Дело № 5-312/2025 УИД 29MS0046-01-2025-001734-03
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
cело Карпогоры 19 ноября 2025 года
Мировой судья судебного участка №1 Пинежского судебного района Архангельской области Галкина Е.С., находящийся по адресу: <...>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении 14 сентября 2025 года в 00 часов 01 минуту ФИО1 не выполнила в установленный срок законное предписание от 28 августа 2025 года № 28 органа, осуществляющего муниципальный контроль в сфере благоустройства при установленном сроке исполнения 13 сентября 2025 года, при следующих обстоятельствах: в период с 27 августа 2025 года по 28 августа 2025 года начальником управления муниципального контроля проведена проверка соблюдения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, Архангельской области, муниципальными актами в отношении ФИО1, в результате которой установлено нарушение обязательных требований к содержанию домашних животных и птиц, а именно: по выпасу мелкого рогатого скота, что явилось нарушением подпункта 14 пункта 3 статьи 33, пунктов 6, 7 статьи 59, подпункта 10 пункта 3 статьи 65 Правил благоустройства Пинежского муниципального округа Архангельской области, утвержденных Решением собрания депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа Архангельской области от 13 сентября 2024 года № 166. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, заказной корреспонденцией по месту жительства 11 ноября 2025 года (отправление с почтовым идентификатором <ОБЕЗЛИЧЕНО>), об отложении разбирательства не ходатайствовала, защитника не направила. В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дело, либо такое ходатайство оставлено без рассмотрения.
С учетом изложенного, считаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении при данной явке. В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ судом устанавливается: наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание административного органа об устранении нарушений законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного (муниципального) надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению. Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей. Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).
Объективная сторона части 1 статьи 19.5 КоАП РФ выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства. Состав данного правонарушения является формальным, наступления вредных последствий не требуется. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием. Субъектом ответственности правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица, юридические лица. Решением собрания депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа Архангельской области от 13 сентября 2024 года № 166 утверждены Правила благоустройства <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа Архангельской области (далее - Правила). Данные Правила утверждены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года № 1042/пр «Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований», Уставом <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа Архангельской области. Правила благоустройства <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа Архангельской области устанавливают единые и обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа Архангельской области (далее - муниципальный округ), включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм; использования, охраны, защиты, воспроизводства особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального округа; содержание и выгул животных. Статьей 2 Правил определены понятия: благоустройство территорий представляет деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального округа, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального округа, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. Объекты благоустройства территории - территории муниципального округа, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе площадки отдыха, открытые функционально-планировочные образования общественных центров, дворы, кварталы, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой, растительные группировки), водные объекты и гидротехнические сооружения, природные комплексы, особо охраняемые природные территории, эксплуатируемые кровли и озелененные участки крыш, линейные объекты дорожной сети, объекты ландшафтной архитектуры, другие территории муниципального округа. В части 1 статьи 33 Правил установлено, что объекты благоустройства должны содержаться их владельцами в чистоте и надлежащем исправном состоянии. Лица, ответственные за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определены в настоящих Правилах. Подпунктом 14 части 2 статьи 33 Правил установлено, что в целях обеспечения благоустройства и содержания территории муниципального округа запрещается выгул домашних животных, выпас скота и птицы в неотведенных для этих целей местах. Статьей 59 Правил установлены общие требования к содержанию домашних животных и птиц. Так, пунктами 6, 7 статьи 59 Правил запрещено свободное передвижение сельскохозяйственных животных на территории муниципального округа без сопровождающих лиц. Выпас сельскохозяйственных животных рекомендуется осуществлять вне населенных пунктов муниципального округа в пролесках и на лугах под наблюдением владельца или уполномоченного им лица. На площадях зеленых насаждений (в том числе территории от обочины или бордюрного ограждения края проезжей части дороги до тротуара или до красной линии при отсутствии тротуара), запрещается пасти скот (подпункт 10 части 3 статьи 65 Правил). В соответствии с решением собрания депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа Архангельской области (первого созыва) (очередное пятнадцатое заседание) от 27 июня 2025 года № 254 начальник управления муниципального контроля администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа Архангельской области <ОБЕЗЛИЧЕНО> является уполномоченным должностным лицом на территории <ОБЕЗЛИЧЕНО> района, Архангельской области, осуществляющим муниципальный контроль в сфере благоустройства администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа Архангельской области. 28 августа 2025 года при проведении начальником управления муниципального контроля администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа Архангельской области <ОБЕЗЛИЧЕНО> проверки соблюдения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, Архангельской области, муниципальными правовыми актами в поселке <ОБЕЗЛИЧЕНО> района, Архангельской области, было установлено нарушение ФИО1 обязательных требований, установленных требованиями к содержанию домашних животных и птиц, а именно: запрета выпаса мелкого рогатого скота (коз), в неотведенных для этих целей местах, в нарушение требований 14 пункта 3 статьи 33, пунктов 6, 7 статьи 59, подпункта 10 пункта 3 статьи 65 Правил благоустройства <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа Архангельской области, утвержденных Решением собрания депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа Архангельской области от 13 сентября 2024 года № 166. В адрес ФИО1 выдано предписание об устранении выявленного правонарушения от 28 августа 2025 года № 28, с установлением срока устранения обязательных требований, с момента получения данного предписания, с обязанностью прекратить выгул мелкого рогатого скота в неотведенных для этих целях местах. Указанное предписание получено ФИО1 посредством заказной корреспонденции 13 сентября 2025 года. 7 октября 2025 года должностным лицом Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа Архангельской области <ОБЕЗЛИЧЕНО> на основании задания на проведение контрольных мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства от 6 октября 2025 года № 17 проведено выездное обследование в целях проверки соблюдения обязательных требований, установленных требованиями к содержанию домашних животных и птиц, а именно запрета выпаса мелкого рогатого скота (коз) в неотведенных для этих целей местах на территории поселка <ОБЕЗЛИЧЕНО>, установленным в предписании от 28 августа 2025 года № 28, адресованного ФИО1 В результате проведенного выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом ФИО1 установлено свободное перемещение сельскохозяйственных животных в размере семи голов коз, без сопровождающих лиц, тем самым ФИО1 не исполнила предписание должностного лица муниципального контроля администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа Архангельской области от 28 августа 2025 года № 28, а именно: требования подпункта 14 пункта 3 статьи 33, пунктов 6, 7 статьи 59, подпункта 10 пункта 3 статьи 65 Правил благоустройства <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа Архангельской области, утвержденных Решением собрания депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа Архангельской области от 13 сентября 2024 года № 166, о чем свидетельствуют протокол осмотра от 7 октября 2025 года с фиксацией безнадзорного выпаса мелкого рогатого скота, фототаблица, а также предписание об устранении выявленного нарушения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, Архангельской области, муниципальными правовыми актами от 8 октября 2025 года № 37, направленного в адрес ФИО1
Законность и обоснованность предписаний мировым судьей проверена, сомнений не вызывает, предписания не оспорено. Сведений о том, что предписание от 28 августа 2025 года № 28 оспорено и признано незаконным в судебном порядке, в материалы дела не представлено.
Доказательствами вины ФИО1 в неисполнении предписания в установленный срок являются: заявление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, протоколом об административном правонарушении от 23 октября 2025 года № 3, решением собрания депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа Архангельской области от 13 сентября 2024 года № 166 об утверждении Правил благоустройства <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа Архангельской области, предписанием начальника управления муниципального контроля администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа Архангельской области от 28 августа 2025 года № 28, почтовым уведомлением с почтовым идентификатором <ОБЕЗЛИЧЕНО>, заданием на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства от 26 августа 2025 года № 11, протоколом осмотра от 27 августа 2025 года с приложенной фототаблицей заданием на проведение контрольных мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства от 6 октября 2025 года № 17, протоколом осмотра от 7 октября 2025 года с приложенной фототаблицей, предписанием начальника управления муниципального контроля администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа Архангельской области от 8 октября 2025 года № 37, письменными объяснениями ФИО1 от 6 августа 2025 года, 15 августа 2025 года, указавшей на то, что в ее хозяйстве имеются козы в количестве 7 штук (3 козы и 4 козленка), данных коз ФИО1 считает своими, занимается их содержанием, контролирует выгул, с июля 2025 года коз не пасла, выпускала их в свободный выгул, рапортом УУП отделения УУП и ПДН ОМВД России <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 6 августа 2025 года, из которого следует, что 5 августа 2025 года поступило сообщение <ОБЕЗЛИЧЕНО> о том, что неизвестные козы повредили на ее участке ботву у растущего картофеля, были выявлены <ОБЕЗЛИЧЕНО> и ФИО1, имеющие в хозяйстве коз и ягнят, иными материалами дела. Таким образом, неисполнение ФИО1 предписания должностного лица муниципального контроля администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа Архангельской области от 28 августа 2025 года № 28, а именно: запрета выпаса мелкого рогатого скота (коз) в неотведенных для этих целей местах на территории поселка <ОБЕЗЛИЧЕНО> с 13 сентября 2025 года, в нарушение требований подпункта 14 пункта 3 статьи 33, пунктов 6, 7 статьи 59, подпункта 10 пункта 3 статьи 65 Правил благоустройства <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа Архангельской области, утвержденных Решением собрания депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа Архангельской области от 13 сентября 2024 года № 166 подтверждено материалами дела. Представленные по делу доказательства получены уполномоченным лицом с соблюдением установленного законом порядка. Протокол об административном правонарушении составлен правильно в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, событие правонарушения и сведения о лице, совершившем административное правонарушение, исследованы полно, процедура оформления протокола соблюдена. Предписание выдано уполномоченным на то должностным лицом, содержит законные требования, конкретные указания и четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, является исполнимым.
Документов, подтверждающих продление исполнения искомого предписания, материалы дела не содержат. Дополнительные доказательства объективной невозможности исполнения предписания органа муниципального контроля, суду предоставлено не было. Также не предоставлены иные материалы, справки, документы, подтверждающие принятием исчерпывающих мер по устранению выявленного нарушения. Таким образом, ФИО1 не предприняты все возможные и необходимые меры для своевременного и надлежащего исполнения законного предписания контролирующего органа по устранению нарушения законодательства, что является основанием для привлечения лица к административной ответственности. Нарушения требований законодательства не устранены, предписание должностного лица в установленный срок не исполнено.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу статьи 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ФИО1, по делу не усматривается. Суд квалифицирует бездействие ФИО1 по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса. Согласно статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, составляющий девяносто календарных дней, не истек.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не имеется.
Обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ и исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Таким образом, бездействие ФИО1 в исполнении предписания должностного лица, осуществляющего муниципальный контроль в сфере благоустройства и игнорировании соблюдения обязательных требований к содержанию домашних животных и птиц, установленных Правилами благоустройства <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа Архангельской области, признаков малозначительности не содержат, оснований для применения статьи 2.9, статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется. Руководствуясь требованиями приведенных выше норм закона, дав оценку представленным доказательствам по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, отсутствие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, суд пришел к выводу о назначении ФИО1 наказания, предусмотренного санкцией части 1 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере. Назначение избранного вида и размера наказания основано на данных, подтверждающих необходимость применения к ФИО1 указанной меры ответственности, а ее соразмерность - предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил :
ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 (Триста) рублей. Административный штраф следует перечислить по следующим реквизитам: получатель платежа - УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Администрация Пинежского муниципального округа Архангельской области) расчетный счет №<***>; кор. счет 40102810045370000016; наименование банка получателя - отделение Архангельск Банка России//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск; БИК банка получателя 011117401; ИНН администратора 2919000459; КПП 290101001; ОКТМО 11548000; КБК 33111602010025000140; УИН 0316895000000000034420151, предоставив копию квитанции об уплате административного штрафа (по данному постановлению № 5-312/2025 от 19.11.2025) в канцелярию судебного участка № 1 Пинежского судебного района Архангельской области. В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного взыскания в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Лицо, не уплатившее штраф, в срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, может быть привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Пинежском районном суде Архангельской области через судебный участок №1 Пинежского судебного района Архангельской области или непосредственно в Пинежский районный суд Архангельской области.
Мировой судья Е.С. Галкина