УИД №34МS0026-01-2025-002055-72

дело №5-22-17/2026 (№5-22-347/2025) ПОСТАНОВЛЕНИЕ 403221 <...>, Киквидзенского района, Волгоградской области su022@volganet.ru

19 января 2026 года

Мировой судья судебного участка № 22 Киквидзенского судебного района Волгоградской области Корнилова Н.В., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО4, потерпевших <ФИО1>, <ФИО2>, прокурора Киквидзенского района Волгоградской области <ФИО3>,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, возбужденном в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4, <ДАТА2> рождения, <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> о совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

прокуратурой Киквидзенского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в деятельности администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой было установлено нарушение требований Федерального закона №59-ФЗ от 2 мая 2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». 18 декабря 2025 года прокурором Киквидзенского района Волгоградской области <ФИО3> по данному факту в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ. В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО4 вину в совершении административного правонарушения признал, раскаялся в содеянном, просил при назначении наказания применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ, заменив наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Ссылался, что правонарушение совершено им впервые, а кроме того, на его иждивении находятся трое малолетних детей, а также его жена находится в отпуске по уходу за ребенком, не достигшим 1,5 лет, в связи с чем назначение наказания в виде штрафа может негативно отразится на материальном положении семьи. Остальные участники процесса полагали вину в совершении административного правонарушения доказанной, потерпевший <ФИО1>, просил назначить ФИО4 справедливое наказание, потерпевшая <ФИО2>, при назначении наказания полагалась на усмотрение суда. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Согласно ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ). Исходя из части 1 статьи 1 Закона № 59-ФЗ настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Согласно ч.1 ст. 4 Закона № 59-ФЗ обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. При этом статьей 10 указанного Федерального закона установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ). Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (часть 4 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ). В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Судом установлено, что в ходе проверки исполнения соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в деятельности администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области было установлено, что <ДАТА7> (вх. <НОМЕР>) в адрес Администрации поступило обращение <ФИО1> по вопросу предоставления информации и документов по результатам проведения публичных слушаний. - Обращение было рассмотрено Администрацией 12 ноября 2025 года (исх. №4018), между тем, в нарушение п.1, 4 ч.1 ст.10 Федерального закона № 59-ФЗ ответ не содержит сведений по вопросам в обращении и представлении заявителю копии оповещения о проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:11:080004:2281; - подтверждении направления <ФИО1> как правообладателю прилегающего земельного участка персонального сообщения о проведении публичных слушаний; - принятии окончательного решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и, в случае его принятия, направлении соответствующей копии решения в адрес заявителя; - предоставлении информации о дальнейших шагах в рамках рассмотрения указанного проекта. Аналогичные нарушения выявлены при рассмотрении обращения <ФИО2>, поступившего в Администрацию <ДАТА9> (вх. <НОМЕР>). Так, ответ Администрации от <ДАТА8> <НОМЕР> не содержит сведений по доводам обращения <ФИО2> о предоставлении информации о дальнейших шагах в рамках рассмотрения соответствующего градостроительного проекта, в том числе о возможности и сроках выдачи разрешения на строительство. Статьей 15 данного Федерального закона установлено, что лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статья 2.1 КоАП РФ устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. На основании ч.1 ст.21 Устава <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, принятого решением Киквидзенской районной Думы от <ДАТА10> <НОМЕР> (далее - Устав) администрация <АДРЕС> муниципального района является исполнительно-распорядительным органом <АДРЕС> муниципального района. Одним из отделов администрации <АДРЕС> муниципального района является отдел по жилищно-коммунальному хозяйству администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области (далее - Отдел по ЖКХ) (в соответствии с приложением «Структура администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области». В соответствии с распоряжением <АДРЕС> от <ДАТА11> <НОМЕР> ФИО4 занимает должность заместителя начальника Отдела по ЖКХ. В силу п.2.1, 6.1 трудового договора от <ДАТА12> <НОМЕР> заключенного между администрацией <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области и ФИО4, работник (ФИО4) обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные за него должностной инструкцией, трудовым договором, выполнять приказы, правила и инструкции, другие локальные нормативные акты работодателя. В случае ненадлежащего исполнения или неисполнения обязательств ж) данному трудовому договору работник несет дисциплинарную, материальную, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. На основании п. 3.1.25 должностной инструкции заместителя начальника Отдела по ЖКХ, утвержденной главой <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ДАТА13> (далее - должностная инструкция), заместитель начальника Отдела по ЖКХ обеспечивает своевременное рассмотрение писем, заявлений и жалоб граждан по вопросам, относящимся к компетенции отдела. Заместитель начальника Отдела по ЖКХ обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы <АДРЕС> области, Устав и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций (п. 3.2.1-3.2.3 должностной инструкции). В соответствии с п. 3.4.1, 3.4.5 должностной инструкции заместитель начальника Отдела по ЖКХ несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством, за неисполнение, некачественное и несвоевременное исполнение обязанностей, возложенных на него должностной инструкцией; совершение в процессе осуществления своей деятельности правонарушения. Установлено и неотрицается ФИО4, что предоставление ответов по рассматриваемым обращениям было поручено заместителю начальника Отдела по ЖКХ ФИО4 Таким образом, факт совершения вменяемого правонарушения и вина должностного лица ФИО4 в нарушении установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: постановлением прокурора Киквидзенского района Волгоградской области о возбуждении производства об административном правонарушении от 18 декабря 2025 года; материалами проверки: копией Устава Киквидзенского муниципального района Волгоградской области;; заявлениями <ФИО1>, <ФИО2>, текстами ответов на заявления, выпиской и протокола публичных слушаний от 9 октября 2025 года, копией журнала входящей корреспонденции о факте поступления обращений 14 октября 2025 года, распоряжением от 2 октября 2023 года № 1099-р в соответствии с которым ФИО4 <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Вышеуказанные доказательства мировой судья находит допустимыми, поскольку они соответствуют предъявляемым требованиям, составлены уполномоченным должностным лицом. Оснований для сомнений в представленных доказательствах вины должностного лица ФИО4 у суда не имеется. Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей. Действия должностного лица ФИО4 мировой судья квалифицирует по ст.5.59 КоАП РФ как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления.

При составлении административного материала ФИО4 права разъяснены, замечаний при их составлении у последнего не имелось. Составленные по делу процессуальные документы содержат сведения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимые для установления обстоятельств, указанных в статье 26.1 названного Кодекса.

Не доверять указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ. Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется. Обстоятельством смягчающим вину ФИО4 является признание вины и раскаяние в содеянном. Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено. Кроме того, в качестве обстоятельства характеризующего личность лица, привлекаемого к административной ответственности, влияющего на назначение наказания мировой судья учитывает, что на иждивении ФИО4 находятся 3-е малолетних детей, а также тот факт, что его жена находится в отпуске по уходу за ребенком до достижении 1.5 летнего возраста. Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся некоммерческими организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Поскольку административное правонарушение совершено ФИО4 впервые, при отсутствии причинениявреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба мировой судья полагает возможным применить ФИО4 наказание в виде предупреждения, выраженного в официальном порицании должностного лица. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

<ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения. Копию постановления направить (вручить) ФИО4, <ФИО1>, <ФИО2>, в Прокуратуру Киквидзенского района Волгоградской области. Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Киквидзенский районный суд Волгоградской области в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка №22 Киквидзенского судебного района Волгоградской области. Мировой судья Н.В.Корнилова