и полномочиями, не обеспечила соблюдение порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания подведомственным учреждениям, допустив утверждение объема финансового обеспечения выполнения государственного задания с превышением на 55 072,13 тыс. рублей, в виду применения непредусмотренного коэффициента выравнивания, в нарушение пунктов 10, 12, 20 Положения от 20.11.2015 № 1081.

Учитывая изложенное, в действиях должностного лица - начальника отдела финансово-экономической деятельности и реализации государственных программ министерства культуры Краснодарского края ФИО8, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, - нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ, давность привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года со дня совершения правонарушения, на момент составления протокола об административном правонарушении срок не истек. Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины. С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства. Таким образом, ФИО8 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.15.15.15 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении главный инспектор отдела по контролю за расходами на общегосударственные вопросы, национальную оборону, безопасность и правоохранительную деятельность, культуру и отдельные вопросы местного значения Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО9 ходатайствовал о привлечении правонарушителя к административной ответственности.

ФИО8 свою вину признала полностью. Исследовав и оценив представленные доказательства, мировой судья считает, что событие административного правонарушения имело место, вина ФИО8, предусмотренная ст.15.15.15 КоАП РФ установлена в полном объеме и подтверждается материалами дела: распоряжением и.о. председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 13.01.2025 № 10-р; актом проверки Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 27.05.2025; приказом о назначении ФИО8 от 01.03.2021г.;должностным регламентом государственного гражданского служащего от 19.12.2022г.Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность правонарушителя в материалах дела не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО8 подвергнуть административному наказанию по ст.15.15.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 10000 (десять тысяч) рублей в доход государства. (Получатель: УФК по Краснодарскому краю (контрольно-счетная палата Краснодарского края, л/с <***>), ИНН <***> КПП 230901001 в Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК ТОФК 010349101, единый казначейский счет: 40102810945370000010, казначейский счет: 03100643000000011800, ОКТМО 03701000, УИН 0209 8804 4399 1670 0000 0000 7, КБК 810 1 16 01242 01 0000 140). Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Краснодара через мирового судью в течение 10 дней. Мировой судья Постановление вступило в законную силу 26 августа 2025г. Срок предъявления к исполнению - два года.