ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5 - 461 / 2023 MS0141-01-2023-008121-70 03 октября 2023 года г.Кировград Мировой судья судебного участка № 2 Кировградского судебного района Свердловской области Захарова Ю.В., в период исполнения обязанностей мирового судьи судебного участка № 1 Кировградского судебного района Свердловской области, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Кировградская металлургическая компания» (сокращенно АО «КМК»), <ОБЕЗЛИЧЕНО>. составлен протокол об административном правонарушении в отношении АО «КМК» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Согласно протокола административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: В ходе проведения внеплановой выездной проверки АО «КМК», проводимой в период с 13 часов 30 минут до 16:00 часов 18.08.2023 на основании решения Главного государственного инспектора Невьянского городского округа, городского округа Верх - Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору, установлено, что АО «КМК» допустило невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, о чем составлен акт проверки № 2308/016-66/119-В/АВП от 18.08.2023. Законный представитель АО «КМК» - генеральный директор ФИО1, в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступало, в связи с чем, судом в соответствии с положениями ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принято решение о рассмотрении дела в его отсутствие. Защитник АО «КМК» - начальник юридического отдела <ОБЕЗЛИЧЕНО>., действующая на основании доверенности № 02/Д-01 от 29.03.2021 со сроком действия три года, в судебном заседании полагала, что производство по делу подлежит прекращению с связи с тем, что предприятие не располагает сведениями о том, что проверенные инспектором объекты, а именно: здание заглубленного гаража, здание вспомогательного назначения, здание материального склада ИТМ ГО, административно - бытовой корпус, блок № 2, здание склада инструмента являются защитными сооружениями гражданской обороны. Проверяющим органом обоснований отнесения зданий к защитным сооружениям гражданской обороны также не представлено. Каких - либо проверок в данной области ранее, с момента образования юридического лица до 18.08.2023, в отношении АО «КМК» не проводилось. В подтверждение вины АО «КМК» представлены письменные материалы дела, исследованные судом, а именно: протокол об административном правонарушении № 4 от 22.08.2023, составленный в отсутствии защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, в графе объяснения и замечания указано: «будут даны при рассмотрении»; копия решения Главного государственного инспектора Невьянского городского округа, городского округа Верх - Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору № 2308/016-66/119-В от 15.08.2023 о проведении проверки в отношении АО «КМК», копия акта выездной проверки № 2308/016-66/119-В/АВП от 18.08.2023, где зафиксированы, выявленные нарушения; письмо начальника УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области о необходимости проведения проверок в рамках контрольно - надзорных мероприятий в отношении контролируемых лиц, владеющих и (или) пользующихся защитными сооружениями гражданской обороны с перечнем организаций балансодержателей (пользователей) защитных сооружений гражданской обороны. Защитником АО «КМК» предоставлены письменные объяснения по делу, а также копии свидетельств о государственной регистрации права на проверенные инспектором знания и сооружения с актами приема - передачи указанных зданий и сооружений, в указанных документах отсутствуют сведения о том, что передаваемые здания и сооружения являются защитными сооружениями гражданской обороны. Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, мировой судья пришел к выводу, что в действиях АО «КМК» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а дело об административном правонарушении подлежит прекращению. Так, в соответствии с п.28 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств относится к компетенции органов местного самоуправления. Согласно п.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств. Согласно п.9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. В соответствии с п.2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, к объектам гражданской обороны относятся убежища; противорадиационные укрытия; укрытия и иные объекты. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, требования которых должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. В силу п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитного сооружения ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Административная ответственность по ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. При этом в соответствии с ч.1 и ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении не предоставлено доказательств того, что в собственности или ином хозяйственном ведении АО «КМК» находятся объекты, признанными защитными сооружениями гражданской обороны, а также того, что АО «КМК» проверено на законных основаниях. Как усматривается из решения Главного государственного инспектора Невьянского городского округа, городского округа Верх - Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору № 2308/016-66/119-В от 15.08.2023 было принято решение о проверке контролируемого лица АО «КМК» (п.8), при этом в целях проведения выездной проверки контролируемому лицу АО «Уралэлектромедь» необходимо предоставить ряд документов (п.13). Ни в решении о проведении проверки № 2308/016-66/119-В от 15.08.2023, ни в акте выездной проверки № 2308/016-66/119-В/АВП от 18.08.2023, ни в протоколе об административном правонарушении № 4 от 22.08.2023 не указано какие именно здания и сооружения, принадлежащие АО «КМК», являются защитными сооружениями гражданской обороны и были проверены. В предоставленном списке организаций являющихся балансодержателями (пользователями) защитных сооружений гражданской обороны АО «КМК» отсутствует, при этом имеется несколько объектов, числящихся за филиалом ППМ АО «Уралэлектромедь». В представленных копиях свидетельств о государственной регистрации права на знания и сооружения с актами приема - передачи указанных зданий и сооружений, находящихся в собственности АО «КМК» отсутствуют указания на то, что данные здания и сооружения являются защитными сооружениями гражданской обороны. В связи с изложенным, мировой судья считает, что не предоставлено доказательств наличия у АО «КМК» обязанности по выполнению мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а соответственно отсутствует вина в неисполнении указанных обязанностей, а потому производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Кировградская металлургическая компания», <ОБЕЗЛИЧЕНО> прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Кировградский городской суд Свердловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью. Мировой судья: Ю.В.Захарова