Решение по административному делу

№ 5-379/2025 УИД 73MS0033-01-2025-002133-44 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

28 августа 2025 года г. Димитровград***

ул. Бурцева, 3

Мировой судья судебного участка № 3 Димитровградского судебного района Ульяновской области Нуянзина О.П., и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Димитровградского судебного района Ульяновской области, с участием прокурора Гаврилина М.А., при секретаре Джумаевой Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела эксплуатации зданий и сооружений ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России Савинкина Ивана Леонидовича, ***2 рождения, уроженца г. *** области, имеющего гражданство РФ, русским языком владеющего, в услугах переводчика не нуждающегося, с высшим образованием, состоящего в браке, имеющего малолетнего ребенка, зарегистрированного и проживающего по адресу: *** область, ***, ул. ***, 12, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не имеется, паспорт ***, выдан ***3,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой г. Димитровграда Ульяновской области проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения доступности для маломобильных групп населения в здании ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России по адресу: ***, ул. ***, 5в. В ходе проверки, 18.07.2025 в период времени с 09-00 час. до 12-00 час. установлено, что по вышеуказанному адресу в здании ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, а именно, в нарушение требований п.п. 1, 3, 5, 6, 8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ, п.п. 5.1.3, 6.1.6, 6.2.19-6.2.33, 6.5.1, 6.5.9 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр., проход в здании контрольно-пропускного пункта, оборудованный рамкой металлоискателя, не промаркирован знаками, предупреждающими людей со стимуляторами сердечной деятельности о запрете движения и информационным указателем о пути следования к ближайшему доступному для данной категории посетителей проходу; технические средства информации и сигнализации, размещенные в помещениях контрольно-пропускного пункта, консультативной поликлиники и дневного стационара радиологического корпуса, предназначенных для пребывания маломобильных групп населения, не обозначены знаками доступности для маломобильных групп населения; не предусмотрены альтернативные пути движения маломобильных групп населения к зданиям консультативной поликлиники и дневного стационара радиологического корпуса с доступными для этих лиц условиями движения (маломобильные группы населения передвигаются по территории, предназначенной для движения автомобильного транспорта); на прозрачных полотнах дверей консультативной поликлиники не предусмотрена яркая контрастная маркировка в форме прямоугольника высотой не менее 0,1м. и шириной не менее 0,2 м или в форме круга диаметром от 0,1 до 0,2 м; не обеспечена эвакуация маломобильных групп населения из здания консультативной поликлиники. В нарушение требований п. 6.5.9 Свода правил не размещены информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения перед входами в здания контрольно-пропускного пункта, консультативной поликлиники и дневного стационара радиологического корпуса, внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных; рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Вышеуказанные нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения доступности для маломобильных групп населения допущены начальником отдела эксплуатации зданий и сооружений ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России Савинкиным И.Л. В связи с наличием оснований в отношении начальника отдела эксплуатации зданий и сооружений ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России Савинкина И.Л. прокурором г.Димитровграда возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ. В судебном заседании старший помощник прокурора г.Димитровграда Гаврилин М.А. доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.08.2025, поддержал, полагал, что в бездействии начальником отдела эксплуатации зданий и сооружений ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России Савинкина И.Л. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ. Савинкин И.Л. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного 9.13 КоАП РФ, признал в полном объеме, в содеянном раскаялся. Указал, что в настоящее время допущенные нарушения, обозначенные в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, устранены в полном объеме. Учитывая, что правонарушение им совершено впервые, совершенные действия не причинили вреда охраняемым общественным отношениям, просил заменить административное наказание на предупреждение. Анализируя представленные доказательства, выслушав Савинкина И.Л., заключение прокурора, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу. Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 № 1351 «Об утверждении концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» установлено, что одной из задач по укреплению здоровья населения, существенному снижению уровня социально значимых заболеваний, созданию условий и формированию мотивации для ведения здорового образа жизни, является обеспечение безбарьерной среды обитания для лиц с ограниченными возможностями, развитие реабилитационной индустрии, направленной на обеспечение максимальной социализации инвалидов. В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Статьей 15 Федерального закона № 181-ФЗ установлена обязанность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортнойинфраструктур. Согласно п.п.1, 3, 5, 6, 8 ч.1 ст.15 указанного закона Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами. В соответствии п.п. с п. 5.1.3 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр (далее СП 59.13330.2020) в проектной документации должны быть предусмотрены условия беспрепятственного, безопасного и удобного передвижения МГН по участку к доступному входу в здание с учетом требований СП 42.13330. Пешеходные пути должны иметь непрерывную связь с внешними, по отношению к участку, транспортными и пешеходными коммуникациями, остановочными пунктами пассажирского транспорта общего пользования. Система средств информационной поддержки и навигации должна быть обеспечена на всех путях движения, доступных для МГН на часы работы организации (учреждения или предприятия). Согласно п.п. 6.1.6 СП 59.13330.2020 прозрачные полотна дверей на входах и в здании, а также прозрачные ограждения и перегородки следует выполнять из ударостойкого безопасного стекла для строительства. На прозрачных полотнах дверей и ограждениях (перегородках) следует предусматривать яркую контрастную маркировку в форме прямоугольника высотой не менее 0,1 м и шириной не менее 0,2 м или в форме круга диаметром от 0,1 до 0,2 м. Расположение контрастной маркировки предусматривается на двух уровнях: 0,9 - 1,0 м и 1,3 - 1,4 м. В соответствии с пунктом 6.2.19 СП 59.13330.2020 проектные решения зданий и сооружений должны обеспечивать безопасность посетителей в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30.06.2009 №382 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности» с обязательным учетом психофизиологических возможностей инвалидов различных категорий, по скорости и способу восприятия информации, ограничению скорости передвижения и пр., их численности и места предполагаемого нахождения в здании или сооружении. Пунктами 6.2.20-6.2.33 СП 59.13330.2020 предусмотрены требования к организации путей эвакуации. Согласно п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: - перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; - перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); - рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, заключается в уклонении должностного или юридического лица от выполнения установленных законом обязанностей по соблюдению требований законодательства, обеспечивающих доступность названных объектов. Состав этого правонарушения могут образовывать как бездействие, так и действия, нарушающие такие требования. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено умышленно или по неосторожности. Административную ответственность в соответствии с настоящей статьей несут юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, в обязанности которых входит создание условий, обеспечивающих инвалидам доступ к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также руководители названных организаций, иные должностные лица, ответственные за исполнение указанных требований. Обстоятельства совершенного начальником отдела эксплуатации зданий и сооружений ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России Савинкиным И.Л. правонарушения подтверждаются доказательствами, исследованными в судебном заседании: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.08.2025, составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ и уполномоченным на то должностным лицом; копией приказа от 16.12.2024 о приеме Савинкина И.Л. на работу начальником отдела по эксплуатации зданий и сооружений ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России; письменными объяснениями Савинкина И.Л. от 29.07.2025, копией должностной инструкции Савинкина И.Л., актом обследования объектов социальной инфраструктуры на предмет доступности для инвалидов и другим маломобильных групп населения г. Димитровграда от 18.07.2025, а также иными письменными доказательствами.Таким образом, оценивая совокупность исследованных доказательств, мировой судья приходит к выводу о наличии в бездействии Савинкина И.Л., являющегося начальником отдела эксплуатации зданий и сооружений ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА, России состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 КоАП РФ - уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг. При назначении Савинкину И.Л. административного наказания за указанное правонарушение суд учитывает личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, степень общественной опасности совершенного правонарушения.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает полное признание вины, раскаяние в содеянном, наличие малолетнего ребенка, устранение допущенных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Поскольку совершенное Савинкиным И.Л. правонарушение посягает на право инвалидов на социальную реабилитацию и достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных и других прав, доводы на возможность применения статьи 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей замену административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, несостоятельна. Учитывая изложенное, мировой судья считает возможным назначить Савинкину И.Л. административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 9.13 КоАП.

Руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Назначить начальнику отдела эксплуатации зданий и сооружений ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России Савинкину Ивану Леонидовичу административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей с перечислением штрафа по следующим реквизитам: УФК по Ульяновской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Ульяновской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 732501001, счет получателя средств 40102810645370000061 в Отделении Ульяновск Банка России, БИК ***, казначейский счет 03100643000000016800, код бюджетной классификации 239 1 16 01093 01 9000 140, ОКТМО 73705000.

Разъяснить Савинкину Ивану Леонидовичу, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, на основании ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей, административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до 50 часов. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, (не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа), и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах постановление о наложении административного штрафа с отметкой об его неуплате будет направлено в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Димитровградский городской суд через судебный участок № 1 Димитровградского судебного района Ульяновской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии мотивированного постановления, которое будет изготовлено 28.08.2025.

Мировой судья О.П. Нуянзина