Решение по административному делу
Протокол <НОМЕР> 54MS0024-01-2023-004379-46
ПОСТАНОВЛЕНИЕ <НОМЕР> по делу об административном правонарушении
Резолютивная часть оглашена <ДАТА1> Мотивированное постановление изготовлено <ДАТА2> <АДРЕС>
Мировой судья 8-го судебного участка Калининского судебного района <АДРЕС> <ФИО1> (г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 66, 3 этаж, каб. 305), при секретаре <ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города <АДРЕС> «Детский сад <НОМЕР> «Жаворонок», ИНН: <НОМЕР>, ОГРН: <***>, юридический адрес: <АДРЕС>, 4а, законный представитель юридического лица - заведующая <ФИО3>,
установил:
<ДАТА3> уполномоченным должностным лицом, а именно государственным инспектором <АДРЕС> по пожарному надзору ГУ МЧС России по <АДРЕС> области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях согласно которому, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города <АДРЕС> «Детский сад <НОМЕР> «Жаворонок» (далее МБДОУ «Детский сад <НОМЕР> «Жаворонок») не выполнило в срок до <ДАТА4> предписание ГУ МЧС России по <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА5> об устранении следующих нарушений: 1. На объекте защиты не обеспечен беспрепятственный проезд пожарной техники на территорию объекта защиты (Система противопожарной защиты автоматическую разблокировку и (или) открывания ворот, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении. Отсутствует ручное открывание ворот или дистанционно при устройстве видео- и аудио связи с местом их установки), п.71 Правил Противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР>; 2. На объекте защиты класса Ф 1.1 менее двух эвакуационных выходов из помещений с одновременным пребыванием более 10 человек (2 этаж, группы <НОМЕР>, 13, 14, 15, 16, 17), ч.4 ст.4, ч.1 ст.53 Федерального закона от <ДАТА7> №123-ФЗ «Технический регламент о требований пожарной безопасности», п.5.1.3 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». В судебном заседании законный представитель юридического лица - заведующая МБДОУ «Детский сад <НОМЕР> «Жаворонок» <ФИО3> вину в совершении указанного административного правонарушения не признала. Указала, что предписание <НОМЕР> от <ДАТА5> не исполнили, поскольку не были выделены денежные средства, несмотря на неоднократные письма в Департамент образования мэрии города <АДРЕС> о выделении бюджетных ассигнований. Те денежные средства, которые выделяются детскому саду, не могут обеспечить исполнение предписания. Оформление проектно-сметной документации по монтажу эвакуационных выходов в 2023 году стоит около 500 000 рублей. По причине нехватки денежных средств не имели возможность обеспечить ручное открывание ворот или дистанционно, замена всего ограждения, в том числе и ворот, запланирована в 2024 году. Кроме того представитель отметила, что после передачи Детского сада <НОМЕР> из военного ведомства в муниципалитет, он был принят пожарной службой. Каждые два года проводились проверки, каких-либо замечаний не имелось, в том числе по отсутствию эвакуационных лестниц, что подтверждается актами. Вместе с тем представитель указала, что постановление заместителя главного государственного инспектора <АДРЕС> по пожарному надзору от <ДАТА8>, которым МКДОУ «Детский сад № 229 «Жаворонок» с приоритетным осуществлением физического и художественно-эстетического развития детей» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 руб., решением Калининского районного суда <АДРЕС> от <ДАТА9> оставлено без изменения. В случае привлечения к административной ответственности представитель юридического лица заявила ходатайства об уменьшении размера штрафа. В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол, <ФИО4> просила привлечь к ответственности МБДОУ «Детский сад <НОМЕР> «Жаворонок». Также пояснила, что при согласовании с прокуратурой проведение инспекционного визита в целях проверки исполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА5>, в его проведении было отказано. Между тем, неисполнение предписания не является нарушением обязательных требований в рамках отраслевого регулирования соответствующей сферы. Поэтому привлечение контролируемых лиц к административной ответственности за неисполнение предписания допускается без проведения контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием при наличии достаточных сведений, позволяющих сделать обоснованный вывод о таком неисполнении. Указанные разъяснения даны в п.5 Протокола Минэкономразвития России, проведенного <ДАТА10> на тему: «О рассмотрении жалоб в рамках механизма досудебного обжалования и об отдельных вопросах контрольной (надзорной) деятельности». При этом указала, что неисполнение предписания установлено, в том числе, на основании объяснений представителя МБДОУ «Детский сад <НОМЕР> «Жаворонок».
Исследовав материалы дела, выслушав участников судебного заседания, судья приходит к выводу о том, что вина юридического лица в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся по делу и согласующихся между собой доказательств.
В соответствии со ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Частью 13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от <ДАТА11> <НОМЕР> «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>). Согласно ст.1 Федерального закона <НОМЕР>, к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. В соответствии со ст. 2 Федерального закона <НОМЕР>, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В силу ст. 6 Федерального закона <НОМЕР>, должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право, в том числе, выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, принимать меры по предотвращению таких нарушений. В соответствии со ст. 37 Федерального закона <НОМЕР>, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. В силу абзаца 4 п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР>, система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки. Согласно пункту 5.1.3 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек. Как установлено судом, нежилое здание, расположенное по адресу: <АДРЕС>, 70А, передано в собственность муниципального образования - <АДРЕС> и находится в оперативном управлении МБДОУ «Детский сад <НОМЕР> «Жаворонок» (л.д.20). Должностным лицом Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <АДРЕС> УНДиПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области на основании решения о проведении плановой выездной проверки <НОМЕР> от <ДАТА13> заместителя главного государственного инспектора города <АДРЕС> по пожарному надзору в отношении МБДОУ «Детский сад <НОМЕР> «Жаворонок» проведена плановая выездная проверка в рамках Федерального государственного пожарного надзора, ФРГУ <НОМЕР>. В результате проверки государственным инспектором <АДРЕС> по пожарному надзору ГУ МЧС России по <АДРЕС> области вынесено предписание <НОМЕР> от <ДАТА5> согласно которому в срок до <ДАТА14> необходимо устранить нарушения п.71 Правил Противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР>, поскольку на объекте защиты не обеспечен беспрепятственный проезд пожарной техники на территорию объекта защиты (Система противопожарной защиты автоматическую разблокировку и (или) открывания ворот, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении. Отсутствует ручное открывание ворот или дистанционно при устройстве видео- и аудио связи с местом их установки). Кроме того, необходимо устранить нарушение ч.4 ст.4, ч.1 ст.53 Федерального закона от <ДАТА7> №123-ФЗ «Технический регламент о требований пожарной безопасности», п.5.1.3 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», так как на объекте защиты класса Ф 1.1 менее двух эвакуационных выходов из помещений с одновременным пребыванием более 10 человек (2 этаж, группы <НОМЕР>, 13, 14, 15, 16, 17). Вышеназванное предписание было вручено и.о. заведующей МБДОУ «Детский сад <НОМЕР> «Жаворонок» <ФИО5> лично, о чем в предписании имеется ее подпись.
На основании ходатайств и.о. заведующей МБДОУ «Детский сад <НОМЕР> «Жаворонок» срок предписания по устранению обязательных требований пожарной безопасности <НОМЕР> от <ДАТА5> продлен до <ДАТА15> (л.д.11), а в последующем до <ДАТА4> (л.д.9). Предписание <НОМЕР> от <ДАТА5> является законным, поскольку оно выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке, содержит характеристику допущенных нарушений законодательства и требования об их устранении.
Устранение указанных в предписании нарушений требований пожарной безопасности в установленный срок является обязательным для руководителей организаций, должностных лиц, юридических лиц и граждан, на которых возложена в соответствии с законодательством РФ обязанность по их устранению. Игнорирующие такое предписание лица, подлежат административной ответственности. Вместе с тем, в результате проверки установлено, что МБДОУ «Детский сад <НОМЕР> «Жаворонок» не выполнило предписание <НОМЕР> от <ДАТА5>.
При этом основанием для проверки послужило истечение срока исполнения МБДОУ «Детский сад <НОМЕР> «Жаворонок» ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, что в силу ч.5 ст.10 Федерального закона от <ДАТА17> N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не требовало согласования с органом прокуратуры. Факт того, что МБДОУ «Детский сад <НОМЕР> «Жаворонок» не исполнило предписание государственного пожарного надзора <НОМЕР> от <ДАТА5> подтверждается:
- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3>, свидетельствующим о событии и обстоятельствах административного правонарушения и составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - копией предписания <НОМЕР> от <ДАТА5>,
- копией ходатайства МБДОУ «Детский сад <НОМЕР> «Жаворонок» о продлении срока исполнения предписания, - копиями сообщения ОНД и ПР о продлении срока исполнения предписания, - решением о проведении инспекционного визита, - пояснениями представителя МБДОУ «Детский сад <НОМЕР> «Жаворонок». Кроме того, невыполнение предписания надзорного органа в полном объеме при рассмотрении настоящего дела не отрицалось представителем МБДОУ «Детский сад <НОМЕР> «Жаворонок». Учитывая изложенное, а также оценив все представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях МБДОУ «Детский сад <НОМЕР> «Жаворонок» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования. Доводы законного представителя МБДОУ «Детский сад <НОМЕР> «Жаворонок» о том, что учреждение не исполнило предписание <НОМЕР> от <ДАТА5> ввиду отсутствия денежных средств для его выполнения, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, и не относятся к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения. Невыполнение требований пожарной безопасности на объекте образования - в дошкольном учреждении может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, в том числе, детей. Решая вопрос о назначении наказания, мировой судья исходит из того, что в соответствии со ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. В соответствии с требованиями ч.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья при назначении наказания учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции статьи. При этом, мировой судья не усматривает оснований для применения положений ч.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Однако, минимальный размер административного штрафа для юридических лиц, предусмотренный санкцией ч.13 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях составляет девяносто тысяч рублей. На основании изложенного и руководствуясь ч.13 ст.19.5, ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях
ПОСТАНОВИЛ:
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города <АДРЕС> «Детский сад <НОМЕР> «Жаворонок» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей. Оплата административных штрафов производится по следующим реквизитам: УФК по <АДРЕС> области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области, л/с <***>), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, счет получателя 03100643000000015100 в Сибирское ГУ Банка России // УФК по <АДРЕС> области, БИК <НОМЕР>, номер кор./сч. банка получателя 40102810445370000043, ОКТМО 50701000, КБК 162 1 16 01193 01 0000 140; УИН 0316942254002530023320234. Разъяснить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города <АДРЕС> «Детский сад <НОМЕР> «Жаворонок» требования ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Квитанцию об оплате необходимо предоставить в суд (г.Новосибирск, <АДРЕС>, квб.305). В случае неуплаты штрафа в установленный законом срок наступает административная ответственность по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой предусмотрена ответственность в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья (подпись) <ФИО1>
«Копия верна» Подлинник находится в деле <НОМЕР> у мирового судьи 8-го судебного участка Калининского судебного района <АДРЕС>
Мировой судья: