Решение по административному делу

Дело № 5-321/2023 УИД 18MS0034-01-2023-002021-21

ПОСТАНОВЛЕНИЕ пос. Балезино УР 08 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 1 Балезинского района Удмуртской Республики Волкова Т.А. по адресу: УР, <...>,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица председателя СПК «Правда» ФИО1, <ДАТА2> рождения, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА3>, место рождения: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, место жительства: <АДРЕС>, в течение года не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

04.10.2023 года государственным налоговым инспектором Управления Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, который 27.01.2023 года, являясь председателем СПК «Правда», находясь по месту исполнения должностным лицом своих обязанностей по адресу: <...>, не представил в налоговый орган документы (информацию) по требованию <НОМЕР> от 17.01.2023 в установленный законом срок, чем допустил нарушение требований п. 3 ст. 88 Налогового кодекса Российской Федерации, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, - непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок в налоговые органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 15.6 КоАП РФ. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 на рассмотрение дела не явился, судебная корреспонденция, направленная по адресу регистрации, подтвержденному сведениями МВД о регистрации по месту жительства граждан РФ, возвращена отделением почтовой службы за истечением срока хранения. Дело рассмотрено мировым судьей в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ с учетом обстоятельств, свидетельствующих о его уклонении от явки на рассмотрение дела, при выполнении требований, направленных на реализацию обеспечения процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу. Изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей. Из материалов дела усматривается, что 27.012023 года ФИО1, являясь председателем СПК «Правда», то есть должностным лицом, ответственным за своевременность представления документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, находясь по месту исполнения должностным лицом своих обязанностей по адресу: <...>, не представил в налоговый орган, документы (информацию) по требованию <НОМЕР> от 17.01.2023, в установленный законом срок, в течение пяти дней со дня получения требования, то есть не позднее 26.01.2023, чем допустил нарушение требований п. 3 ст. 88 Налогового кодекса Российской Федерации. Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 04.10.2023 в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ. В соответствии с принципами презумпции невиновности, закрепленными в положениях статье 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В соответствии с части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса. Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ). Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола. Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий. Как усматривается из материалов дела, уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 08.09.2023 было направлено ФИО1 по адресу: <АДРЕС>. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с идентификатором <НОМЕР> в связи с неудачной попыткой вручения почтовое отправление в адрес ФИО1 возвращено отправителю УФНС России по Удмуртской Республике 28.09.2023 по истечении срока хранения.

Протокол об административном правонарушении был составлен должностным лицом налогового органа 04.10.2023. Между тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении установлен адрес регистрации ФИО1 по месту жительства по адресу: <АДРЕС> с <ДАТА>. Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении был составлен государственным налоговым инспектором Управления Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике ФИО2 04.10.2023 в отсутствие ФИО1, не извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что повлекло за собой нарушение процессуального права привлекаемого лица на защиту. Вследствие данного нарушения составление протокола об административном правонарушении в отсутствие надлежащего извещения привлекаемого к ответственности лица, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Нарушение процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении влечет невозможность его использования в качестве доказательств (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ) и свидетельствует о недоказанности обстоятельств по делу. Поскольку основным процессуальным документом, фиксирующим ход производства по делу об административном правонарушении, является протокол, признание его в качестве недопустимого доказательства делает невозможным дальнейшее рассмотрение дела. Согласно пункта 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела. Согласно положениям статьи 29.4 КоАП РФ, п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела. Составление протокола в отсутствие надлежащего извещения лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении влечет недопустимость указанного протокола как доказательства по делу. С учетом вышеприведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации возможность возвращения дела должностному лицу и составления нового протокола об административном правонарушении утрачена. В связи с тем, что указанные нарушения установлены в ходе рассмотрения дела по существу, мировой судья полагает правильным прекратить производство по делу в отношении ФИО1 на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ. Учитывая изложенное, руководствуясь п. 1 ч. 1.1 ст. 29.4 КоАП РФ, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 15.6 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения. Копию постановления вручить должностному лицу ФИО1, направить в Управления Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике должностному лицу, составившему протокол. Постановление может быть обжаловано в Балезинский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня его вручения путем подачи жалобы через судебный участок № 1 Балезинского района Удмуртской Республики.

<ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 Волкова