2025-08-28 02:22:11 ERROR LEVEL 8
On line 7 in file /var/www/html/port/showdoc.php:
Undefined index: case_number
Решение по административному делу
Дело № 5-119-215/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Волгоград 4 июня 2025 г. Мировой судья судебного участка № 119 Центрального судебного района г.Волгограда Волгоградской области <ФИО1>, рассмотрев единолично дело об административном правонарушении в отношении Комитета строительства Волгоградской области (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>), юридический адрес: г. Волгоград, ул. <АДРЕС>, д. 7, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Комитет строительства Волгоградской области привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренное по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства), при следующих обстоятельствах. Согласно протоколу об административном правонарушении от 25 апреля 2025 г., составленному начальником отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Волгоградской области, в ходе рассмотрения акта внеплановой выездной проверки от 23 апреля 2025 г., установлено, что Комитетом строительства Волгоградской области допущено не устранение в установленные сроки до 20 марта 2025 г. нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, предложенных к устранению ранее выданным предписанием <НОМЕР> от 17 мая 2024 г. Защитник комитета строительства Волгоградской области <ФИО2> в судебное заседание явился, пояснил, что Комитет в полной мере осуществляет инженерные мероприятия, установленные п. 2.6 постановления Губернатора Волгоградской области от 18.09.2013 <НОМЕР> «Об обеспечении мероприятий по гражданской обороне в Волгоградской области»: - организация учета имеющегося фонда защитных сооружений и контроля состояния его готовности к использованию по предназначению; - разработка планов ускоренного строительства недостающего фонда защитных сооружений в военное время; - организация инженерного оборудования пунктов управления, сборных и промежуточных пунктов эвакуации, станций посадки и высадки эвакуируемого населения, приемных эвакуационных пунктов и районов размещения эвакуируемого населения в безопасных районах и исходных районов сил гражданской обороны; - ведение инженерной разведки на маршрутах ввода сил гражданской обороны, в очагах поражения и зонах катастрофического затопления; - организация учета наличия инженерной и специальной техники. Кроме того, приказом Комитета строительства Волгоградской области от 20.01.2020 <НОМЕР> утверждена номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов Волгоградской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, запасов в целях гражданской обороны, которая была усовершенствована приказом Комитета строительства Волгоградской области от 22.12.2023 <НОМЕР>. В новую номенклатуру включены убежища гражданской обороны блок-модульного типа полной заводской готовности «КУБ-М», разработанные ВНИИ ГОЧС, которые не прошли соответствующие испытания определенной нагрузки, что подтверждается протоколом совещания с органами государственной власти Волгоградской области от 05.04.2024 <НОМЕР>. Ввиду изложенных обстоятельств, приказом Комитета строительства Волгоградской области от 31.05.2024 <НОМЕР> утверждена новая номенклатура. Согласно п. 10 постановления Губернатора Волгоградской области от 15.10.2015 <НОМЕР> «О создании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», финансирование расходов по созданию, хранению, содержанию, использованию и восполнению запасов обеспечивается за счет средств областного бюджета. В соответствии с законом Волгоградской области от 11.06.2008 <НОМЕР> "О бюджетном процессе в Волгоградской области", постановлением Администрации Волгоградской области от 27.10.2008 <НОМЕР> "Об утверждении Положения о порядке и сроках составления проекта областного бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Волгоградской области на очередной финансовый год и плановый период» Комитет направил в комитет финансов Волгоградской области в подсистеме бюджетного планирования государственной информационной системы Волгоградской области "Электронный бюджет Волгоградской области" сводные бюджетные заявки по направлению расходов: "Создание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и запасов материально-технических, продовольственных и иных средств в целях гражданской обороны" от 01.06.2021 <НОМЕР>, от 31.05.2022 <НОМЕР>, от 30.05.2023 <НОМЕР>, 31.05.2024 <НОМЕР> для включения бюджетных назначений в проект закона Волгоградской области "Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов", в проект закона Волгоградской области "Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов", в проект закона Волгоградской области "Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов", в проект закона Волгоградской области "Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов" соответственно.
В соответствии с законом Волгоградской области от 08.12.2021 <НОМЕР> "Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов", с законом Волгоградской области от 05.12.2022 <НОМЕР> "Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов", с законом Волгоградской области от 05.12.2023 <НОМЕР> "Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов", законом Волгоградской области от 05.12.2024 <НОМЕР> "Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов", указанные объемы комитету не предусматривались. Таким образом, Комитетом запасы материально-технических средств Волгоградской области в целях гражданской обороны не созданы, в связи с чем, просит о прекращении производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Исследовав материалы дела, выслушав защитника <ФИО2>, мировой судья приходит к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ). Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. В силу п. 1 ст. 8 ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ отнесено создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. В соответствии с п. 13 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 <НОМЕР> основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются, в том числе, создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности. Так, согласно Положению о запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 15.10.2015 <НОМЕР>, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее именуются - запасы) создаются на территории Волгоградской области заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения опасности при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты, приборы радиационной, химической разведки и контроля и иные средства (п. 1). Определение номенклатуры и объемов запасов, составление сметы расходов по их хранению и содержанию на очередной год осуществляются органом, их создавшим, с учетом документов и рекомендаций Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федерального агентства по государственным резервам (п. 4). Закупка товаров, работ, услуг для формирования областных запасов осуществляется органами исполнительной власти Волгоградской области (п. 5). Создание, размещение, хранение и восполнение областных запасов осуществляются комитетом строительства Волгоградской области - в части инженерного обеспечения (п. 6). Приказом Комитета строительства Волгоградской области от 22.12.2023 <НОМЕР> утверждена номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов Волгоградской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, запасов в целях гражданской обороны. Как следует из материалов дела, по результатам проведенной внеплановой выездной проверки (акт проверки 23 апреля 2025 г. <НОМЕР>) установлено, что комитетом строительства Волгоградской области в 14 час. 10 мин. 23 апреля 2025 г. по адресу г. Волгоград, ул. <АДРЕС>, д. 7, допущено допущено не устранение в установленные сроки до 20 марта 2025 г. нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, предложенных к устранению пп. 1 п. 5 ранее выданного предписания об устранении нарушений <НОМЕР> от 17 мая 2024 г., а именно - не созданы областные запасы гражданской обороны в части инженерного обеспечения, обязанность по созданию которых установлена ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 <НОМЕР> «О гражданской обороне», пунктами 3, 12, 13, 20 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 <НОМЕР> «Об утверждении Положения о гражданской обороне в РФ», пунктами 3, 4, 5, 6, 6(1), Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 <НОМЕР> «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», пункта 6 Положения о запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 15.10.2015 <НОМЕР> «О создании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», а именно не созданы запасы материально-технических средств Волгоградской области, в том числе согласно номенклатуре, утвержденной приказом комитета строительства Волгоградской области от 31.05.2024 <НОМЕР>. Поскольку в установленный срок комитет строительства Волгоградской области предписание не исполнило, должностным лицом ГУ МЧС России по Волгоградской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Однако с указанными выводами согласиться нельзя. Так, согласно ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также жалобы на постановление по такому делу выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор. В силу взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 1.5 и ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ, одним из основных юридически значимых обстоятельств по настоящему делу является наличие вины в действиях комитета строительства Волгоградской области, выразившихся в наличии реальной возможности исполнения вышеуказанных требований нормативных актов и непринятии мер по их исполнению. Согласно ст. 22 Устава Волгоградской области от 24.02.2012 <НОМЕР>, исполнительную власть Волгоградской области осуществляют Губернатор Волгоградской области, Администрация Волгоградской области и органы исполнительной власти Волгоградской области (далее также - исполнительные органы Волгоградской области), образуемые в соответствии с настоящим Уставом. Согласно ст.1.1 Постановления Губернатора Волгоградской области от 24.11.2014 <НОМЕР> "Об утверждении Положения о комитете строительства Волгоградской области" комитет строительства Волгоградской области (далее именуется - Комитет) является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сферах строительства, обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан и осуществления государственного учета, управления и распоряжения жилищным фондом Волгоградской области. Согласно ст. 3.6 Постановления Губернатора Волгоградской области от 24.11.2014 <НОМЕР> финансирование расходов на содержание Комитета осуществляется за счет средств областного бюджета. В соответствии с п. 2.6 постановления Губернатора Волгоградской области от 18.09.2013 <НОМЕР> «Об обеспечении мероприятий по гражданской обороне в Волгоградской области», Комитет строительства Волгоградской области в полной мере осуществляет возложенные на него инженерные мероприятия: - организация учета имеющегося фонда защитных сооружений и контроля состояния его готовности к использованию по предназначению; - разработка планов ускоренного строительства недостающего фонда защитных сооружений в военное время; - организация инженерного оборудования пунктов управления, сборных и промежуточных пунктов эвакуации, станций посадки и высадки эвакуируемого населения, приемных эвакуационных пунктов и районов размещения эвакуируемого населения в безопасных районах и исходных районов сил гражданской обороны; - ведение инженерной разведки на маршрутах ввода сил гражданской обороны, в очагах поражения и зонах катастрофического затопления; - организация учета наличия инженерной и специальной техники, а именно - приказом Комитета строительства Волгоградской области от 20.01.2020 <НОМЕР> утверждена номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов Волгоградской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, запасов в целях гражданской обороны, которая была усовершенствована приказом Комитета строительства Волгоградской области от 22.12.2023 <НОМЕР>. В новую номенклатуру включены убежища гражданской обороны блок-модульного типа полной заводской готовности «КУБ-М», разработанные ВНИИ ГОЧС - головной научной организацией МЧС России по проблемам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Однако, на настоящее время производство «КУБ-М» не начато, поскольку убежища не прошли соответствующие испытания на способность выдерживать определенные нагрузки, что подтверждается протоколом совещания с органами государственной власти Волгоградской области от 05.04.2024 <НОМЕР>. Ввиду вышеизложенного, приказом Комитета строительства Волгоградской области от 31.05.2024 <НОМЕР> утверждена новая номенклатура и объемы запасов материально-технических средств Волгоградской области в целях гражданской обороны. Как следует из письменных материалов дела, в ходе судебного разбирательства судом по ходатайству защитника комитета строительства Волгоградской области были приобщены сводные бюджетные заявки за <НОМЕР> от 01.06.2021 г., <НОМЕР> от 31.05.2022 г., <НОМЕР> от 30.05.2023 г., <НОМЕР> от 31.05.2024 г., <НОМЕР> от 26.05.2025 г., направленные в адрес комитета финансов Волгоградской области, из содержания которых следует, что комитетом строительства Волгоградской области ежегодно направляются в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета Волгоградской области, заявки о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующего полномочия, а именно на создание и восполнение резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Кроме того, приобщен был протокол от 05.04.2024 г. <НОМЕР> совещания с органами государственной власти Волгоградской области по вопросу накопления и хранения в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (номенклатуры от 22.12.2023 <НОМЕР> и от 31.05.2024 <НОМЕР>). Указанные документы суд признает в качестве доказательств по делу, которым дана оценка в их совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Поскольку комитет строительства Волгоградской области в полной мере осуществляет инженерные мероприятия, установленные региональными правовыми актами, что подтверждается представленными суду доказательствами и данными пояснениями, а также не имеет собственных источников доходов, исполнение требований возможно лишь при условии предоставления соответствующего финансирования за счет средств областного бюджета, соответственно, вина юридического лица во вменяемом правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, может иметь место лишь в случае, если оно имело объективную возможность создать необходимые материальные ресурсы, но не сделало этого, либо если оно не предприняло все необходимые меры для получения финансовых средств. Из материалов дела следует, что комитетом строительства Волгоградской области в адрес комитета финансов Волгоградской области направлялись заявки на выделение денежных средств для исполнения требований Федерального закона от 12.02.1998 <НОМЕР> «О гражданской обороне», постановления Правительства РФ от 26.11.2007 <НОМЕР> «Об утверждении Положения о гражданской обороне в РФ», постановления Правительства РФ от 27.04.2000 <НОМЕР> «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», постановления Губернатора Волгоградской области от 15.10.2015 <НОМЕР> «О создании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», однако денежные средства по указанным заявкам не поступали. В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению. При указанных обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу о том, что все возможные меры для исполнения требований закона комитетом строительства Волгоградской области предприняты, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Согласно ч. 1, ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Комитета строительства Волгоградской области прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г.Волгограда через мирового судью судебного участка № 119 Центрального судебного района г. Волгограда Волгоградской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья <ФИО1>