Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>)

10MS0004-01-2024-005244-15 ПОСТАНОВЛЕНИЕ <ДАТА1> <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> Республики <АДРЕС> (<...> <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального исследовательского центра «Карельский научный центр Российской академии наук» (далее - КарНЦ РАН, учреждение), ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, юридический адрес: Республика <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Федерального исследовательского центра «Карельский научный центр Российской академии наук» (ИНН <НОМЕР>), юридический адрес: Республика <АДРЕС>, <ДАТА2> не представило в соответствии с запросом старшего контролера-ревизора Контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере Управления Федерального казначейства по Республике <АДРЕС> от <ДАТА3> в срок по <ДАТА4> включительно, в том числе путем устного информирования членов проверочной группы с предоставлением информации из электронных баз учреждения, обоснование произведенных расходов с подтверждающими эти расходы документами по следующим соглашениям: 075-03-2021-632 от <ДАТА5>, 075-03-2022-506 от <ДАТА6>, 075-03-2023-276 от <ДАТА7> Тем самым учреждению вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, - непредставление в орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности. Защитники учреждения <ФИО2>, <ФИО3>, действующие на основании доверенности, в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в письменных объяснениях, просили производство по делу прекратить ввиду того, что срок предоставления запрашиваемой информации является неразумным, запрашивалась избыточная информация. Представители административного органа <ФИО4>, <ФИО5>, <ФИО6>, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснили, что в представленных учреждением справках отсутствовала возможность идентифицировать отраженные данные со сведениями, имеющимися в программе 1С:Бухгалтерия, а также с первичными учетными документами, в связи с чем был направлен уточняющий запрос от <ДАТА3>. Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу. В соответствии с п.3 ст.266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) объекты контроля и их должностные лица обязаны своевременно и в полном объеме представлять в органы государственного (муниципального) финансового контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, предоставлять должностным лицам органов государственного (муниципального) финансового контроля допуск указанных лиц в помещения и на территории объектов контроля, выполнять их законные требования. Непредставление или несвоевременное представление объектами контроля в органы государственного (муниципального) финансового контроля информации, документов и материалов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, а равно их представление не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов, воспрепятствование законной деятельности должностных лиц органов государственного (муниципального) финансового контроля влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Пунктами 3-5 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР>, регламентировано, что в ходе подготовки и проведения контрольного мероприятия должностными лицами органа контроля могут направляться запросы объекту внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объект контроля), а также органам государственной власти (государственным органам), органам местного самоуправления, органам местной администрации, органам управления государственными внебюджетными фондами, организациям (далее - иные органы, организации) и должностным лицам. Запрос объекту контроля, иным органам, организациям, должностным лицам (за исключением запроса о представлении пояснений и запроса о предоставлении доступа к информационным системам или их данным) должен содержать перечень вопросов, по которым необходимо представить документы и (или) информацию и материалы, перечень истребуемых документов и (или) информации и материалов, а также срок их представления, который должен составлять: 10 рабочих дней со дня получения запроса объектом контроля, иными органом, организацией, должностным лицом при проведении камеральной проверки, обследования, проводимого в соответствии с абзацем вторым пункта 43 стандарта, встречной проверки, проводимой в соответствии с абзацем вторым пункта 47 стандарта; не менее 3 рабочих дней со дня получения запроса объектом контроля, иными органом, организацией, должностным лицом при проведении выездной проверки (ревизии), обследования, проводимого в соответствии с абзацем третьим пункта 43 стандарта, встречной проверки, проводимой в соответствии с абзацем третьим пункта 47 стандарта. По решению руководителя проверочной (ревизионной) группы или уполномоченного на проведение контрольного мероприятия должностного лица (далее - руководитель контрольного мероприятия) срок представления документов и (или) информации и материалов, установленный в запросе объекту контроля, иным органам, организациям, должностным лицам, может быть однократно продлен по письменному обращению объекта контроля, юридического или физического лица, индивидуального предпринимателя (далее - объект встречной проверки). Истребуемые документы, информация и материалы направляются в форме электронного документа (за исключением случаев, если органом контроля установлена необходимость представления документов на бумажном носителе): в орган контроля - при проведении камеральной проверки, обследования, проводимого в соответствии с абзацем вторым пункта 43 стандарта, встречной проверки, проводимой в соответствии с абзацем вторым пункта 47 стандарта; руководителю проверочной (ревизионной) группы или уполномоченному на проведение контрольного мероприятия должностному лицу - при проведении выездной проверки (ревизии), обследования, проводимого в соответствии с абзацем третьим пункта 43 стандарта, встречной проверки, проводимой в соответствии с абзацем третьим пункта 47 стандарта. При проведении камеральной проверки, обследования, проводимого в соответствии с абзацем вторым пункта 43 стандарта, встречной проверки, проводимой в соответствии с абзацем вторым пункта 47 стандарта, документы на бумажном носителе представляются в орган контроля уполномоченным представителем (должностным лицом) объекта контроля, иных органа, организации, должностным лицом или направляются заказным письмом. При проведении выездной проверки (ревизии), обследования, проводимого в соответствии с абзацем третьим пункта 43 стандарта, встречной проверки, проводимой в соответствии с абзацем третьим пункта 47 стандарта, документы на бумажном носителе представляются руководителю проверочной (ревизионной) группы или уполномоченному на проведение контрольного мероприятия должностному лицу представителем (должностным лицом) объекта контроля, иных органа, организации, должностным лицом. На бумажном носителе представляются подлинники документов или заверенные объектом контроля иными органом, организацией, должностным лицом копии в установленном порядке. Истребуемые в электронном виде документы, информация и материалы представляются с сопроводительным письмом за подписью руководителя (уполномоченного лица) объекта контроля, иных органа, организации или за подписью должностного лица, которому направлен запрос, одним из следующих способов: официальная электронная почта объекта контроля; съемный носитель информации; предоставление доступа к информационным ресурсам объекта контроля, иных органа, организации, содержащим данные по теме контрольного мероприятия и перечню основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия; иной способ с применением автоматизированных информационных систем, свидетельствующий о дате представления документов. Объект контроля, иные орган, организация или должностное лицо, которому направлен запрос, гарантируют достоверность и полноту представленных по запросу должностных лиц органа контроля документов в электронном виде. Истребуемые документы представляются с учетом законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Запрос о представлении пояснений объектом контроля должен содержать информацию о выявленных ошибках и (или) противоречиях в представленных объектом контроля документах, признаках нарушений в совершенных объектом контроля действиях либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у органа контроля документах, государственных и муниципальных информационных системах и (или) полученным от иных государственных или муниципальных органов, или вопросы по теме контрольного мероприятия, а также срок их представления, который должен составлять не менее одного рабочего дня со дня получения запроса объектом контроля. По делу установлено, что приказом и.о. руководителя Управления Федерального казначейства по Республике <АДРЕС> от <ДАТА10> <НОМЕР> в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального исследовательского центра «Карельский научный центр Российской академии наук» (ИНН <НОМЕР>) назначена плановая выездная проверка, установлен проверяемый период (2021-2023 годы), определен перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия, в том числе, в части достоверности и правильности отражения финансовых и хозяйственных операций в бюджетной (бухгалтерской) отчетности, отражения в бюджетном учете и бюджетной отчетности неисполненных обязательств по представленным субсидиям, установлен срок проведения проверки - 30 рабочих дней с 30.09.2024; копия приказа получена генеральным директором <ДАТА11> <ДАТА12> срок проведения проверки продлен на 10 рабочих дней с <ДАТА13> <ДАТА14> старшим контролером-ревизором Контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере Управления Федерального казначейства по Республике <АДРЕС> в адрес учреждения направлен запрос о предоставлении в срок по <ДАТА15> включительно информационной справки о расходах с уточнением, на какие цели и в каком размере потрачены средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) по следующим соглашениям: 075-03-2021-632 от <ДАТА5>, 075-03-2022-506 от <ДАТА6>, 075-03-2023-276 от <ДАТА16>, с обоснованием произведенных расходов и подтверждающих эти расходы документов; в случае отсутствия документов - представить письменные пояснения с указанием причины их непредставления. Запрос получен юридическим лицом <ДАТА14>. В ответ на запрос <ДАТА15> представлены справки о расходовании по соглашениям 075-03-2021-632 от <ДАТА5>, 075-03-2022-506 от <ДАТА6>, 075-03-2023-276 от <ДАТА16> на 5 стр., указано, что документы кассового расхода, копии документов основания расходов предоставлены ранее в полном объеме. Справки представляют из себя расчеты о расходовании по соглашениям (л.д.26-30). В связи с неполнотой представленных сведений (отсутствует обоснование произведенных расходов с подтверждающими эти расходы документами) <ДАТА3> старшим контролером-ревизором Контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере Управления Федерального казначейства по Республике <АДРЕС> направлен запрос о предоставлении в срок по <ДАТА4> включительно, в том числе путем устного информирования членов проверочной группы с предоставлением информации из электронных баз учреждения, обоснования произведенных расходов с подтверждающими эти расходы документами по следующим соглашениям: 075-03-2021-632 от <ДАТА5>, 075-03-2022-506 от <ДАТА6>, 075-03-2023-276 от <ДАТА16> (п.1 запроса). Запрос получен юридическим лицом <ДАТА3>. <ДАТА4> и.о. генерального директора Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального исследовательского центра «Карельский научный центр Российской академии наук» (ИНН <НОМЕР>) <ФИО7> предоставлен ответ, в соответствии с п.1 которого все документы, подтверждающие расходы за проверяемый период, были предоставлены в начале проверки в полном объеме на бумажном носителе, в электронном виде в такой короткий срок данную информацию предоставить невозможно (сканирование каждого документа за 3 года - большой объем), электронные базы учреждения предоставлены проверяющей группе, выделить отдельного сотрудника учреждения на консультирование работников ревизионной группы не представляется возможным (конец финансового года, закрытие года, проводится инвентаризация), просит пояснить, что предполагается под обоснованием расходов.

<ДАТА18> составлен акт о факте непредставления документов, запрошенных при проведении выездной проверки (ревизии), в соответствии с которым по состоянию на <ДАТА18> юридическим лицом запрашиваемые пояснения с подтверждающими документами к справке о расходовании по соглашению 075-03-2021-632 от <ДАТА19> не представлены по кодам расходов 111, 119, 112, 244 частично, 247, 852, 853; к справке о расходовании по соглашению 075-03-2022-506 от <ДАТА6> не представлены по кодам расходов 111, 119, 112, 244 частично, 247, 321, 852, 853; к справке о расходовании по соглашению 075-03-2023-276 от <ДАТА16> не представлены по кодам расходов 111, 112, 119, 244 частично, 247, 852, 853. Согласно акту плановой выездной проверки от <ДАТА20> пояснения по запросу от <ДАТА3> не представлены. Таким образом, Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Федерального исследовательского центра «Карельский научный центр Российской академии наук» (ИНН <НОМЕР>), юридический адрес: Республика <АДРЕС>, <ДАТА2> не представило в соответствии с запросом старшего контролера-ревизора Контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере Управления Федерального казначейства по Республике <АДРЕС> от <ДАТА3> в срок по <ДАТА4> включительно, в том числе путем устного информирования членов проверочной группы с предоставлением информации из электронных баз учреждения, обоснование произведенных расходов с подтверждающими эти расходы документами по следующим соглашениям: 075-03-2021-632 от <ДАТА5>, 075-03-2022-506 от <ДАТА6>, 075-03-2023-276 от <ДАТА16>, о чем уполномоченным должностным лицом <ДАТА21> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ. В силу ст.26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является средством доказывания. Протокол составлен в порядке, установленном ст.28.2 КоАП РФ, его достоверность лицо, привлекаемое к административной ответственности, не оспорило. Вопреки позиции стороны защиты, само по себе представление в начале проведения контрольного мероприятия документов, подтверждающих расходы за проверяемый период, на бумажном носителе, а также предоставление доступа к электронным базам учреждения не снимает с должностного лица обязанности по предоставлению сведений по запросам в рамках проведения контрольно-надзорного мероприятия. При этом учитывается, что фактически запрос от <ДАТА3> должностного лица административного органа был направлен на уточнение полученной в ходе проведения проверки информации о расходовании средств субсидии по соглашениям 075-03-2021-632 от <ДАТА5>, 075-03-2022-506 от <ДАТА6>, 075-03-2023-276 от <ДАТА16>, с учетом представленных <ДАТА15> справок о расходовании средств, в которых сведения об остатках по счетам бухгалтерского учета не соответствовали остаткам, отраженным в программном комплексе «1С: Бухгалтерия». Срок представления запрашиваемых сведений является разумным. В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных доказательств того, что у юридического лица не имелось реальной возможности предоставить вышеуказанные документы, поименованные в полученном запросе, либо уведомление о невозможности представления истребуемых сведений, мировому судье не представлено.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, судья находит их допустимыми и достоверными, поскольку нарушений в их составлении, влекущих признание данных доказательств недопустимыми, не усматривает.

Исследование собранных по делу доказательств позволяет прийти к выводу, что в действиях КарНЦ РАН имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ. Учитывая конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, оснований для освобождения от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения не имеется.

При определении вида и размера административного наказания принимаются во внимание характер административного правонарушения, данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, наличие смягчающих (совершение административного правонарушения впервые) и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. Учитывая изложенные обстоятельства, мировой судья считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Федерального исследовательского центра «Карельский научный центр Российской академии наук» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд Республики <АДРЕС> через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> Республики <АДРЕС> в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1> Копия верна Мировой судья <ФИО1>