п»ї Решение по административному делу
Дело № 5-153/20-2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
03 октября 2025 года с. Хонуу
Мировой судья судебного участка №20 Момского района Республики Саха (Якутия) Горохова Л.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по которым ведется в отношении должностного лица - главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее - <ОБЕЗЛИЧЕНО> РС (Я)) ФИО1 В.1, <ДАТА2>
установил:
09 июля 2025 года в результате осуществления внепланового мероприятия по надзору по выполнению обязательных требований норм и правил в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлено, что должностное лицо - глава <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 допустил нарушение требований норм и правил гражданской обороны по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, то есть заблаговременно не приняты необходимые планирующие и организационные меры, направленные на выполнение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, о чём составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст.20.6 КоАП РФ. Представитель Государственного комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения РС (Я) Р.Г.С.2 в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени судебного заседания, каких-либо ходатайств не поступало. В судебное заседание должностное лицо ФИО1 не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. При таких обстоятельствах и в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ возможно рассмотрение дела об административном правонарушении без участия лица, в отношении которого возбуждено дело. Мировой судья, изучив материалы дела, приходит к следующему. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников от чрезвычайных ситуаций; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и др. В соответствии с абз. 3 п. 7 Положения "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 года N 794, координационным органом единой системы на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления. Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их компетенцией являются: а) разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; б) координация деятельности органов управления и сил единой системы; в) обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций; г) рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным законом; д) рассмотрение вопросов об организации оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях. В соответствии со ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. Согласно ст. 7 Федерального закона N 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона N 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях, организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На основании Решения первого заместителя министра по делам гражданской обороны и обеспечения безопасности жизнедеятельности населения РС(Я) № 24 от 25 июня 2025г. во исполнение требования Прокурора Республики Саха (Якутия) от 20.06.2025г. <НОМЕР> «О проведении внеплановой выездной проверки» проведена внеплановая документарная проверка в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Как следует из материалов дела, с 26 июня по 09 июля 2025 г. проведенной проверкой исполнения требований ФЗ №68 от 21.12.1994, было установлено, что юридическим лицом не выполнены предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно:
1. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера МО "Момский район" Республики Саха (Якутия) не согласован в установленном порядке ("о" ч. 2 ст. 11 ФЗ - №68 от 21.12.1994, п. 23 Положения №794 от 30.12.2003). 2. План основных мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах муниципального образования МО "Момский район" Республики Саха (Якутия)" на 2025 год не согласован в установленном порядке (ст. 7 ФЗ - №68 от 21.12.1994, п. 3, 4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (утв. Приказом МЧС России от 14.11.2008 №687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" (далее Положение №687 от 14.11.2008); 3. Отсутствуют документы об организации эвакуации населения, материальных и культурных ценностей и отгону скота в безопасные районы, а именно: Положение об эвакуационной комиссии, функциональные обязанности членов эвакуационной комиссии, положение о ПВР, функциональные обязанности администрации ПВР, схема оповещения и сбора администрации ПВР, журнал учета прибытия (регистрации) населения, журнал принятых и отданных распоряжений, памятки эвакуируемому населению, указатели и таблички ПВР (п. «б» ч. 2 ст. 11 ФЗ - №68 от 21.12.1994, п. 28 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003г. №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»), Методические рекомендации по организации первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях и работы пунктов временного размещения пострадавшего населения (утв. МЧС России 15.06.2022 №М-11-1541); 4. Отсутствуют документы о создании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ОПБ) <ОБЕЗЛИЧЕНО> а именно: наличие утвержденных функциональных обязанностей членов КЧС и ОПБ, схемы оповещения и сбора членов КЧС и ОПБ в рабочее и нерабочее время (ст. 4.1 ФЗ - №68 от 21.12.1994, п. 3, 7 Положения №794 от 30.12.2003 г., Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 N 1485 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"); 5. Отсутствует документация наличия органа повседневного управления <ОБЕЗЛИЧЕНО> а именно: пункт управления (местоположение, площадь пункта управления (кв.м.), документация (инструкции и схемы, информация по фактическому наличию работников ЕДДС), технические средства (фотоматериалы и опись оснащенности пункта управления) (ч. 2 ст. 4.1, п. «л» ч. 2 ст. 111 ФЗ №68 от 21.12.1994, п. 11, 22 Положения №794 от 30.12.2003г., п. 10 Положения о Якутской территориальной подсистеме Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утв. постановлением Правительства РС(Я) от 31.08.2006 №393 «О Якутской территориальной подсистеме Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»), постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.08.2021 №304 «О деятельности единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования (района, городского округа) Республики Саха (Якутия)»);
6. Отсутствует документация по организации обучения работников <ОБЕЗЛИЧЕНО> в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а именно: документы, подтверждающие факт обучения, переподготовки или повышения квалификации руководящего состава, председателя комиссии по чрезвычайным ситуациям, уполномоченного работника на решение задач в области защиты от чрезвычайных ситуаций (ст. 20, 21 N 68-ФЗ от 21.12.1994 г., Постановление Правительства РФ №1485 от 18.09.2020г., Методические рекомендации по организации и осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера). Выявленные нарушения явились основанием для составления в отношении юридического лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.
Часть 1 статьи 20.6 КоАП РФ не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за выполнение обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 В.1 по данным фактам нарушения, мировым судьей из протокола об административном правонарушении исключены нарушения по пунктам 2, 3, 4 и частично 5, как обстоятельства, которые не нашли своего подтверждения. При таких обстоятельствах, по настоящему делу в отношении должностного лица, также подлежат исключению вышеуказанные пункты нарушения.
Таким образом, должностным лицом нарушены требования норм и правил по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, то есть заблаговременно не приняты необходимые планирующие и организационные меры, направленные на выполнение в соответствии с возложенными на него законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Распоряжением от 02 февраля 2022 года <НОМЕР> на основании Решения <НОМЕР> от 31 января 2022 года ФИО1 назначен на должность главы <ОБЕЗЛИЧЕНО>
Глава <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 соответствии со ст.2.4 КоАП РФ является должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные функции, и несет всю полноту ответственности за соблюдение законодательства РФ в руководимом учреждении. У должностного лица ФИО1 В.1 имелась объективная возможность выполнить предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Бездействие должностного лица - главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 В.1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ. Таким образом, вина должностного лица ФИО1 В.1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ - невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установлена и подтверждается материалами дела, а именно: протоколом дела об административном правонарушении; решением о проведении внеплановой выездной проверки; актом внеплановой выездной проверки; распоряжением и другими материалами дела оцененными в судебном заседании в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. В соответствии ст. 2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Смягчающим административную ответственность обстоятельством в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ является совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.3. КоАП РФ не усматривается. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО1 В.1, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, и полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере предусмотренный санкцией ч.1 ст.20.6 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.7, 29.9, 29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
Признать должностное лицо - главу <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 В.1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, и подвергнуть к административному штрафу в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, с уплатой штрафа в
УФК по Республике Саха (Якутия) (Государственный комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) л/с 04162Ц60080) ИНН <***>, КПП 143501001 Счет для поступлений 03100643000000011600 Единый каз.счет 40102810345370000085 Отделение - НБ Республика Саха (Якутия) г. Якутск БИК 019805001 ОКТМО 98633000 КБК 91111607090028000140 УИН 0319958015153440076471966. В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано через мирового судью в Оймяконский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.
Мировой судья Л.Э. Горохова