Дело № 5-201/9/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 июля 2023 года Тульская область, г. Венев,

ул. Декабристов, д. 15

Мировой судья судебного участка № 9 Веневского судебного района Тульской области Шаховцев И.В., с участием помощника прокурора Веневского района Тульской области Суховой И.И. рассмотрев в помещении судебного участка № 9 Веневского судебного района Тульской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица -

генерального директора ООО «СДН-Лаб» ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

установил:

должностное лицо - ФИО2, являющийся генеральным директором ООО «СДН-Лаб», допустил бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров для нужд заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такое бездействие не влечет уголовной ответственности, при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Веневского района Тульской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ходе которой установлено, что между муниципальным общеобразовательным учреждением «Веневский центр образования № 2 имени маршала ФИО3» и ООО «СДН-Лаб» 05.03.2022 заключён контракт № 0366200035622000144001. В соответствии с условиями контракта и дополнительным соглашением к нему от 27.06.2022 № 3 ООО «СДН-Лаб» обязалось поставить заказчику товары - компьютерное оборудование (ноутбук «CHIPIX» - 3 штуки) в срок до 25.08.2022 включительно. Однако должностным лицом - генеральным директором ООО «СДН-Лаб» ФИО4 в 00 час. 01 мин. 26.08.2022 допущено бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товара по адресу: <...>, фактически компьютерное оборудование было поставлено заказчику 10.10.2022. Ненадлежащее исполнение ФИО4 условий контракта причинило существенный вред МОУ «Веневский центр образования № 2 им. маршала ФИО3».

ФИО2, законный представитель потерпевшего - директор МОУ «Веневский центр образования № 2 им. маршала ФИО3» ФИО5 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Исходя из положений ст.ст. 25.1, 25.2, 25.15 КоАП РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1, ФИО5 В судебном заседании помощник прокурора Сухова И.И. поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по изложенным в нем доводам.

Исследовав представленные материалы, заслушав заключение прокурора, мировой судья приходит к следующему. Согласно ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ административным правонарушением признаются действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений. Определяющим для квалификации административного правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего, сведения о чем должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении, направляемых судье суда общей юрисдикции на рассмотрение (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018). В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. Согласно части 1 статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530). По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (статья 526 Гражданского кодекса Российской Федерации). В соответствии с частью 1 статьи 527 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. В силу статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. В соответствии с частью 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона. На основании части 2 статьи 94 указанного Федерального закона поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. Согласно части 1 статьи 107 данного Федерального закона виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» на территории Тульской области разработан и реализуется национальный проект «Образование». В соответствии с п. 5 данного Указа Правительству Российской Федерации при разработке национального проекта в сфере образования исходить из того, что в 2024 году необходимо обеспечить решение таких задач, как внедрение на уровнях основного общего и среднего общего образования новых методов обучения и воспитания, образовательных технологий, обеспечивающих освоение обучающимися базовых навыков и умений, повышение их мотивации к обучению и вовлеченности в образовательный процесс, а также обновление содержания и совершенствование методов обучения предметной области «Технология»; создание современной и безопасной цифровой образовательной среды, обеспечивающей высокое качество и доступность образования всех видов и уровней. Указом Губернатора Тульской области от 24.09.2018 № 203 намечены стратегические направления, цели и задачи развития Тульской области на период до 2024 года, в качестве одной из приоритетных программ определена программа в сфере образования. Постановлением главы администрации МО Веневский район от 20.01.2022 № 49 утвержден муниципальный проект «Центры образования естественно-научной и технологической направленности «Точка роста».

Приказом директора МОУ «Веневский центр образования № 2 им. маршала ФИО3» от 28.12.2021 № 223 на базе общеобразовательного учреждения создан центр образования естественно-научной и технологической направленной «Точка роста».

Как установлено судом и следует из материалов дела, между муниципальным общеобразовательным учреждением «Веневский центр образования № 2 имени маршала ФИО3» (далее - заказчик) и ООО «СДН-Лаб» (далее - поставщик) 05.03.2022 заключен контракт № 0366200035622000144001 на поставку компьютерного оборудования (далее - контракт).

По условиям контракта поставщик обязуется поставить компьютерное оборудование (далее - товар), а заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом (п. 1.1 контракта). Согласно п. 1.2 контракта наименование, количество и иные характеристики поставляемого товара указаны в спецификации, являющейся неотъемлемой частью контракта. Согласно п. 1 спецификации наименование поставляемого товара - «ноутбук CHIPIX», количество поставляемого товара - 3.

Цена контракта составила 184 010 руб. 22 коп., в том числе НДС (п. 2.1 контракта). Поставщик самостоятельно доставляет товар заказчику по адресу: <...>, в течение 60 календарных дней с момента заключения контракта. Поставщик не менее, чем за 2 дня до осуществления поставки товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате поставки товара в место доставки (п. 3.1 контракта). Поставщик обязан поставить товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных контрактом и спецификацией (п. 4.1.1 контракта). За неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта (п. 6.1 контракта). Дополнительным соглашением от 27.06.2022 № 3 к контракту № 0366200035622000144001 от 05.03.2022 п. 2.1 контракта изложен в новой редакции: «цена контракта составляет 198 930 руб. 00 коп., в том числе НДС»; п. 3.1 контракта изложен в новой редакции: «поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: <...>, в срок до 25.08.2022 включительно». Таким образом, срок исполнения обязательства по контракту установлен не позднее 24.08.2022, местом исполнения обязательства являлось: <...>. ООО «СДН-Лаб» поставило компьютерное оборудование, предусмотренное п. 1.1 контракта, только 10.10.2022, что подтверждается актом приема передачи от 10.10.2022 № 266, нарушив тем самым условия контракта. Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении с внесенными в него изменениями отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с приказом ООО «СДН-Лаб» от 05.04.2022 ФИО2 вступил в должность генерального директора Общества согласно Уставу сроком на 5 лет.

Согласно объяснениям, направленным генеральным директором ООО «СДН-Лаб» ФИО4 в прокуратуру Веневского района, обстоятельства, из которых исходило Общество при заключении контракта, существенно изменились в связи с введением санкций недружественными России государствами, сложностями в логистике, аннулированием производителями комплектующих ранее достигнутых договоренностей по производству и поставке товаров. ООО «СДН-Лаб» предприняло все зависящие меры к исполнению контракта в максимально быстрые сроки, однако закупить и поставить предусмотренный контрактом товар стало возможно только в октябре 2022 года. Из объяснений законного представителя потерпевшего ФИО5 следует, что компьютерное оборудование, поставленное ООО «СДН-Лаб» в рамках исполнения контракта, предназначалось для обеспечения функционирования центра образования естественно-научной и технологической направленности «Точка роста». Отсутствие компьютерной техники в образовательном учреждении не позволило провести практическую часть программы; в связи с несвоевременной поставкой товара пришлось внести изменения в учебный график, что негативно сказалось на образовательном процессе.

Суд приходит к выводу, что в результате неисполнения ООО «СДН-Лаб» обязательств по контракту на поставку компьютерного оборудования в МОУ «Веневский центр образования № 2 им. маршала ФИО3» охраняемым интересам общества и государства причинен существенный вред, поскольку в установленный срок не были достигнуты цели, поставленные заказчиком перед поставщиком и определенные в данном случае социальной значимостью объекта в рамках национального проекта «Образование», а именно создание и обеспечение функционирования центров образования естественно-научной и технологической направленностей в общеобразовательных организациях. Ввиду нарушения сроков поставки товара со стороны ООО «СДН-Лаб» по контракту, задачи по созданию и обеспечению функционирования центров образования естественно-научной и технологической направленностей, предусмотренные государственной программы Тульской области «Развитие образования Тульской области» не исполнены. При заключении контракта с установленными в нем условиями ФИО2 как руководитель юридического лица был обязан проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

Доводы о наличии форс-мажорных обстоятельств не нашли своего подтверждения. Объективных данных, безусловно указывающих на то, что неисполнение условий контракта допущено по независящим от ФИО1 обстоятельствам, не имеется.

При этом суд к приходит к выводу о том, что существенность вреда несвоевременным исполнением контракта заключается в нарушении нормальной работы образовательного учреждения. Исследовав представленные материалы, мировой судья приходит к выводу о том, что должностное лицо - ФИО2 допустил бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров для нужд заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такое бездействие не влечет уголовной ответственности, и квалифицирует его действия по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Суд при назначении административного наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО1, его имущественное положение, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. Смягчающим административную ответственность ФИО1 обстоятельством мировой судья признает наличие у него несовершеннолетнего ребенка.

Поскольку ФИО2 совершил административное правонарушение при отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, ему следует назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Суд полагает, что данное наказание будет справедливым, соответствующим характеру и степени общественной опасности совершенного им административного правонарушения и в полной мере послужит его исправлению и предупреждению совершения им новых административных правонарушений.

Оснований для возможности освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, а также прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматривается. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать должностное лицо - генерального директора ООО «СДН-Лаб» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу путем внесения (перечисления) суммы административного штрафа по следующим реквизитам: получатель УФК по Тульской области (Комитет по делам записи актов гражданского состояния и обеспечению деятельности мировых судей в Тульской области), ИНН <***>, КПП 710701001, счет получателя: 03100643000000016600, Банк: Отделение Тула Банка России/УФК по Тульской области г. Тула, БИК: 017003983, Кор./сч. 40102810445370000059, ОКТМО 70612000, КБК 82911601203019000140, УИН 0355403271000950020120233, назначение платежа: штраф по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ по постановлению № 5-201/9/2023.

Документ об уплате штрафа должен быть представлен мировому судье в установленный 60-дневный срок. Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Веневский районный суд Тульской области через мирового судью судебного участка № 9 Веневского судебного района Тульской области в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.

Мировой судья (подпись) И.В. Шаховцев