Решение по административному делу

№5-686/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 ноября 2023г. г.Стерлитамак<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка №3 по г. Стерлитамак Республики Башкортостан находящегося по адресу: <...>, Сафина Лилия Ильгизовна, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица -<ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 <ДАТА>, <ДАТА2> рождения, уроженца д<АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, выдан УВД г. <АДРЕС> Респ.Башкортостан, зарегистрированного и проживающего по адресу: г. <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

Заместителем прокурора города Стерлитамак советником юстиции Чиликиным В.А. в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее - <ОБЕЗЛИЧЕНО>») ФИО1 18 октября 2023г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.57 КоАП РФ, согласно содержания которого, в ходе проверки соблюдения законодательства об образовании МАОУ «Гимназия № 1», было установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО>», <ОБЕЗЛИЧЕНО> которого является ФИО1, незаконно ограничило право несовершеннолетних детей на получение общедоступного и бесплатного образования, а именно не обеспечило полную укомплектованность учебными пособиями по всем обязательным предметам согласно применяемой образовательной программе, в соответствии с Федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных к использованию, вследствие чего возложило обязанность по их приобретению на законных представителей обучающихся, чем нарушило ст. 43 Конституции РФ, ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании).

При рассмотрении дела помощник прокурора города Стерлитамак Беляшева Д.Р., доводы, изложенные в постановлении от 18 октября 2023г. поддержала, пояснила, что по поступившему заявлению <ФИО2>, являющейся законным представителем <ФИО3>, обучающейся в 4 «Б» классе <ОБЕЗЛИЧЕНО>» о нарушении прав ребенка в связи с непредставлением рабочих тетрадей, была проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании <ОБЕЗЛИЧЕНО>». В ходе проверки установлено, что образовательной организацией утверждены рабочие программы по предметам на уровне начального образования, которые предусматривают использование рабочих тетрадей. Так, в 4 классе предусмотрена работа с использованием рабочей тетради автора ФИО4 «окружающий мир», в двух частях, издательство «Просвещение». Данный учебный материал приобретается законными представителями за счет собственных средств, что противоречит требования действующего законодательства. Также в образовательном учреждении использование рабочих тетрадей предусмотрено рабочими программами по предметам: русский язык, математика, литературное чтение, английский язык в 1-4 классах, история, география, информатика. По данным рабочим тетрадям задаются задания, которые оцениваются учителями. В целях реализации гарантий общедоступности и бесплатности образования образовательные учреждения обязаны обеспечить полную укомплектованность учебными пособиями по всем обязательным предметам согласно применяемой образовательной программе, в соответствии с Федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных к использованию. В связи с тем, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.57 КоАП РФ, просит привлечь должностное лицо ФИО1 к административной ответственности. Должностное лицо - директор <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1, защитник Валитов И.И. вину в совершении вменяемого правонарушения не признали, пояснили суду, что на основании приказа Министерства просвещения РФ от 21 сентября 2022г. №858 утвержден федеральный перечень учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность и установления предельного срока использования учебников. В данном приказе нет перечня учебных пособий. На основании данного приказа был издан приказ по гимназии от 25 апреля 2023г. №98 об утверждении перечня учебников для комплектования библиотечного фонда <ОБЕЗЛИЧЕНО> на 2023-2024 учебный год. При этом на родительских собраниях в апреле 2023года обсуждался вопрос об использовании комплектов рабочих тетрадей в образовательном процессе. Предложения о закупке рабочих тетрадей за счет собственных средств поступили от самих родителей, поскольку эти ученые пособия повышают качество образования. <ФИО2> не участвовала в обсуждении и требовала приобрести эти пособия на счет бюджета. Только после добровольного приобретения рабочих тетрадей учителя включили в свои рабочие программы эти пособия. Это только те рабочие тетради, которые «привязаны» к конкретным учебникам, то есть входят в учебный методический комплекс. Финансирование образовательного учреждения недостаточно для приобретения рабочих тетрадей. Указали, что рабочие тетради являются одноразовыми, в связи с чем не могут использоваться повторно. Комплект рабочих тетрадей был закуплен за счёт внебюджетных средств и передан <ФИО2> Считают, что в действиях ФИО1 отсутствует вина, просят производство делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Свидетель <ФИО5> в судебном заседании показала, что является родительницей учеников <ОБЕЗЛИЧЕНО>», ее трое сыновей учатся в <ОБЕЗЛИЧЕНО>». На родительском собрании в апреле 2023года <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 был вынесен на обсуждение и голосование вопрос об использовании в учебной программе рабочих тетрадей. Все родители согласились, в том числе согласились добровольно приобрести рабочие тетради за свой счет. Родительский комитет обращается напрямую в печатное издательство, чтобы приобрести подешевле, собирает деньги с родителей и закупает. В среднем одна рабочая тетрадь стоит 200-300руб. Считает необходимым использование рабочих тетрадей в процессе обучения детей для повышения уровня знаний и качества образовательного процесса. Свидетель <ФИО6> в судебном заседании показала, что является родительницей троих учеников <ОБЕЗЛИЧЕНО>». Один раз в год проводится общее родительское собрание, на котором обсуждается вопрос необходимости использования в учебной программе учебных тетрадей и приобретения их за счет родителей. Вопрос ставится на голосование. Если родители согласны, то приобретаются, если нет - то предлагается распечатать рабочие тетради. К приобретению предлагаются самые необходимые рабочие тетради, обязательный минимум. В рабочих тетрадях дети выполняют домашние задания, которые проверяются учителем. Все рабочие тетради с яркими иллюстрациями, дети с удовольствием по ним занимаются.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств, мировой судья приходит к следующим выводам. Согласно ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. В соответствии с частью 6 статьи 2 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Как указано в ч. 3 ст. 5 Закон об образовании в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное. Согласно ч. 1 ст. 35 Закона об образовании обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. В соответствии с ч .2 ст.35 Закона об образовании обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Пунктом 1 ч.1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами). В соответствии с п. 9 ст. 2 Закона об образовании образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях в виде рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы, форм аттестации. Согласно ГОСТу 7.0.60-2020 рабочая тетрадь - учебное пособие, имеющее особый дидактический аппарат, способствующий самостоятельной работе учащегося над освоением учебного предмета.

Положениями ст. 28 Закона об образовании определено, что разработка и утверждение образовательных программа образовательной организации, определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями, относятся к компетенции образовательной организации. В соответствии с п. 4 ст. 18 Закона об образовании организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, для использования при реализации указанных образовательных программ и организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, реализуемым на базе основного общего образования или интегрированным с образовательными программами основного общего и среднего общего образования, при освоении учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) основного общего образования и (или) среднего общего образования используют: 1) учебники и разработанные в комплекте с ними учебные пособия из числа входящих в федеральный перечень учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования; 2) учебные пособия, выпущенные организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые могут дополнительно использоваться при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования; 3) электронные образовательные ресурсы, входящие в федеральный перечень электронных образовательных ресурсов, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования. При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> образовательной организации - МАОУ «Гимназия № 1» г. <АДРЕС> ФИО1 утверждена рабочая программа по предмету «Окружающий мир» для обучающихся 1-4 классов, которая предусматривает использование рабочих тетрадей.

По обращению <ФИО2> Прокуратурой <АДРЕС> проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, в ходе которой установлено что рабочие тетради приобретается законными представителями за счет собственных средств, что противоречит требованиям действующего законодательства о необходимости обеспечения каждого обучающегося самой организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Также установлено, что указанные учебные пособия фактически используются в образовательном процессе, в них обучающимся задаются домашние задания, в них домашние задания выполняются и проверяются учителями, за выполненные работы ученики получают оценки. Несмотря на включение в рабочую программу и фактическое использование в качестве обязательного, а не рекомендованного (для самостоятельной дополнительной домашней работы) учебного пособия, ученики рабочими тетрадями не обеспечены. Довод ФИО1, защитника Валитова И.И. о привлечении средств родителей на добровольной основе, мировой судья считает несостоятельным, поскольку обязанность по обеспечению учебными пособиями, входящими в программу учреждения и предусмотренными учебным планом, относится к полномочиям организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Довод ФИО1, защитника Валитова И.И. о недостаточности финансирования образовательного учреждения также не является основанием для освобождения от административной ответственности. Частью 1 статьи 5.57 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившееся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования. Обстоятельства совершения <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 административного правонарушения, выразившегося в нарушении или незаконном ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, оценив которые в соответствии с требованиями статей 26.2 и 26.11 КоАП РФ, моровой судья приходит к выводу о виновности должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью1 статьи 5.57 КоАП РФ. При назначении вида и размера административного наказания мировой судья, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, учитывает характер совершенного правонарушении, конкретные обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 <ДАТА>, виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст.5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: Государственный комитет Республики Башкортостан по делам юстиции, КПП 027401001, ИНН <***>, ОКТМО 80745000, БИК 018073401, р/с <***>, КБК 81811601053019000140 УИН 0404404986580285638901504

Постановление может быть обжаловано в Стерлитамакский городской суд РБ в течение 10 дней через мирового судью.

Мировой судья: Л.И.Сафина