Изготовлено

22.12.2023 Дело № 5-928/23

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 декабря 2023 года город Мурманск<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 3 Октябрьского судебного района г.Мурманска Мороз А.В., и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г.Мурманска, рассмотрев протокол обадминистративном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица старшего помощника начальника оперативно-планового отделения военного комиссариата Мурманской области <ФИО1>, <ДАТА> рождения, уроженца <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>

УСТАНОВИЛ:

11.10.2023 заместителем военного прокурора 62 военной прокуратуры гарнизона, войсковая часть 77940 <ФИО2> составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица <ФИО1>

В судебном заседании помощник военного прокурора 62 военной прокуратуры гарнизона военной прокуратуры Северного флота <ФИО3> настаивал на привлечении <ФИО1> к административной ответственности. <ФИО1> в судебном заседании указал, что согласен с фактом привлечения его к административной ответственности, вину признает, однако по ряду нарушений полагает, что у него отсутствовала достаточная возможность не допустить их совершения. Так, в отношении рамки металл-детектора сообщил, что она отсутствует ввиду пожара, произошедшего в мае 2023 г.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основополагающих принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритетность мер по его предупреждению. Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, в качестве одной из основных задач борьбы с терроризмом определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности объектов от террористических посягательств. В соответствии с пунктом 15 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма предполагает, в том числе решение задач по разработке и введению действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» устанавливает, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса) (подпункт 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму»). В рамках названных полномочий постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2014 № 789 «Об антитеррористической защищённости военных объектов Вооружённых Сил Российской Федерации» (далее - Постановление) утверждены требования к антитеррористической защищенности военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, а также форма паспорта безопасности военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (часть 3 статьи 5 Федеральный закон «О противодействии терроризму»). Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» утверждено положение о Министерстве обороны Российской Федерации, к основным задачам которого, в числе прочего, отнесены: выработка и проведение государственной политики в области обороны; нормативно-правовое регулирование в области обороны; нормативно-правовое регулирование деятельности Вооруженных Сил и подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти (подпункты 1-3 пункта 3 Указа). Минобороны России наделено полномочиями по осуществлению самостоятельного на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации правового регулирования в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; совершенствованию правовой основы деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации; организации правовой работы в Вооруженных Силах Российской Федерации (подпункты 2, 4 пункта 7 Указа). В целях реализации своих полномочий Минобороны России имеет право издавать нормативные правовые акты и иные документы по вопросам, отнесенным к его компетенции (подпункт 1 пункта 8 названного Указа). Требования к антитеррористической защищенности военного объекта установлены Руководством по противодействию терроризму в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства обороны Российской Федерации от 19.05.2017 № 33 (далее - Руководство), отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну и имеют гриф «секретно».

14.08.2023 62 военной прокуратурой гарнизона, войсковая часть 77940 проведена проверка с привлечением сотрудников отдела ФСБ России - войсковая часть 28006 и установлено, что в отступление от требований подпункта «в», пункта 8, подпункта «в» пункта 14 постановления Правительства от 09.08.2014 № 789дсп «Об антитеррористической защищенности военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее - Постановление) в военном комиссариате Мурманской области (далее - комиссариат Мурманской области) на контрольно-пропускном пункте отсутствовали инженерно-технические средства (рамка металл-детектора, турникет). В нарушение подпункта «а» пункта 8 Постановления, приложения № 2 «Руководства по противодействию терроризму в Вооруженных Силах Российской Федерации», утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 19.05.2017 № 033 (далее - Руководство), а также «Инструкции по организации к выполнению мероприятий пропускного режима в ВК МО, пункте МО и ВК муниципальных образований», утвержденной приказом военного комиссара Мурманской области от <ДАТА> № 328дсп, <ФИО4> не организован пропускной режим на территорию комиссариата Мурманской области. Так, пропуск посетителей осуществлялся без проверки документов и внесения записей в книгу учета посетителей № 51, разовые пропуска лицам, прибывающим вне заявок, в части случаев не выписывались. Вопреки требованиям приложений №№ 2 и 7 Руководства в комиссариате Мурманской области выписка из приказа начальника Североморского гарнизона «Об организации противодействия терроризму в Североморском местном гарнизоне на 2023 год» отсутствовала. В нарушение подпунктов «д», «н» пункта 30 Постановления, а также приложений №№ 2 и 7 Руководства в паспорте безопасности военного объекта отсутствовали данные о дежурном подразделении гарнизона, резерве начальника местного территориального гарнизона, наряде сил МВД и Росгвардии. Кроме того, в него не вносились корректировки в связи с установкой дополнительных средств видеонаблюдения. В отступление от требований пункта 23 Постановления нарушен порядок реагирования при угрозе совершения террористических актов. Так, журнал учета данных обстановки при введении режима усиления велся с нарушениями (команда режима усиления, поступившая 31.03.2023, не отражена).

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, несут административную ответственность как должностные лица. Как следует из материалов дела, между военным комиссаром Мурманской области (работодатель) с одной стороны и гражданином <ФИО4> (работник) с другой стороны заключен трудовой договор <НОМЕР> от <ДАТА> (далее - трудовой договор), в соответствии с которым он принят на должность помощника начальника оперативно-планового отделения военного комиссариата Мурманской области. Приказом военного комиссара Мурманской области от 25.03.2022 <НОМЕР> «О назначении лица, ответственного за антитеррористическую безопасность в военном комиссариате Мурманской области» на <ФИО1> возложены обязанности по организации работы по обеспечению антитеррористической защищенности в военном комиссариате Мурманской области. Согласно трудовому договору <ФИО1> обязан исполнять трудовые (должностные) обязанности по должности, положения и отдельные приказы военного комиссара Мурманской области, должностные инструкции, знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, Федеральные законы и иные нормативные правовые акты. Кроме того, в соответствии с требованиями трудового договора <ФИО1> обязан незамедлительно сообщать своему работодателю, либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя, о каждом несчастном случае, произошедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья. На основании пункта 2.13. должностной инструкции <ФИО1> обязан оказывать помощь в планировании мероприятий по противодействию терроризму в военном комиссариате и осуществлять контроль за их выполнением. Таким образом, старший помощник начальника оперативно-планового отделения военного комиссариата Мурманской области <ФИО1> в связи с занимаемой должностью постоянно выполняет организационно­-распорядительные функции в военном комиссариате Мурманской области, то есть является должностным лицом, ответственным за антитеррористическую безопасность в военном комиссариате Мурманской области.

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ установлено, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, является административным правонарушением. Исследовав представленные доказательства, суд проходит к выводу о наличии в действиях должностного лица <ФИО1> состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вины <ФИО1> в его совершении.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>

<ОБЕЗЛИЧЕНО> Оценив исследованные доказательства в их совокупности с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности для разрешения дела, нахожу вину <ФИО1> в совершении административного правонарушения установленной и доказанной. Вопреки позиции <ФИО1> объективных доказательств, указывающих на принятие им всех возможных мер по недопущению допущенных нарушений, суду представлено не было. Доводы <ФИО1> о том, что на контрольно-пропускном пункте отсутствовала рамка металл-детектора в связи с пожаром не являются основанием признать это нарушение незначительным, поскольку <ФИО1> не был лишен права ставить на обсуждение вопрос о сроках и возможности устранения данного нарушения, как и других допущенных нарушений, с учетом его полномочий в вопросе антитеррористической защищенности объектов (территорий), что является одной из приоритетных задач государства в рамках Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснений в п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела, при этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. С учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. При квалификации деяния по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ угроза охраняемым общественным отношениям заключается в нарушении установленных государством требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в данном конкретном случае объектов сельского хозяйства, то есть не в наступлении каких-либо вредных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к возложенным на него публично-правовым обязанностям, в силу чего правонарушение по данной категории не может безусловно являться малозначительным. С учетом конкретных обстоятельств дела и характера охраняемых общественных отношений совершенное <ФИО4> административное правонарушение нельзя признать малозначительным. Санкция ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, смягчающие обстоятельства - согласие с правонарушением, признание вины, которое фактически выражено им в судебном заседании и в своих письменных пояснениях в связи с возбуждением в отношении него дела об административном правонарушении, принятие мер по устранению выявленных нарушений, отягчающее обстоятельство - повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях за совершение однородного административного правонарушения.

С учетом личности правонарушителя, характера совершенного административного правонарушения, наличия смягчающих обстоятельств и отягчающего, мировой судья назначает наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - 35 000,00 руб. Оснований для освобождения <ФИО1> от административной ответственности по делу не имеется.

На основании ч.2.2 ст.4.1, ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным и привлечь должностное лицо <ФИО1> к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 35000 (тридцать пять тысяч) рублей. В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. В соответствии со статьей 29.10 п.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях перечислить сумму назначенного административного штрафа необходимо по следующим реквизитам: Получатель: ИНН <***> КПП 519001001 УФК ПО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ (МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ, л/с <***>) СЧЕТ 03100643000000014900 Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ МУРМАНСК Банка России//УФК по Мурманской области г.Мурманск<АДРЕС>

К/СЧЕТ 40102810745370000041 БИК 014705901 КБК 821 1 16 01053 01 9000 140 УИН 0348631551000900592820232 Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Разъяснить правонарушителю, что после оплаты штрафа копия квитанции об оплате административного штрафа должна быть представлена в участок мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г. Мурманска. Жалоба на постановление может быть подана в Октябрьский районный суд г. Мурманска через судебный участок № 4 Октябрьского судебного района г.Мурманска в течение 10 суток со дня вручения копии постановления. В случае уклонения от получения копии постановления, постановление вступает в законную силу в соответствии с действующим законодательством.

Мировой судья Мороз А.В.