Дело № 5-426/2023 УИД: 44MS0028-01-2023-001376-72

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

12 октября 2023 года г. Галич

Мировой судья судебного участка №28 Галичского судебного района Костромской области Гаврилова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении Администрации городского округа - город Галич Костромской области, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, адрес места нахождения: <АДРЕС>, сведения о привлечении к административной ответственности за однородные правонарушения отсутствуют,

УСТАНОВИЛ :

Администрация городского округа - город Галич Костромской области, будучи подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб., согласно постановлению начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления ФССП России по Костромской области <НОМЕР> от <ДАТА2>, в установленный законом срок административный штраф не уплатила, тем самым совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Защитник Администрации городского округа - город Галич Костромской области - ФИО1 в судебном заседании вину Администрации городского округа - город Галич Костромской области в совершении административного правонарушения не признал. Просил признать протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством, поскольку данный протокол не был направлен в адрес Администрации городского округа - город Галич Костромской области надлежащим образом, имеющаяся в деле отметка на копии протокола в виде штампа входящей корреспонденции администрации не является исполнением обязанности должностного лица по направлению протокола в адрес лица привлекаемого к административной ответственности. На направленной в адрес администрации сканкопии протокола нет живой подписи должностного лица, составившего протокол. Управлением ФССП России по Костромской области, должностные лица которого составили протокол об административном правонарушении, не исполнена обязанность по принудительному взысканию наложенного административного штрафа. Сведений о том, что постановление по делу об административном правонарушении находится на принудительном исполнении и должностными лицами УФССП России по Костромской области применяются меры по принудительному взысканию административного штрафа в протоколе об административном правонарушении не имеется. В протоколе об административном правонарушении нет обоснования как должностное лицо пришло к выводу о том, что административный штраф Администрацией городского округа - город Галич Костромской области не оплачен, доказательств неоплаты административного штрафа в деле нет. В качестве обязательного реквизита протокола об административном правонарушении является указание в протоколе номера счета, на который должен быть перечислен наложенный административный штраф. Данных реквизитов в рассматриваемом протоколе об административном правонарушении не имеется. Также считал, что администрация городского округа - город Галич Костромской области не была надлежащим образом извещена должностным лицом о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. Дополнительно указал, что доказательств, подтверждающих оплату наложенного на основании постановления административного штрафа, у него нет, однако не исключает, что данный административный штраф администрацией не оплачен. Также указал, что в связи с невозможностью оплаты штрафа в установленные законом сроки администрация с заявлением о предоставлении отсрочки либо рассрочки оплаты административного штрафа не обращалась.

Исследовав материалы дела, заслушав защитника Администрации городского округа - город Галич Костромской области - ФИО1, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Из материалов дела следует, что постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления ФССП России по Костромской области <НОМЕР> от <ДАТА2> Администрация городского округа - город Галич Костромской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решением Галичского районного суда Костромской области от <ДАТА3> названное постановление оставлено без изменения, жалоба Администрации городского округа - город Галич Костромской области - без удовлетворения. Решение вступило в законную силу <ДАТА4> Отсрочка или рассрочка уплаты штрафа, предусмотренные ст.31.5 КоАП РФ, Администрации городского округа - город Галич Костромской области не предоставлялись.

Согласно ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ и ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ последним днем оплаты штрафа, назначенного по постановлению должностного лица от <ДАТА2>, которое вступило в законную силу <ДАТА4>, является <ДАТА5>, соответственно днем совершения административного правонарушения - <ДАТА6>

Указание в протоколе об административном правонарушении, с учетом того, постановление должностного лица о наложении административного штрафа вступило в законную силу <ДАТА4>, на то, что срок уплаты штрафа истек <ДАТА7>, а не <ДАТА5> не влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, и не влияет в целом на существо административного правонарушения.

В установленный ч.1 ст.32.2 КоАП РФ срок, то есть до <ДАТА8> включительно штраф Администрацией городского округа - город Галич Костромской области уплачен не был.

В настоящее время административный штраф привлекаемым лицом не уплачен, в принудительном порядке не взыскан. Доказательств оплаты административного штрафа в установленный законодательством срок Администрацией городского округа - город Галич Костромской области не представлено. В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей. Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, мировой судья приходит к выводу о совершении Администрацией городского округа - город Галич Костромской области административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ - неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом. Вина Администрации городского округа - город Галич Костромской области в совершении указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА9>, актом об обнаружении правонарушения от <ДАТА10>, копией постановления по делу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА11>, копией решения Галичского районного суда Костромской области от <ДАТА12>, другими материалами дела. В силу ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств того, что администрацией предприняты исчерпывающие меры для своевременного исполнения административного наказания, суду не представлено. В частности, Администрация городского округа - город Галич Костромской области имела право обратиться в Управление ФССП России по Костромской области за предоставлением рассрочки или отсрочки уплаты штрафа, однако данной возможностью не воспользовалась.

Доводы защитника Администрации городского округа - город Галич Костромской области о признании протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством мировой судья считает несостоятельными.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как разъяснено в п.18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА13> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

В силу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28. 2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА9> г., он был составлен <ДАТА9> г. в отсутствие законного представителя лица привлекаемого к административной ответственности, которое надлежащим образом было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о чем имеется соответствующая отметка в протоколе. Копия протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА9> г. направлена Администрации городского округа - город Галич Костромской области, получена администрацией <ДАТА9> г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции Администрации городского округа - город Галич Костромской области. Довод защитника Администрации городского округа - город Галич Костромской области о том, что в адрес администрации не направлен протокол об административном правонарушении с живой подписью должностного лица основан на неверном толковании норм законодательства.

Ссылка защитника на то, что в протоколе об административном правонарушении не указан номер счета, на который должен быть перечислен назначенный административный штраф, а также то, что в протоколе об административном правонарушении нет обоснования как должностное лицо пришло к выводу о том, что административный штраф Администрацией городского округа - город Галич Костромской области не оплачен, о нарушении процессуальных требований, влекущим признание данного протокола недопустимым доказательством, не свидетельствует.

Пунктом 4 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от <ДАТА13> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъясняется, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Из акта об обнаружении правонарушения от <ДАТА15> составленного судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП следует, что по состоянию на <ДАТА10> должником - Администрацией городского округа - город Галич Костромской области административный штраф назначенный постановлением <НОМЕР> от <ДАТА11> в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ не оплачен.

Доказательств подтверждающих уплату административного штрафа в установленные законодательством сроки, а также на дату рассмотрения дела об административном правонарушении Администрацией городского округа - город Галич Костромской области не представлено.

Довод защитника о том, что должностным лицом Управления ФССП России по Костромской области перед составлением протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ не предприняты меры для принудительного взыскания назначенного наказания в виде административного штрафа, а вместо этого составлен протокол об административном правонарушении в отношении Администрации городского округа - город Галич Костромской области по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, мировой судья также считает несостоятельным.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исходит из необходимости добровольного исполнения наказания в виде административного штрафа.

За неуплату административного штрафа в течение отведенного времени законодатель установил административную ответственность (часть 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), которая не является мерой принудительного исполнения судебного акта и актов органов и должностных лиц, так как призвана стимулировать правонарушителей к добровольной уплате штрафа - без использования механизма принудительного исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.

При составлении протокола об административном правонарушении не допущено неустранимых существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь признание недопустимым доказательством по делу данного протокола.

В силу ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ, законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Соответствующее извещение должно быть направлено по месту нахождения юридического лица.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно пункту 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа.

В соответствии с п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА16> <НОМЕР> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Довод защитника Администрации городского округа - город Галич Костромской области о том, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении администрация не извещалась надлежащим образом, является необоснованным, поскольку опровергается представленными в материалы дела документами, из которых следует, что о совершении данного процессуального действия должностным лицом в адрес Администрации городского округа - город Галич Костромской области направлялось уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, которое согласно входящего штампа получено администрацией <ДАТА17>

Таким образом, должностным лицом, возбудившим дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предприняты все необходимые и своевременные меры по надлежащему извещению Администрации городского округа - город Галич Костромской области о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем полагать право на защиту Администрации городского округа - город Галич Костромской области нарушенным оснований не имеется.

Оснований для прекращения производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ не имеется.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено. Признаков, характеризующих правонарушение как малозначительное, с учетом сферы отношений, в которой оно совершено, судом не выявлено. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от <ДАТА18> <НОМЕР>-П, признание административного правонарушения малозначительным и освобождение совершившее его лицо от административной ответственности (ст. 2.9 КоАП РФ) возможно при условии, что это деяние с учетом его характера, личности правонарушителя и тяжести наступивших последствий хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но не причиняет существенного ущерба охраняемым общественным отношениям. Однако использование такой возможности всякий раз, когда правоприменительный орган считает наказание несоразмерным, способствовало бы, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от <ДАТА19> <НОМЕР> и от <ДАТА20> <НОМЕР>, формированию атмосферы безнаказанности, несовместимой с принципом неотвратимости ответственности, вытекающим из ст. 4 (ч. 2), 15 (ч. 2) и 19 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации. Санкцией ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ предусмотрено административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей. В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении наказания мировой судья учитывает все обстоятельства дела в совокупности, характер правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого лица, то обстоятельство, что бюджет муниципального образования является дотационным и выплата значительных сумм штрафа усугубит финансовое положение юридического лица, что не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференциации ответственности, приведет к избыточному ограничению имущественных прав и интересов юридического лица, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, и считает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 50 000 руб.

На основании ст.ст. 29.9,29.10,29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию городского округа - город Галич Костромской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб. Штраф оплатить в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Банковские реквизиты для перечисления административного штрафа:

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель Департамент региональной безопасности Костромской области, расчетный счет <***>, л/с <***>, Отделение Кострома Банка России // УФК по Костромской области г. Кострома, к/с 40102810945370000034, БИК 013469126, ИНН <***>, КПП 440101001, ОКТМО 34708000, назначение платежа: административный штраф за нарушение КоАП РФ гл. 20, начисление: 0411724802309000000121266. Квитанцию (копию платёжного документа) об уплате штрафа необходимо представить мировому судье судебного участка № 28 Галичского судебного района Костромской области по адресу: <...> «б». Разъяснить, что за неуплату штрафа в указанный срок предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев. Постановление может быть обжаловано в Галичский районный суд Костромской области в течение десяти суток с момента получения путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Галичского судебного района Костромской области.

Мировой судья И.А. Гаврилова