Дело № 05-0773/94/24

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2024 года

г. Соль-Илецк 28 декабря 2024 года

Мировой судья судебного участка № 1 Соль-Илецкого района Оренбургской области Хисматуллина Л.Д.,

при секретаре Трофимовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица

ФИО1***,

установил:

при проведении внеплановой выездной проверки в области гражданской обороны на основании решения заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области ***от 14 ноября 2024 года № ***в период времени с 10:00 часов 18 ноября 2024 года по 11:00 часов 03 декабря 2024 года в отношении администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области по адресу: ***, выявлены нарушения установленных требований в области гражданской обороны, выразившиеся в следующем. В нарушение п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, п.п. 7, 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, п. 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России № 578 Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 года на муниципальном уровне не создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения в населенных пунктах Соль-Илецкого городского округа. Должностное лицо ФИО1 в соответствии с должностной инструкцией начальника отдела по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям, организует и контролирует выполение мероприятий в области гражданской обороны, пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Соль-Илецкого городского округа; осуществляет контроль за службами связи и оповещения по их бесперебойной готовности в период чрезвычайных ситуаций на территории городского округа. Административноеправонарушение совершено 03 декабря 2024 года в 11:00 часов по адресу: ***.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, а также должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Оренбургской области ***, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились. ФИО1 представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Мировой судья постановил рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие неявишихся участников процесса.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья пришел к следующему.

Частью 1 ст. 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» система оповещения населения - совокупность технических средств, предназначенных для приема, обработки и передачи в автоматизированном и (или) автоматических режимах сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Исходя из положений ст. 2 приведенного Федерального закона, к основным задачам в области гражданской обороны относятся, в том числе: эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны и др.

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны (абз. 4 п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне»).

В соответствии с п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание, реконструкция и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, в том числе муниципальных и локальных систем оповещения населения; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации и др.

Согласно п. 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют, в том числе, такие основные мероприятия как поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей (п. 15.2 вышеуказанного Положения).

В соответствии с п. 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России N 578 и Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 года, системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения; на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения; на объектовом уровне - локальная система оповещения. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ и примечанию к ней административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения внеплановой выездной проверки в отношении администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области выявлены нарушения установленных требований в области гражданской обороны, выразившиеся в том, что на муниципальном уровне не создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения в населенных пунктах Соль-Илецкого городского округа. При этом, обязанности по организации и контролю за выполнением мероприятий в области гражданской обороны, пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Соль-Илецкого городского округа, а также осуществлением контроля за службами связи и оповещения по их бесперебойной готовности в период чрезвычайных ситуаций на территории городского округа возложены на начальника отдела по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области ФИО1 в соответствии с его должностной инструкцией.

Выявленные в ходе проверки нарушения явились основанием для составления в отношении должностного лица ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Факт совершения инкриминируемого ФИО1 административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № ***от 05 декабря 2024 года, в котором изложены обстоятельства, место и время совершения административного правонарушения;

- распоряжением (решением) заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Оренбургской области *** от 14 ноября 2024 года № ***о проведении проверки в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны в связи с выполнением поручения Президента Российской Федерации от 21 января 2024 года № Пр-107,

- актом выездной проверки от 03 декабря 2024 года № ***, согласно которому в ходе проверки администрации МО Соль-ИЛецкий городской округ Оренбургской области установлено, что на муниципальном уровне не создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения в населенных пунктах Соль-ИЛецкого городского округа (в нарушение п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, п.п. 7, 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, п. 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России № 578 Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 года),

- протоколом опроса контролируемого лица от 05 декабря 2024 года - начальника отдела по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области ФИО1, из которых следует, что установка муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения в населенных пунктах Соль-Илецкого городского округа планируется в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области на 2026-2032 годы, данное требование самостоятельно в пределах границ Соль-Илецкого городского округа не реализовывалось, так как Соль-Илецкий городской округ включен в вышеуказанное постановление Правительства Оренбургской области, в котором запланированы финансовые средства,

- сообщением главы администрации МО Соль-Илецкий городской округ ***от 26 ноября 2024 года о том, что представителем от администрации округа при проведении выездной проверки назначен начальник отдела по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям ФИО1,

- должностной инструкцией начальника отдела по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям, утвержденной 21 января 2016 года заместителем главы администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ, руководителем аппарата ***, в соответствии с которой начальник указанного отдела организует и контролирует выполение мероприятий в области гражданской обороны, пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Соль-Илецкого городского округа; осуществляет контроль за службами связи и оповещения по их бесперебойной готовности в период чрезвычайных ситуаций на территории городского округа. ФИО1 ознакомлен с должностной инструкцией 20 марта 2023 года, о чем имеется его подпись,

- планом мероприятий по реконструкции региональной автоматизирванной системы централизованного повещения на территории Оренбургской области, утвержденным губернатором Оренбургской области ***07 сентября 2022 года,

- паспортом региональной/муниципальной системы оповещения населения Оренбургской области Соль-Илецкого гороского округа по состоянию на 02 октября 2024 года, согласно которому в населенных пунктах на территории Соль-Илецкого городского округа имеются ограниченно готовые и неготовые системы оповещения,

- актом от 02 октября 2024 года по результатам комплексной проверки готовности системы оповещения МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области, в соответствии с которым комиссия в составе председателя – заместителя главы администрации МО Соль-Илецкий городской округ по работе с территориальными отделами ***, членов комиссии, в том числе, начальника отдела по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ ФИО1, пришла к выводу, что муниципальная система оповещеня на территории администрации сельсоветов созданан не в полном объме, введена в эксплуатацию, но не сопряжена с региональной системой оповещения. Оценка готовности автоматизированной системы оповещения населения к выполнению задач по предназначению «Не готова к выполнению задач».

Изучив и проанализировав все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о том, что представленные доказательства являются относимыми, допустимыми, носят стабильный, последовательный характер, взаимно дополняют и подтверждают содержащиеся в них сведения, не имеют внутренних противоречий между собой, поэтому не вызывают сомнений у суда и признаются достоверными и достаточными для правильного разрешения дела, принимаются за основу установления фактических обстоятельств случившегося.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии ФИО1, с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, он содержит необходимые для рассмотрения дела сведения. Права ФИО1 разъяснены, копия протокола вручена. Правом выразить несогласие с вмененным нарушением ФИО1 воспользовался. Оснований для признания названного протокола недопустимым доказательством по делу не имеется.

Собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что ФИО1, занимая должность начальника отдела по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ, на которого возложены обязанности по организации и контролю за выполением мероприятий в области гражданской обороны, пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Соль-Илецкого городского округа, осуществлению контроля за службами связи и оповещения по их бесперебойной готовности в период чрезвычайных ситуаций на территории городского округа, ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, не предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в сфере гражданской обороны.

С учетом изложенного, мировой судья квалифицирует действия должностного лица ФИО1 по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ – невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения.

Доводы должностного лица, изложенные в протоколе опроса контролируемого лица от 05 декабря 2024 года о том, что установка муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения в населенных пунктах Соль-Илецкого городского округа планируется в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области на 2026-2032 годы, данное требование самостоятельно в пределах границ Соль-Илецкого городского округа не реализовывалось, мировым судьей во внимание не принимаются, поскольку данные обстоятельства не могут служить основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности по инкриминируемому административному правонарушению.

При этом, исходя из характера совершенного правонарушения, умышленное несоблюдение обязательных требований в области гражданской обороны, представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных последствий.

При назначении административного наказания мировой судья учитывает положения ст. 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность должностного лица - по делу не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не имеется.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание характер совершенного правонарушения против порядка управления, личность должностного лица, который ранее к административной ответственности не привлекался, обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, мировой судья приходит к выводу о возможности назначения должностному лицу ФИО1 наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном в отношении должностных лиц санкцией ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ :

признать должностное лицо - начальника отдела по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Перечислить сумму штрафа по следующим реквизитам: получатель ***.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить мировому судье судебного участка № 1 Соль-Илецкого района Оренбургской области.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, согласно ст. 32.2 КоАП РФ не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.

По истечении срока на обжалование, не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении, вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области через мирового судью судебного участка № 1 Соль-Илецкого района Оренбургской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Хисматуллина Л.Д.