Решение по административному делу

УИД 04MS0036-01-2025-001243-12

Дело № 5-245/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

резолютивная часть постановления оглашена 05.05.2025 г., мотивированная часть постановления изготовлена 07.05.2025 г.

05 мая 2025 г. г. Улан-Удэ

Мировой судья судебного участка №2 Железнодорожного района г. Улан-Удэ Республики Бурятия Маланова Д.В., при секретаре Савельевой Е.А. (<...>, каб.33) с участием старшего помощника прокурора Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры Адамовой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении

ФИО1, родившегося <ДАТА4> в <АДРЕС>, гражданина РФ, паспорт <НОМЕР>, выдан <ДАТА5> Тункинским РОВД Республики <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> и проживающего по адресу: <АДРЕС> с высшим образованием, женатого, имеющего на иждивении одного ребенка в возрасте 14 лет, являющегося должностным лицом - заместителем министра природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению и.о. Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора советника юстиции Федоровой А.О. о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 11.04.2025 г., ФИО1, являясь должностным лицом - заместителем министра природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, в нарушение требований ст. 10 Федерального закона РФ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не направил ответ на обращение ООО ТОР «Мыс Капитанов», в связи с чем в его действиях усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. В судебном заседании старший помощник прокурора Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры Адамова А.Н. постановление и.о. Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора советника юстиции Федоровой А.О. о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении ФИО1 поддержала в полном объеме, просила суд привлечь последнего к административной ответственности, поскольку фактически ответ на обращение ООО ТОР «Мыс Капитанов» не был дан, 05.03.2025 г. направлен ответ о необходимости наличия согласования строительства с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора. В адрес Минприроды направлен протест на отдельные положения приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия от 08.09.2021 г. №346-ПР, Министерство согласилось с ним, в настоящее время, как указано в ответе заместителя министра ФИО1 от 14.04.2025 г., Министерством проводится работа по внесению изменений в указанный приказ.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, направил в адрес суда заявление о рассмотрении без его участия. В предыдущем судебном заседании ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласился, суду показал, что письмо ООО ТОР «Мыс Капитанов» рассматривалось в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ, ответ был дан в сроки, на поставленные в обращении вопросы Министерство дало исчерпывающие ответы, по существу. Иного ответа невозможно было дать, поскольку приказ Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия от 08.09.2021 г. №346-ПР действующий, не отменен, при подписании ответа на обращение ООО ТОР «Мыс Капитанов» он руководствовался именно этим приказом. В настоящее время в Министерстве ведется работа по внесению изменений в указанный приказ, однако это требует времени, чтобы пройти процедуру согласования.

Выслушав старшего помощника прокурора Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Адамову А.Н., исследовав заявление ФИО1, материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со статьей 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.29, 5.63 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Субъектами данного правонарушения являются должностные лица, т.е. лица, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющие функции представителя власти, наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от них, а равно лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления. Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон №59-ФЗ, ФЗ №59).

В силу ч. 1 ст. 9 названного Федерального закона №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В силу ч. 4 ст. 1 Федерального закона № 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 10 указанного Федерального закона №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

В пункте 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 указанного Федерального закона.

Согласно статье 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Как следует из представленных материалов дела, 17.02.2025 г. в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия поступило обращение ООО ТОР «Мыс Капитанов» о несогласии с установленными Министерством природных ресурсов и экологии Республики Бурятия ограничениями деятельности общества в зоне санитарной охраны источников водоснабжения, требующими согласования деятельности общества по строительству с центром государственного санитарно- эпидемиологического надзора. Обществом указывалось на то, что данные ограничения действуют только в отношении зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения, тогда как находящийся в аренде общества земельный участок с кадастровым номером 03:09:110102:333 находится в зоне санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения. В связи с этим, обязанность по согласованию нового строительства с центром государственного санитарно- эпидемиологического надзора на ООО ТОР «Мыс Капитанов» не распространяется. 05.03.2025 г. заместителем Министра ФИО1 на указанное обращение направлен ответ за № 08-04-09-И1486/25, согласно которому указано о необходимости получения обществом согласования деятельности по новому строительству с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Не согласившись с данным ответом, 05.03.2025 г. ООО ТОР «Мыс Капитанов» обратилось в Восточно-Байкальскую межрайонную природоохранную прокуратуру с заявлением о несогласии с приказом Министерства от 08.10.2021 № 346-ПР «Об утверждении проекта, установления границ и режима зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения». По результатам изучения запрошенных материалов было установлено, что заместителем министра природных ресурсов и экологии Республики Бурятия ФИО1 нарушены положения пунктов 1, 3 части 1 статьи 10 Закона № 59-ФЗ, а именно не обеспечено объективное и всестороннее рассмотрение обращения юридического лица ООО ТОР «Мыс Капитанов», меры к восстановлению нарушаемых приказом МПР от 08.10.2021 № 346-ПР прав и законных интересов юридического лица - резидента ТОР «Бурятия» не приняты.

Установлено, что приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия от 08.09.2021 № 346-ПР утвержден проект зоны санитарной охраны проектируемого водозабора из озера Байкал для водоснабжения населения и объектов туристического комплекса (с. Выдрино Кабанский район Республика Бурятия), установлены границы зоны санитарной охраны, а также режим хозяйственного использования территории. Согласно приложению №1 к вышеуказанному приказу ООО «Славное море» реализует проект по строительству водозабора для водоснабжения населения и объектов туристического комплекса с. Выдрино, который будет осуществлять добычу поверхностных вод из озера Байкал на глубине 430 м. по водоводу, уходящему в акваторию озера на расстояние 2,68 км. Приложением № 2 к указанному приказу установлен режим хозяйственного использования территории зон санитарной охраны проектируемого водозабора ООО «Славное море» из озера Байкал для водоснабжения населения и объектов туристического комплекса. В нарушение частей 1, 2 статьи 43 Водного кодекса РФ, пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», раздела 3.3.2 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), в качестве мероприятий по второму и третьему поясам зон санитарной охраны указаны мероприятия, предусмотренные к выполнению на территории зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения, тогда как проектируемый водозабор планируется к осуществлению из поверхностных вод озера Байкал. В связи с этим, возложение таких обязанностей как получение согласования с Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора при бурении новых скважин и нового строительства, связанного с нарушением почвенного покрова, и др. на хозяйствующих субъектов и иных лиц является незаконным. Согласно пункту 3.10.11 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, утв. Постановлением Правительства РБ от 09.03.2007 № 65, Министерство в области водных отношений принимает решение об установлении, изменении, прекращении существования зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с действующим законодательством. Вопреки указанным нормам заместителем министра ФИО1 по результатам рассмотрения обращения руководителя ООО ТОР «Мыс Капитанов» ФИО2 05.03.2025 г. направлен ответ о необходимости наличия согласования строительства с Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора, что противоречит вышеуказанным нормам законодательства. Противоречие указанных в Приложении № 2 мероприятий санитарным правилам и нормам Министерством в ходе рассмотрения обращения руководителя ООО ТОР «Мыс Капитанов» ФИО2 не выявлено и, соответственно, не приняты меры к приведению в соответствие отдельных положений приказа Министерства от 08.09.2021 № 346-ПР действующему законодательству, что и явилось основанием для обращения ФИО2 в Восточно-Байкальскую межрайонную природоохранную прокуратуру. Указанное свидетельствует о необеспечении ФИО1, занимавшим на момент рассмотрения обращения ФИО2, должность заместителем министра природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, объективного, всестороннего рассмотрения обращения, непринятия мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан.

Таким образом, заместителем министра природных ресурсов и экологии Республики Бурятия ФИО1 нарушен порядок рассмотрения обращения должностным лицом государственного органа, на которое возложено осуществление публично значимых функций.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с постановлением Главы Республики Бурятия - Председателя Правительства Республики Бурятия ФИО3 от 18.10.2024 № 587 ФИО1 с 01.11.2024 г. назначен на должность государственной гражданской службы Республики Бурятия заместителя министра природных ресурсов и экологии Республики <АДРЕС>.

Согласно пункту 3.24 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, утв. постановлением Правительства республики от 09.03.2007 № 65, Министерство организует прием граждан, обеспечивает рассмотрение устных и письменных обращений, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленном законодательством порядке. В соответствии с пунктом 3.36 указанного Положения Министерство осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Республик Бурятия, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Бурятия.

Таким образом, ФИО1, будучи должностным лицом - заместителем министра природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, наделен в соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Бурятия обязанностями по осуществлению подготовки ответов на поступающие обращения в Министерство, по принятию по ним решений и направление ответов заявителям в установленном законодательством порядке. Факт совершения должностным лицом - заместителем министра природных ресурсов и экологии Республики Бурятия ФИО1 правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу следующими доказательствами: постановлением и.о. Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора советника юстиции Федоровой А.О. о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 11.04.2025 г. в отношении ФИО1 по ст. 5.59 КоАП РФ; копией постановления Главы Республики Бурятия - Председателя Правительства Республики Бурятия ФИО3 от 18.10.2024 № 587, согласно которому ФИО1 с 01.11.2024 г. назначен на должность государственной гражданской службы Республики Бурятия заместителя министра природных ресурсов и экологии Республики Бурятия; Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, утв. постановлением Правительства республики от 09.03.2007 № 65; копией обращения руководителя ООО ТОР «Мыс Капитанов» ФИО2 от 17.02.2025 г. в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия; копией ответа заместителя министра природных ресурсов и экологии Республики Бурятия ФИО1 от 05.03.2025 г., адресованного руководителю ООО ТОР «Мыс Капитанов» ФИО2; копией обращения руководителя ООО ТОР «Мыс Капитанов» ФИО2 в Восточно-Байкальскую межрайонную природоохранную прокуратуру; копией приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия от 08.10.2021 № 346-ПР «Об утверждении проекта, установления границ и режима зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» с приложением №1 и №2; копией протеста Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора на отдельные положения приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия от 08.09.2021 г. №346-ПР, иными материалами дела.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, достоверность которых сомнений не вызывает, поскольку они последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, мировой судья считает, что нарушений закона при их составлении, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами по делу, не установлено.

Таким образом, совокупностью исследованных доказательств достоверно установлено, что заместитель министра природных ресурсов и экологии Республики Бурятия ФИО1 допустил нарушение требований пунктов 1, 3 части 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", не обеспечив объективное, всестороннее рассмотрение обращения руководителя ООО ТОР «Мыс Капитанов», не принял меры, направленные на восстановление и защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов общества, направив ответ 05.03.2025 г. с указанием о необходимости получения обществом согласования деятельности по новому строительству с Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора, при этом руководствуясь приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия от 08.09.2021 г. №346-ПР, который не соответствует требованиям и нормам действующего законодательства.

К доводам ФИО1, что ответ был дан в сроки, на поставленные в обращении вопросы Министерство дало исчерпывающие ответы, по существу, иного ответа невозможно было дать, поскольку приказ Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия от 08.09.2021 г. №346-ПР действующий, не отменен, суд относится критически. Зная, что отдельные положения приказа Министерства от 08.09.2021 г. №346-ПР не соответствуют действующему законодательству, на которые указал в своем обращении руководитель ООО ТОР «Мыс Капитанов», заместитель министра природных ресурсов и экологии Республики Бурятия направил ответ обществу, который содержал незаконные требования о согласовании строительства с Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Исчерпывающий ответ и по существу обществу фактически дан не был, напротив, был переадресован, и содержал сведения о необходимости наличия согласования с Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Вместе с тем, времени для верного ответа подателю обращения у Министерства было достаточно, за которое можно было пересмотреть имеющиеся в приказе Министерства от 08.09.2021 г. №346-ПР несоответствия либо хотя бы предпринять действия по их устранению.

При указанных обстоятельствах, в действиях заместителя министра природных ресурсов и экологии Республики Бурятия ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, предусматривающего ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Санкция статьи 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО1, ранее не привлекавшегося к административной ответственности.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, мировой судья учитывает совершение административного правонарушения впервые, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также оснований для переквалификации действий ФИО1 не установлено. Учитывая характер совершенного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья назначает ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заместителя министра природных ресурсов и экологии Республики Бурятия ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об АП, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) руб. Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Республике Бурятия (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Республике Бурятия л/с <***>), ИНН <***>, КПП 032601001, р/с <***>, КБК 841 1 16 01053 01 0059 140, ОКТМО 81701000, БИК 018142016, ОГРН <***>, ОКПО 38624699, УИН 0411540400400365024520255.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Документ, подтверждающий уплату административного штрафа, необходимо представить в канцелярию мирового судьи судебного участка № 2 <...>. Постановление может быть обжаловано в Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ РБ в течение десяти дней со дня его получения.

Мировой судья Маланова Д.В.