ОПРЕДЕЛЕНИЕ о возвращении протокола об административном правонарушении в орган (должностному лицу) составивший протокол

г. Самара «17» ноября 2023 года Мировой судья судебного участка № 41 Промышленного судебного района г. Самары Самарской области ФИО3, рассмотрев протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от 16.11.2023 года и приложенные к нему материалы в отношении должностного лица - коммерческого директора Общества с ограниченной ответственностью «Торговый центр «Старозагорский» ФИО4<ФИО1>, <ДАТА3>,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА2> начальником ПЦО <НОМЕР> УВО по г. <АДРЕС> - ФФГКУ УВО ВНГ России по <АДРЕС> области в отношении должностного лица - коммерческого директора ООО «ТЦ «Старозагорский» ФИО4 составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, согласно которому <ДАТА4> в 11 час. 00 мин. в ходе проведения плановой проверки в форме документарного контроля установлено, что ФИО4 не выполнил обязательное требование к антитеррористической защищенности торгового объекта ООО «ТЦ «Старозагорский», расположенного по адресу: г<АДРЕС>, а именно не провел процедуру категорирования и паспортизации торгового объекта, тем самым нарушив требования, указанные в пунктах 10, 14, 18, 21 требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) утверждённых постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР>. <ДАТА6> в соответствии с определением начальника УВО по г. <АДРЕС> - ФФГКУ УВО ВНГ России по <АДРЕС> области от <ДАТА6> указанный выше протокол об административном правонарушении с приложенными материалами поступили на рассмотрение мировому судье судебного участка <НОМЕР> Промышленного судебного района г. <АДРЕС> области. Данный протокол не может быть принят к производству и рассмотрен по существу по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Согласно требованиям ст. 29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, в частности, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу. На основании ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. В порядке подготовки дела к рассмотрению, согласно разъяснениям п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА7> за <НОМЕР>, судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от <ДАТА8> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> N 1273 утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) (далее - Требования). Пунктом 10 Требований установлено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий). В соответствии с пунктами 14, 18 Требований для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в предусмотренный пунктом 5 названных требований перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты (далее также - перечень). Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности. В силу пункта 21 Требований на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования разрабатывается паспорт безопасности, который составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории), утверждается его правообладателем либо уполномоченным им должностным лицом и в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами. Согласно пункту 22 Требований паспорт безопасности составляется в 2 экземплярах, один из которых хранится в уполномоченном органе субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен торговый объект (территория), второй - у правообладателя торгового объекта (территории).

Так, в описании объективной стороны вмененного ФИО4 административного правонарушения согласно протоколу об административном правонарушении не указано, что в его действиях не содержится признаков уголовно наказуемого деяния (согласно диспозиции ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ), само событие административного правонарушения административным органом не установлено (дата и время деяния не установлены, учитывая, что обстоятельства выявления правонарушения к его событию отношения не имеют). При этом, установление события правонарушения напрямую влияет на установление лица, его совершившего, поскольку в материалах дела имеется копия приказа № 1 от 10.03.2023 года о возложении на ФИО4 ответственности за организацию работы по обеспечениюантитеррористической защищенности в ООО «ТЦ «Старозагорский». Также имеет место явная неполнота представленных материалов - отсутствуют: копия Акта проверки указанного торгового объекта; выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ТЦ «Старозагорский», необходимая для определения территориальной подведомственности дела; сведения о том, кто и с какого времени является собственником такого торгового объекта. Для установления события деяния безусловно необходимыми являются сведения о том, когда в адрес Общества поступило Уведомление о включении торгового объекта министерством промышленности и торговли <АДРЕС> области в соответствующий перечень орговых объектов (территорий), подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.35 названного кодекса, составляет один год. Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА11> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Отсутствие вышеизложенных сведений и материалов, иные недостатки самого протокола об административном правонарушении не позволяют определить, истёк ли на момент поступления протокола мировому судье срок привлечения должностного лица к административной ответственности. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Учитывая имеющиеся по делу несоответствия и неточности, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении и оформлении других материалов дела, безусловно препятствующие мировому судье в рассмотрении данного протокола (определении обстоятельств события правонарушения и исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности), такой протокол и приложенные к нему материалы подлежат возврату в административный орган, составивший протокол, то есть в УВО по г. <АДРЕС> - ФФГКУ УВО ВНГ России по <АДРЕС> области. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.1, 29.4, 28.9, 29.12 КоАП РФ

ОПРЕДЕЛИЛ:

Протокол <НОМЕР> от <ДАТА2> по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и приложенные к нему материалы в отношении должностного лица - коммерческого директора Общества с ограниченной ответственностью «Торговый центр «Старозагорский» ФИО4<ФИО> возвратить в адрес УВО по г. <АДРЕС> - ФФГКУ УВО ВНГ России по <АДРЕС> области.

Определение может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Промышленного судебного района г. <АДРЕС> области лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором, однако не может быть обжаловано должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Мировой судья подпись <ФИО2> Копия верна:

Мировой судья <ФИО2>