по делу <НОМЕР> УИД 23MS0236-01-2023-004465-94
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
<ДАТА1> г. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Карасунского внутригородского округа <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 186, каб.26 <ФИО1>,
с участием старшего помощника прокурора Карасунского административного округа г. <АДРЕС> <ФИО2>,
лица, привлекаемого к административной ответственности <ФИО3>, рассмотрев материалы административного дела в отношении ведущего специалиста администрации Старокорсунского сельского округа муниципального образования города <АДРЕС> <ФИО3>, <ДАТА2> рождения, урож.: гор. <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС>, ст. Старокорсунская, ул. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, являющейся, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> д.60/1, в совершении правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Должностное лицо <ФИО3> совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, то есть несоблюдение должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии оснований для их проведения, отсутствии согласования внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: Заместителем прокурора Карасунского административного округа г. <АДРЕС> проведена проверка соблюдения законодательства о государственном контроле (надзоре) в деятельности ведущего специалиста администрации Старокорсунского сельского округа муниципального образования города <АДРЕС> <ФИО3>, выявлены нарушения в составлении протокола об административном правонарушении от <ДАТА3> <НОМЕР> в отношении <ФИО4> по ч.1 ст.3.8 Закона <АДРЕС> края от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об административных правонарушениях», постановлением административной комиссии администрации Старокорсунского сельского округа муниципального образования города <АДРЕС> <ФИО4> привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.3.8 Закона <НОМЕР>, вместе с тем, вышеуказанный протокол вынесен с грубым нарушением выразившимися в следующем: согласно п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), вступившего в законную силу муниципального контроля» в случае выявления признаков административного правонарушения, состав которого включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых отнесена к предмету видов контроля, к организации и осуществлению которых применяются положения Федерального закона <НОМЕР>, должностные лица контрольного (надзорного) органа вправе принять меры по привлечению виновных лиц к административной ответственности только на основании результатов проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом. <АДРЕС> городской Думы <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР> утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город <АДРЕС>, пунктом 68 которых запрещается осуществлять выносную торговлю с лотков, палаток, товаров, автомашин в не установленных администрацией муниципального образования город <АДРЕС> местах; размещать товар на газонах и тротуарах, складировать тару, запасы товаров и отходов на территориях, прилегающих к объектам торговли; производить выкладку товара, устанавливать столы, витрины, полки, холодильные витрины и шкафы на территориях, прилегающих к предприятиям торговли и общественного питания, в том числе у киосков, павильонов, палаток и др.; возводить к объектам торговли (магазинам, киоскам, павильонам и т.д.) различного рода навесы, козырьки, не предусмотренные архитектурными решениями объектов, согласованными в соответствии с Порядком рассмотрения архитектурных решений объектов и предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объектов на территории муниципального образования город <АДРЕС>, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город <АДРЕС>. В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» <АДРЕС> городской Думы <АДРЕС> от <ДАТА8> <НОМЕР> утверждено Положение о муниципальном контроле в области благоустройства территории муниципального образования город <АДРЕС>. Согласно п. 2 ст. 4 Положения должностные лица органа муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля в области благоустройства имеют права и обязанности, а также несут ответственность в соответствии с Законом <НОМЕР>. Согласно п.п. 1, ст. 13 Положения предусмотрено, что при осуществлении муниципального контроля в области благоустройства уполномоченными органами плановые контрольные мероприятия в соответствии с настоящим Положением не проводятся. Внеплановые контрольные мероприятия, указанные в статье 14 настоящего раздела Положения, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 и частью 3 статьи 57 Закона <НОМЕР>, в соответствии с решениями уполномоченных органов о проведении контрольных мероприятий, принимаемыми по установленной в соответствии со статьей 4 настоящего Положения форме и подписываемыми руководителем уполномоченного органа. <АДРЕС> о проведении контрольного мероприятия должно содержать информацию, предусмотренную частью 1 ст. 64 Закона N 248-ФЗ. Внеплановые контрольные мероприятия проводятся уполномоченными органами только после согласования с органами прокуратуры, если иное не установлено Законом N 248-ФЗ. При составлении муниципального контроля в области благоустройства уполномоченными органами проводятся следующие виды внеплановых контрольных мероприятий, требующих взаимодействия с контролируемым лицом: 1) инспекционный визит; 2) документарная проверка; 3) выездная проверка. Из вышеперечисленного протокола следует, что административный материал ведущим специалистом администрации Старокорсунского сельского округа муниципального образования город <АДРЕС> <ФИО3> составлен на основе материалов визуального осмотра по факту обнаружения совершенного административного правонарушения. При этом согласно пп. 1 п. 2 ст. 15 Положения осмотр является контрольным действием, проводимым в ходе внепланового контрольного мероприятия, требующего взаимодействия с контролируемым лицом, а именно инспекционного визита. При данных обстоятельствах, на момент составления названных протоколов об административных правонарушениях на основании вступившего в законную силу Постановления <НОМЕР> предусматривается прямой запрет на привлечение лиц к административной ответственности без проведения контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе путем непосредственного выявления административного правонарушения. Пунктом 2.3.9 должностной инструкции ведущего специалиста администрации Старокорсунского сельского округа муниципального образования город <АДРЕС> от <ДАТА9> ведущий специалист отдела развития территорий <ФИО3> участвует в мероприятиях по ликвидации несанкционированной торговли, чем нарушила ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ.
Помощник прокурора Карасунского административного округа г. <АДРЕС> <ФИО2> в судебном заседании просил привлечь <ФИО3> к административной ответственности, признав ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, основываясь на доводах, изложенных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА10> В судебном заседании <ФИО3> вину в совершении вмененного правонарушения признал полностью, в содеянном раскаялась, просила назначить наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в виде предупреждения. Мировой судья, выслушав мнение помощника прокурора <ФИО2>, объяснения должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенные к нему материалы дела, находит действия <ФИО3> образующими состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ и ее вина доказана полностью: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА11>, уведомлением о времени и месте возбуждения дела, копией должностной инструкции, копией приказа о назначении на должность муниципальной службы <ФИО3> от <ДАТА12> года; копией протокола об административном правонарушении от <ДАТА3> <НОМЕР>, копией постановления от <ДАТА13> <НОМЕР>. В соответствии с ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается несоблюдение должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии оснований для их проведения, отсутствии согласования внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры. Исследовав и оценив представленные доказательства, мировой судья считает, что административное правонарушение имело место, вина <ФИО3> установлена, ее действия заместителем прокурора Карасунского административного округа города <АДРЕС> квалифицированы правильно по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, т.к. <ФИО3> являясь должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, осуществляющего контрольный функции, допустила несоблюдение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения.
Срок давности привлечения к административной ответственности, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, мировой судья не усматривает. При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного должностным лицом <ФИО3> правонарушения, конкретные обстоятельства по делу. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность правонарушителя, предусмотренным ст. 4.2 КоАП РФ, мировой судья, признает раскаяние должностного лица, привлекаемого к административной ответственности. Обстоятельств, отягчающих, административную ответственность, суд не усматривает. Определяя возможность применения предусмотренных законом видов наказания и их влияние на исправление правонарушителя и предупреждения совершения им новых правонарушений, мировой судья оценивает имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, учитывая, что правонарушение должностным лицом <ФИО3> совершено впервые, ей принимались меры для не допущения не исполнения соответствующего законодательства, принимает во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствия общественно значимых последствий совершенного деяния, не наступления ущерба. Мировой судья полагает возможным, обоснованным, в целях обеспечения реализации задач административной ответственности, назначить <ФИО3> наказание в виде предупреждения. На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.19.6.1, ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо- ведущего специалиста администрации Старокорсунского сельского округа муниципального образования города <АДРЕС> - <ФИО3> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде предупреждения. Копию постановления вручить должностному лицу <ФИО3> и направить в прокуратуру Карасунского административного округа г. <АДРЕС>, для сведения. Постановление может быть обжаловано путем подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении мировому судье судебного участка <НОМЕР> Карасунского внутригородского округа города <АДРЕС> или в <АДРЕС> районный суд города <АДРЕС> в течение десяти суток со дня вручение или получения копии постановления.
Мировой судья : <ФИО1>