УИД 39MS0003-01-2025-003280-13 Дело № 5-767/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

28 октября 2025 года г. Калининград

Мировой судья 3-го судебного участка Ленинградского судебного района города Калининграда ФИО2,

при секретаре Дормограй М.Г., рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «БСК-Сервис» ФИО3, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: г. <АДРЕС><АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

1. июля 2025 года заместителем начальника Департамента жилищного контроля Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области в отношении директора ООО «БСК-Сервис» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по факту неисполнения предписания об устранении нарушений лицензионных требований от 21 марта 2025 года № ЖК-2/172/ЛДВ/9333-о.

ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, действующая на основании доверенности, <ФИО1> в судебном заседании просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях директора ООО «БСК-Сервис» ФИО3 состава вменяемого административного правонарушения. Указала, что многоквартирный жилой дом по адресу: <...> введен в эксплуатацию в 2008 году. Детская площадка, расположенная на территории МКД, введена в эксплуатацию в этом же году. Срок эксплуатации элементов детской площадки на момент её демонтажа истек. Поскольку элементы детской площадки требовали капитального ремонта, её техническое состояние представляло опасность для жизни и здоровья детей, детская площадка была ограждена сигнальной лентой. Вместе с тем детскую площадку продолжали использовать, после чего было принято решение её демонтировать.

Заслушав защитника, исследовав представленные в материалы дела доказательства, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 этой статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Объективная сторона административного правонарушения по ст. 19.5 КоАП РФ заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Из диспозиции данной нормы следует, что установленная ею административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа.

При этом вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).

Субъектом рассматриваемого правонарушения является должностное или юридическое лицо, на которое возложена обязанность исполнения предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Как усматривается из материалов дела, 21 марта 2025 года в отношении ООО «БСК-Сервис» выдано предписание № ЖК-2/172/ЛДВ/9333-о об устранении нарушений лицензионных требований, в котором указано о необходимости принять меры к устранению нарушений требований жилищного законодательства в части соблюдения порядка уменьшения общего имущества собственников помещений (демонтаж элементов детских игровых площадок), расположенных на земельном участке МКД по адресу: <...>; инициировать проведение общего собрания собственников помещений по вопросу демонтажа элементов детских игровых площадок. В случае несогласия собственников по данному вопросу, принять меры к восстановлению демонтированных элементов в срок до 15 апреля 2025 года.

В рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области в отношении ООО «БСК-Сервис» 4 июня 2025 года проведено контрольное надзорное мероприятие без взаимодействия. По результатам контрольного надзорного мероприятия составлен акт от 4 июня 2025 года № 238. В ходе проверочного мероприятия был установлен факт неисполнения ранее выданного предписания № ЖК-2/172/ЛДВ/9333-о от 21 марта 2025 года. Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении директора ООО «БСК-Сервис» ФИО3 протокола об административном правонарушении по ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенными на указанном земельном участке объектами. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Исходя из положений ч. 1 ст. 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, а также о заключении соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме; принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке (п. 2, 2.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ).

Согласно ст. 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее Правила № 491).

Согласно подп. «в», «е», «ж» п. 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (ч. 1 ст. 161 ЖК РФ).

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, помимо прочего, доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (ч. 11 ст. 161 ЖК РФ).

Подп. «в», «е» п.10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов й иных маломобильных групп населения; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в п. 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подп. «а» п.11 Правил № 491).

Согласно п. 13 Правил № 491 осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (далее - ответственные лица) или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы.

П. 14 Правил № 491 предусмотрено, что результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений) (далее - акт осмотра). Техническое состояние элементов общего имущества, а также выявленные в ходе осеннего осмотра неисправности и повреждения отражаются в документе по учету технического состояния многоквартирного дома (журнале осмотра).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее Федеральный закон № 184-ФЗ) безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Исходя из п. 1 ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ, ГОСТы подлежат обязательному исполнению до вступления в силу соответствующего технического регламента в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 323-ФЗ) одними из основных принципов охраны здоровья является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий и приоритет охраны здоровья детей.

В силу ч. 1 и 2 ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

Государственные стандарты ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52167-2012, ГОСТ Р 55679-2013 устанавливают общие требования к безопасности конструкций, эксплуатации оборудования и покрытий детских игровых площадок на всех стадиях обращения. В области применения данных стандартов указано, что их действие распространяется на оборудование детских игровых площадок и покрытия детских игровых площадок, предназначенные для индивидуального и коллективного пользования.

Стандарты устанавливают общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок. Таким образом, их действие распространяется на все находящееся в эксплуатации оборудование детских игровых площадок. Указанные стандарты включены в перечень стандартов, которые обеспечивают требования безопасности технического регламента ТР ЕАЭС 042/2017 «О безопасности оборудования для детских игровых площадок».

30 июля 2008 года комитетом архитектуры и строительства администрации городского округа «Город Калининград» выдано разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капительного строительства: многоквартирного дома со встроенными административными помещениями (1 очередь) по адресу: <...>.

2. этап строительства указанного МКД завершен в 2012 году и 28 декабря 2012 года выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Поскольку элементы детских игровых площадок располагались на земельном участке, находящемся в долевой собственности собственников помещений МКД, являлись элементом благоустройства, в связи с чем вопрос об их демонтаже подлежал разрешению собственниками помещений этого многоквартирного дома. Материалы дела не содержат доказательств того, что общим собранием собственников помещений многоквартирного дома принималось решение по вопросу демонтажа элементов детских игровых площадок.

Вместе с тем действия ООО «БСК-Сервис» по демонтажу элементов игровых площадок были направлены на защиту охраны жизни, здоровья, прав и законных интересов несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц, поскольку, указанные элементы не соответствовали ГОСТу по состоянию на дату проверки и вынесения предписания № ЖК-2/172/ЛДВ/9333-о от 21 марта 2025 года.

Таким образом, выданное в отношении ООО «БСК-Сервис» предписание № ЖК-2/172/ЛДВ/9333-о от 21 марта 2025 года о восстановлении демонтированных элементов детских площадок фактически является невыполнимым.

В связи с изложенным, оснований полагать о наличии в действиях директора ООО «БСК-Сервис» ФИО3 состава вмененного ей административного правонарушения, в связи с невыполнением в установленный срок выданного предписания, не имеется.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств - отсутствие состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «БСК-Сервис» ФИО3 подлежит прекращению за отсутствием состава правонарушения. Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «БСК-Сервис» ФИО3 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - в связи отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью 3-го судебного участка Ленинградского судебного района города Калининграда.

Мировой судья