Решение по делу № 5-1/2025 от 20.01.2025 - По статье 20.35 КоАП РФ.

2025-07-06 02:05:13 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> УИД 25MS0029-01-2024-003873-03

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> судебного района г. <АДРЕС> (ул.Заводская, <АДРЕС> края Сиверина М.А., с участием помощника прокурора НННН1, главного врача КГБУЗ «<АДРЕС> городская больница» НННН2, представителя НННН3, действующего по доверенности от <ДАТА2>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного врача КГБУЗ «<АДРЕС> городская больница» (юридический адрес: <АДРЕС> край, <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР> ОГРН <НОМЕР>) НННН2, <ДАТА3> г.рождения, уроженки <АДРЕС> края, имеющей паспорт гражданина РФ <...>, выданный МРО УФМС России по Приморскому краю в <АДРЕС> и Анучинском районе <ДАТА4>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС>, д.19/1 <АДРЕС>, фактически проживающей по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС>, с высшим образованием, ранее к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА5> помощником прокурора <АДРЕС> района по поручению прокуратуры <АДРЕС> края была проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности КГБУЗ «<АДРЕС> городская больница», (ее структурного подразделения, расположенного в <АДРЕС>, - Яковлевская ЦРБ). По результатам проверки было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении главного врача КГБУЗ «<АДРЕС> городская больница» НННН2

Согласно постановления прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> края о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА6> НННН2, являясь должностным лицом - главным врачом КГБУЗ «<АДРЕС> городская больница», расположенном по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС>, допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно: в нарушение пп. «н» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (Требований <НОМЕР>) на объектах здравоохранения - инфекционный корпус КГБУЗ «<АДРЕС> городская больница», расположенный по адресу ул. <АДРЕС>, д. 21 с. <АДРЕС>, а также врачебная амбулатория, расположенная по ул. <АДРЕС> д. 36 с. <АДРЕС>, имеющих 4 группу категорирования, не оборудованы аварийные системы озвучивания и оповещения (СОО) для оповещения персонала и посетителей о возможной угрозе, нештатной ситуации; лечебный корпус, а также поликлиника КГБУЗ «<АДРЕС> городская больница», расположенные по адресу ул. <АДРЕС> д. 21 с. <АДРЕС>, имеющие 3 группу категорирования, в нарушение пп. «г» п. 16 Требований <НОМЕР> не обеспечены физической охраной зданий для отсутствия возможности проникновения (свободного доступа) на объект (сооружение); в нарушение пп. «н» п. 16 Требований <НОМЕР> не оборудованы аварийные системы озвучивания и оповещения (СОО) для оповещения персонала и посетителей о возможной угрозе, нештатной ситуации; в нарушение пп. «а» п. 16(1) Требований <НОМЕР> не организован пропускной и внутриобъектный режим на объекте (территории); в нарушение пп. «ж» п. 16(1) Требований <НОМЕР> не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); в нарушение пп. «е» п. 16(1) Требований <НОМЕР> не организован санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект (территорию). В судебном заседании помощник прокурора НННН1, участвующая по поручению прокурора <АДРЕС> района, постановление прокурора поддержала по доводам в нем изложенным, просила признать НННН2 виновной в совершении инкриминированного правонарушения и назначить ей наказание в соответствии с санкцией статьи, не возражала применить при назначении наказания положения ст.4.1.1 КоАП РФ. НННН2 отводов суду не имела, вину в совершении инкриминированного ей правонарушения не признала. Пояснила, что ею предпринимаются все необходимые меры для соблюдения Требований к антитеррористической защищенности объектов. В 2023 году разработаны и утверждены паспорта безопасности на все объекты структурного подразделения КГБУЗ «<АДРЕС> ГБ» - «Яковлевская ЦРБ». Те мероприятия, которые возможно провести без финансирования из краевого бюджета, все выполняются. Все остальное выполнить без финансирования невозможно. Однако финансирование расходов, связанных с устранением имеющихся нарушений в сфере антитеррористической безопасности КГБУЗ «<АДРЕС> городская больница», структурным подразделением которой является Яковлевская ЦРБ, не осуществляется. В отсутствие субсидий из бюджета <АДРЕС> края КГБУЗ «<АДРЕС> городская больница» не располагает возможностью самостоятельного финансирования мероприятий, направленных на защищенность объектов КГБУЗ АГБ. Обратила внимание, что 6 лет назад на территории Яковлевской ЦРБ был установлен автоматический шлагбаум и забор, на эти мероприятия <АДРЕС> края выделило деньги. То есть пропускной режим настроен. Ее вины в отсутствии финансирования на выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов Яковлевской ЦРБ не имеется. Просила ввиду отсутствия ее виновных действий прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения. Представитель КГБУЗ «<АДРЕС> городская больница» НННН3 заявил ходатайство о прекращении дела об административном правонарушении в отношении НННН2, текст которого просил приобщить к материалам дела. Данное ходатайство судом было удовлетворено. В ходатайстве представитель НННН3 со ссылкой на нормы действующего законодательства указывает, что прокуратурой <АДРЕС> района установлено несоответствие требованиям антитеррористической защищенности объектов КГБУЗ «<АДРЕС> ГБ»: 1) инфекционный корпус, расположенный по адресу ул. <АДРЕС>, д. 21 с. <АДРЕС> муниципального округа.

2) врачебная амбулатория, расположенная по ул. <АДРЕС> д. 36 с. <АДРЕС> муниципального округа. 3) лечебный корпус, а также поликлиника, расположенные по адресу ул. <АДРЕС> д. 21 с. <АДРЕС>. При этом на каждый из вышеуказанных объектов, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> разработаны и в установленном порядке согласованы Паспорта безопасности, каждый из которых содержит пункт 10 с информацией об организации и состоянии работы по антитеррористической защищенности, меры по предупреждению чрезвычайной ситуации, а пункт 11.2 содержит информацию о мероприятиях, которые надлежит осуществить в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности. Указанные в паспортах безопасности сведения совпадают с выявленными прокуратурой <АДРЕС> района несоответствиями требованиям антитеррористической защищенности объектов.

Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" установлены требования к антитеррористической защищенности объектов сферы здравоохранения, но не определены источники финансирования данных мероприятий. Согласно п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ <ДАТА8>, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления за счет средств своих бюджетов. Разделом XII "Методика расчета тарифов на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию" Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Минздрава России от <ДАТА9> N 108н использование средств ОМС на оплату расходов, связанных с проведением мероприятий по антитеррористической защищенности, не предусмотрено. В соответствии с Уставом КГБУЗ «<АДРЕС> ГБ», утвержденным распоряжением министерства имущественных и земельных отношений <АДРЕС> края от <ДАТА10> <НОМЕР>, КГБУЗ «<АДРЕС> ГБ» является бюджетным учреждением (пункт 1.4 устава), учредителем которого является <АДРЕС> край. От имени <АДРЕС> края функции и полномочия учредителя осуществляют <АДРЕС> края, отраслевой орган исполнительной власти <АДРЕС> края - министерство здравоохранения <АДРЕС> края, министерство имущественных и земельных отношений <АДРЕС> края (далее - орган по управлению имуществом). Учреждение находится в ведении министерства здравоохранения <АДРЕС> края (пункты 1.6-1.8 Устава).

Финансовое обеспечение выполнения Учреждением государственного задания осуществляется в виде субсидий из бюджета <АДРЕС> края (пункт 3.12 устава).

Пунктом 4.2 Устава предусмотрено, что учреждение обязано выполнять утверждённые в установленном порядке основные показатели деятельности Учреждения; оказывать государственные услуги в соответствии с государственным заданием; эффективно использовать бюджетные средства, а также имущество, принадлежащее ему на праве оперативного управления, в соответствии с их целевым назначением. Не допускается нецелевое использование субсидий, в том числе на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием Учреждением в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ), выделяемых на осуществление основной деятельности Учреждения (пункт 3.18 Устава). Согласно пунктам 1 и 2, абзацу первому пункта 3 и абзацу первому пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона от <ДАТА11> N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, которая создана Российской Федерацией, ее субъектом или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг и осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом; государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, а финансовое обеспечение выполнения такого задания осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации. Пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии, в частности, бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Медицинские организации в силу части 6 статьи 15 и пункта 5 части 2 статьи 20 Федерального закона от <ДАТА12> N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" обязаны вести раздельный учет по операциям со средствами ОМС и использовать средства, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами ОМС. Также, раздельный учет ведется и по операциям со средствами, поступающими из средств краевого бюджета по целевым программам. Направление бюджетных средств и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, являвшихся основанием для предоставления указанных средств признается нецелевым использованием бюджетных средств (статья 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, (статья 251 Налогового кодекса Российской Федерации). Согласно постановлению Администрации <АДРЕС> края от <ДАТА13> N 747-па "Об утверждении Положения о министерстве здравоохранения <АДРЕС> края" министерство здравоохранения <АДРЕС> края (далее - министерство) является органом исполнительной власти <АДРЕС> края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере здравоохранения на территории <АДРЕС> края (пункт 1.1 Положения). В соответствии с пунктами 2.1.8, 2.1.9 Положения о министерстве здравоохранения <АДРЕС> края, утвержденного Постановлением Администрации <АДРЕС> края от <ДАТА13> N 747-па, министерство здравоохранения <АДРЕС> края готовит предложения: по формированию расходов краевого бюджета на здравоохранение; по развитию подведомственных медицинских организаций, их материально-техническому обеспечению. Осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, краевого бюджета, главного администратора доходов федерального бюджета, краевого бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Осуществляет меры по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, в том числе принимает меры по выявлению и устранению факторов, способствующих возникновению и распространению идеологии терроризма, участвует в организации выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности <АДРЕС> края, в организации выполнения юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в ведении министерства, и контролирует их выполнение в соответствии с законодательством о противодействии терроризму, и другие мероприятия по противодействию терроризму, участвует в противодействии экстремистской деятельности в пределах своих полномочий (пункт 2.1.2 Положения). Перечень медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения <АДРЕС> края размещен на официальном сайте Правительства <АДРЕС> края https://primorsky.ru/authorities/executive-agencies/departments/health/subordinate.php. В указанный Перечень, помимо краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<АДРЕС> городская больница», входит и ГАУЗ «<АДРЕС> краевой медицинский информационно-аналитический центр» (ГАУЗ «ПК МИАЦ»), предметом деятельности которого, в соответствии с пунктом 2.2 Устава ГАУЗ «ПК МИАЦ» является деятельность по созданию и сопровождению регионального информационного ресурса здравоохранения <АДРЕС> края, включая организацию сбора, обработки, хранения и анализа данных статистической, финансовой, экономической и иной информации о состоянии здоровья населения, ресурсном обеспечении и деятельности органов и учреждений здравоохранения всех форм собственности, а также внедрение и сопровождение информационных систем. Направление сведений о необходимом ресурсном обеспечении на осуществление деятельности медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения <АДРЕС> края осуществляется посредством заполнения соответствующих форм в информационной системе ГАУЗ «ПК МИАЦ» «Своды», размещенной по адресу https://monitoring.pkmiac.ru/, являющейся WEB приложением и работающей через браузер интернета. Одной из отчетных форм, направляемых медицинскими организациями в ГАУЗ «ПК МИАЦ» является форма «Запросы МЗПК 2023», которая содержит вкладку «З-0929. Информация для формирования субсидий на иные цели из краевого бюджета на 2024-2026 год». Заполненная форма содержит сведения о необходимости предоставления КГБУЗ «<АДРЕС> ГБ» субсидий в том числе по следующей программе: «Расходы видеонаблюдения и иные мероприятия, направленные на защищенность объектов (территорий) краевых государственных учреждений <АДРЕС> края. При заполнении лимитов на 2023 год необходимо указать затраты на обеспечение физической охраны объектов (территорий) с учётом заключения соответствующих договоров с охранными организациями, установки и оснащения постов охраны и т. д., для учреждений согласно п. 16.1 постановления Правительства от <ДАТА7> г. №8». Согласно указанной формы учреждением КГБУЗ АГБ заявлена потребность на 2024 год, общая сумма потребности на мероприятия, направленные на защищенность объектов КГБУЗ «<АДРЕС> ГБ» на 2024 г. составляет 10 086 120 рублей. Однако, указанные субсидии на 2024 год учреждению не выделены. Аналогичный запрос на выделение субсидий на защищенность объектов был направлен учреждением и на 2025 год.

В отсутствие субсидий на осуществление мероприятий, направленных на защищенность объектов, КГБУЗ «<АДРЕС> ГБ» не располагает возможностью их самостоятельного финансирования.

В соответствии с ответом ООО ЧОО «Стрелец» от <ДАТА14> <НОМЕР> тариф на 2025 год составит 465 руб. за чел./час физической охраны. Для обеспечения физической охраны пропускного и внутриобъектного режима на объекте (территории), санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию), пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств КГБУЗ «<АДРЕС> ГБ» необходимо наличие следующего количества сотрудников частной охранной организации (ЧОП): - в структурном подразделении «Яковлевская ЦРБ»: 5 сотрудников, режим работы 08:00-20:00 (12 час/сутки). 2 сотрудника, режим работы 08:00-08:00 (24 час/сутки) Расчет: 5чел. х 12час х 365 дней х 465 руб. = 10 183 500 руб./год Расчет: 2 х 24час х 365 дней х 465 руб. = 8 146 800 руб./год Итого: 18 330 300 руб./год (стоимость услуг сотрудников охраны в структурном подразделении «Яковлевская ЦРБ»).

Помимо структурных подразделений в Яковлевском муниципальном округе, КГБУЗ «<АДРЕС> ГБ» располагает подразделениями и <АДРЕС> городском округе. Кроме того, необходимо установить арочные металлодетекторы. Учитывая специфику учреждения каждое из зданий должно оборудоваться двумя единицами оборудования (разделение взрослого и детского потока пациентов). С учетом инвалидов-колясочников ширина прохода арочного металлодетектора должна быть не менее 900 мм. Требуемое количество арочных металлодетекторов для структурного подразделения «Яковлевская ЦРБ» - 8 шт. Средняя стоимость 1 шт. без доставки и монтажа оборудования по состоянию на <ДАТА15> составляет 120 000 руб. Расчет: 8 х 120 000 = 960 000 руб. Кроме того, по состоянию на <ДАТА16> КГБУЗ «<АДРЕС> ГБ» имело кредиторскую задолженность: по ОМС на общую сумму 119 076 696 руб., по платным услугам на общую сумму: 17 262 049 руб., что значительно превышает стоимость обеспечения техническими средствами защиты и физической охраны. По состоянию на <ДАТА17> КГБУЗ «<АДРЕС> ГБ» из средств бюджета <АДРЕС> края было направлено субсидий на погашение кредиторской задолженности (код дополнительной классификации 69) 70 480 993,28 руб. Указанные субсидии в силу их целевого назначения невозможно использовать на организацию выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов КГБУЗ «<АДРЕС> ГБ». Прокуратура <АДРЕС> района обратилась в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> края с административным исковым заявлением (дело <НОМЕР>) о возложении на министерство здравоохранения <АДРЕС> края обязанности произвести финансирование расходов, связанных с устранением нарушений в сфере антитеррористической безопасности в КГБУЗ «<АДРЕС> ГБ» и возложить на КГБУЗ «<АДРЕС> ГБ обязанность не позднее 1 года с момента финансирования министерством здравоохранения устранить нарушения, а именно: - оборудовать в инфекционном корпусе КГБУЗ «<АДРЕС> городская больница», расположенном по адресу: ул. <АДРЕС>, д. 21 с. <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края, а также во врачебной амбулатории, расположенной по ул. <АДРЕС> д. 36 с. <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края аварийные системы озвучивания и оповещения (СОО) для оповещения персонала и посетителей о возможной угрозе, нештатной ситуации. - обеспечить в лечебном корпусе, а также в поликлинике КГБУЗ «<АДРЕС> городская больница», расположенных по адресу: ул. <АДРЕС> д. 21 с. <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края физическую охрану зданий для отсутствия возможности проникновения (свободного доступа) на объект (сооружение); - оборудовать в лечебном корпусе, а также в поликлинике КГБУЗ «<АДРЕС> городская больница», расположенных по адресу: ул. <АДРЕС> д. 21 с. <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края аварийные системы озвучивания и оповещения (СОО) для оповещения персонала и посетителей о возможной угрозе, нештатной ситуации; - организовать в лечебном корпусе, а также в поликлинике КГБУЗ «<АДРЕС> городская больница», расположенных по адресу: ул. <АДРЕС> д. 21 с. <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края пропускной и внутриобъектный режим; - исключить в лечебном корпусе, а также в поликлинике КГБУЗ «<АДРЕС> городская больница», расположенных по адресу: ул. <АДРЕС> д. 21 с. <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); - организовать в лечебном корпусе, а также в поликлинике КГБУЗ «<АДРЕС> городская больница», расположенных по адресу: ул. <АДРЕС> д. 21 с. <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект (территорию). Таким образом, прокуратура <АДРЕС> района, признавая отсутствие финансирования на организацию главным врачом КГБУЗ «<АДРЕС> ГБ» НННН2 на выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов КГБУЗ «<АДРЕС> ГБ» и обязании министерства здравоохранения <АДРЕС> края в финансировании мероприятий по антитеррористической защищенности, возбудило дело об административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в отношении главного врача краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<АДРЕС> городская больница» НННН2. Ходатайствовал о приобщении к материалам дела копии искового заявления прокурора <АДРЕС> района о возложении обязанности, поданного в <АДРЕС> городской суд, сведений с официального сайта АГС о движении дела, копий паспортов безопасности корпусов и зданий Яковлевской ЦРБ, всего 4 паспорта, справки о кредиторской задолженности по состоянию на <ДАТА16>, справки <НОМЕР> о выделении субсидий, перечня и кодов дополнительной классификации расходов краевого бюджета, устава краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<АДРЕС> городская больница», ответа ООО ЧОО «Стрелец», коммерческого предложения на поставку металлоискателей «Блокпост». Ходатайство судом удовлетворено. Просил дело об административном правонарушении в отношении главного врача краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<АДРЕС> городская больница» НННН2, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.35 КоАП РФ прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Выслушав участников судопроизводства, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от <ДАТА18> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от <ДАТА18> N 35-ФЗ) к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от <ДАТА18> N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании п. 4. ч. 2 ст. 5 Федерального закона от <ДАТА18> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" <АДРЕС> Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории - объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности, этих объектов (территорий). (Далее- Требования <НОМЕР>). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (п. 6 Требований к защищенности объектов). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя организации в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований создается комиссия по обследованию и категорированию объекта, срок работы которой не превышает 30 рабочих дней со дня создания комиссии (п. 8, 9 Требований к защищенности объектов).

Порядок работы и состав комиссии определены п. 10 Требований к защищенности объектов. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта, подписанным всеми членами комиссии, который составляется в 2 экземплярах, и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (п. 15 Требований к защищенности объектов).

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

В соответствии с п. 16 Требований <НОМЕР> в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории); обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), которое достигается посредством: установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения; своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ); поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории); организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму; своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории); разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений); своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации; разработка порядка действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений. Достижение цели обеспечения безопасности граждан во время пребывания в организации, осуществляющей лечебную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличие иных мер по предупреждению терроризма.

Из материалов дела следует, что инфекционный корпус КГБУЗ «<АДРЕС> городская больница», расположенный по адресу ул. <АДРЕС>, д. 21 с. <АДРЕС>, а также врачебная амбулатория, расположенная по ул. <АДРЕС> д. 36 с. <АДРЕС>, имеют 4 группу категорирования. лечебный корпус, а также поликлиника КГБУЗ «<АДРЕС> городская больница», расположенные по адресу ул. <АДРЕС> д. 21 с. <АДРЕС>, имеют 3 группу категорирования. Проверкой установлено, что на объектах здравоохранения - инфекционный корпус КГБУЗ «<АДРЕС> городская больница», расположенный по адресу ул. <АДРЕС>, д. 21 с. <АДРЕС>, а также врачебная амбулатория, расположенная по ул. <АДРЕС> д. 36 с. <АДРЕС>, имеющих 4 группу категорирования, не оборудованы аварийные системы озвучивания и оповещения (СОО) для оповещения персонала и посетителей о возможной угрозе, нештатной ситуации; лечебный корпус, а также поликлиника КГБУЗ «<АДРЕС> городская больница», расположенные по адресу ул. <АДРЕС> д. 21 с. <АДРЕС>, имеющие 3 группу категорирования, не обеспечены физической охраной зданий для отсутствия возможности проникновения (свободного доступа) на объект (сооружение); не оборудованы аварийные системы озвучивания и оповещения (СОО) для оповещения персонала и посетителей о возможной угрозе, нештатной ситуации; не организован пропускной и внутриобъектный режим на объекте (территории); не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); не организован санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект (территорию). В обоснование виновности главного врача КГБУЗ «<АДРЕС> ГБ» НННН2 в совершении инкриминированного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, Яковлевской прокуратурой представлены письменные доказательства:

- акт проверки органом от <ДАТА19> года;

- распоряжение Правительства <АДРЕС> края от <ДАТА20> <НОМЕР> о реорганизации КГБУЗ «<АДРЕС> ГБ»; - распоряжение Правительства <АДРЕС> края от <ДАТА21> <НОМЕР> о внесение изменений в распоряжение Правительства <АДРЕС> края от <ДАТА20> <НОМЕР>; - трудовой договор <НОМЕР> с руководителем ГУПК от 06.04.2021; - выписка из ЕГРЮЛ от 29.11.2024; Главным врачом НННН2 и представителем НННН3 в обоснование позиции о невиновности представлены и судом исследованы доказательства: - паспорта безопасности на здания: врачебной амбулатории СП «Яковлевская ЦРБ» по <АДРЕС>, 36 в <АДРЕС> района; лечебного корпуса СП «Яковлевская ЦРБ» по <АДРЕС>, 21 в <АДРЕС> района, инфекционного корпуса СП «Яковлевская ЦРБ» по <АДРЕС>, 21 в <АДРЕС> района, поликлиники СП «Яковлевская ЦРБ» по <АДРЕС>, 21 в <АДРЕС> района;

- справка о кредиторской задолженности по состоянию на <ДАТА16>;

- справка об изменении бюджетной росписи краевого бюджета и лимитов, бюджетных обязательств на 2024 г. и плановый период 2025-2026 г.г.; - перечень и коды доп.классификации расходов краевого бюджета; - устав КГБУЗ «<АДРЕС> ГБ»; - ответ ООО ЧОО «Стрелец» о тарифах физической охраны; - справка - коммерческое предложение на поставку металлоискателей «Блокпост»; - отчетные формы «Запросы МЗПК 2023», содержащие вкладку «З-0929..» о предоставлении субсидий на 2024 - 2026 г., согласно которой сумма потребности на защищенность объектов на 2024 г. составляет 10 086 120 руб.

Оценив представленные доказательства, суд полагает, что в действиях главного врача КГБУЗ «<АДРЕС> городская больница» НННН2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Так задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения. В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению. При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении главного врача КГБУЗ «<АДРЕС> городская больница» НННН2, обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, установлено, что ГКБУЗ «<АДРЕС> ГБ» является бюджетным учреждением, его финансирование осуществляется в виде субсидий из бюджета <АДРЕС> края. НННН2, как руководителем, направлялись запросы установленной формы о выделении бюджетных ассигнований для выполнения требований законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму, что подтверждается представленными сведениями о направлении запросов о выделении финансирования (отчетные формы «Запросы МЗПК 2023», содержащие вкладку «З-0929..» о предоставлении субсидий на 2024 - 2026 г.), представленными в материалы дела.

Достоверных, допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что выявленные в ходе проверки <ДАТА19> нарушения ГКБУЗ «<АДРЕС> ГБ» в сфере антитеррористической защищенности допущены вследствие виновных действий (бездействия) главного врача НННН2, прокуратурой <АДРЕС> района в материалы дела не представлено. По мнению суда, руководители бюджетных учреждений при надлежащем исполнении своих обязанностей не могут нести ответственность за нарушения, возникшие исключительно из-за недостаточного финансового обеспечения деятельности соответствующих учреждений, и, следовательно, производство по делу в отношении главного врача КГБУЗ «<АДРЕС> городская больница» НННН2, обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ подлежит прекращению, согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП.

Руководствуясь ст.ст.20.35, 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного врача КГБУЗ «<АДРЕС> городская больница» НННН2, прекратить на основании ч.4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней с даты его вручения или получения в <АДРЕС> городской <АДРЕС> края суд с соблюдением требований ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ.

Мировой судья М.А.Сиверина