Дело № 5-108-412/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 16 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 109 Советского судебного района города Волгограда Волгоградской области Головачёва О.А., и.о. мирового судьи судебного участка №108 Советского судебного района г.Волгограда <АДРЕС> (400011, <...>),

с участием прокурора - заместителя Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Волгоградской межрегиональной природоохранной прокуратуры Панасова Н.М., защитника Петрова В.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении: директора ООО «Поволжский металлоцентр 2015» ФИО3, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, гражданина РФ, паспорт: серия <НОМЕР> <НОМЕР> от <ДАТА3>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, согласно материалам дела ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

согласно постановлению Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора от 21 августа 2023 года, ООО «Поволжский металлоцентр 2015» в лице директора ФИО3, являясь работодателем, привлекло к трудовой деятельности бывшего государственного (муниципального) служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», согласно ч. 5 ст. 12 Закона № 273-ФЗ неисполнение работодателем обязанности, установленной частью ч. 4 ст. 12 Закона № 273-ФЗ, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Защитник Петров В.П. в судебном заседании полагал производство по делу подлежащим прекращению за отсутствием в действиях ФИО3 состава вменяемого административного правонарушения по изложенным в письменных возражениях основаниям. При этом отметил, что <ФИО1> при приёме на работу не предоставил сведения о том, что являлся государственным служащим, а у Общества отсутствовала возможность самому установить факт его работы, поскольку трудовая книжка велась в электронном виде. Прокурор в судебном заседании полагал, что в действиях ФИО3 содержится состав вменяемого правонарушения. Указал, что гражданин при приёме на работу в соответствии со ст. 65 ТК РФ обязан предоставить сведения о своей трудовой деятельности, в связи с чем Общество, принимая на работу <ФИО1> без предоставления данных сведений, взяло на себя ответственность за возможные негативные последствия. Выслушав защитника, прокурора, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно разъяснениям, данным в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях по ст. 19.29 КоАП РФ следует учитывать, что предусмотренная ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанность возникает у работодателя при заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового договора вне зависимости от размера предусмотренной им заработной платы. Предусмотренный Федеральным законом «О противодействии коррупции» десятидневный срок для направления сообщения о заключении трудового (гражданско-правового) договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим, исчисляемый в календарном порядке, начинает течь со дня, следующего за днем заключения договора с указанным лицом либо его фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. В случае если последний день срока исполнения указанной обязанности приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

При решении вопроса о наличии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, следует учитывать, что сообщение о заключении договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы должно быть направлено с соблюдением порядка, устанавливаемого нормативными правовыми актами Российской Федерации, включая требования к форме и содержанию данного сообщения. В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается следующее.

<ФИО1> (<ДАТА7> г.р, паспорт серия <НОМЕР> в период с 11.07.2019 по 30.06.2021 замещал должности гражданской службы в Межрегиональном управлении Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, уволившись с должности ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Астраханской области. Сведения о трудовой деятельности <ФИО1> в Межрегиональном управлении Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям отражены в приказах Межрегионального управления (приказ о приеме <ФИО1> от 11.07.2019№ 100-лс, приказ о переводе <ФИО1> от 10.10.2019 № 1-лс, приказ о переводе <ФИО1> от 27.11.2019 № 45-лс, приказ об увольнении <ФИО1> от 05.07.2021 № 91-лс). Согласно Приложению к приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.06.2018 № 213 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной службы в Росприроднадзоре, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» в данный Перечень включена должность ведущего специалиста-эксперта территориального органа Росприроднадзора, исполнение должностных обязанностей по которой предусматривает: осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти; осуществление контрольных и надзорных мероприятий. В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе- и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы: а) имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821; б) обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом «а» настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне. В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273 - ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. В силу с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273 - ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии со ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Таким образом, на <ФИО1> распространяются требования статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». 19.05.2022 ООО «Поволжский металлоцентр 2015» в лице директора ФИО3 заключен трудовой договор с <ФИО2> в соответствии с которым в период с 19.05.2022 по 31.01.2023 <ФИО1> замещал должность менеджера в отделе продаж ООО «Поволжский металлоцентр 2015». В соответствии с приказом (распоряжением) директора ООО «Поволжский металлоцентр 2015» ФИО3 от 19.05.2022 № ПМЦ22-020 <ФИО1> принят на работу в ООО «Поволжский металлоцентр 2015» на должность менеджера. Согласно Правилам сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29, работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско - правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. В сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения: а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние); б) число, месяц, год и место рождения гражданина; в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке и (или) сведениях о трудовой деятельности, предусмотренных статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, за период прохождения государственной или муниципальной службы); г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии). По информации Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям уведомление о трудоустройстве <ФИО1> в ООО «Поволжский металлоцентр 2015» в установленный срок не поступало. В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 данной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В силу ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично. Следовательно, ООО «Поволжский металлоцентр 2015» в лице директора ФИО3 при приеме <ФИО1> на работу было обязано сообщить в установленный законом срок сведения о трудоустройстве последнего по месту его службы в комитет промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области. Факт совершения ФИО3 правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, нашел свое подтверждение в судебном заседании письменными материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.08.2023г.; объяснениями Петрова В.П., извещением о направлении пояснений и документов от 18.08.2023г., Уставом ООО «Поволжский металлоцентр 2015», регистрационными документами ООО «Поволжский металлоцентр 2015», приказом о продлении полномочий директора, приказом о назначении на должность ФИО4 М.А.О., трудовым договором, заключенным между ООО «Поволжский металлоцентр 2015» и <ФИО2>, сведениями о трудовой деятельности зарегистрированного лица, протоколами проверки электронного документа и отчетности, приказом о принятии на работу <ФИО1>, приказом о прекращении (расторжении) трудового договора с <ФИО2>,, сообщениями Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, вызовом.

Не доверять указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ. В обоснование своих доводов защитник ссылается на правовую позицию, изложенную в Постановлении Пленума от 28 ноября 2017 г. № 46, и Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4, утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ 25 декабря 2019 года. Вместе с тем, доводы защитника об отсутствии в действиях ФИО3 состава вменяемого правонарушения основаны на неверном понимании правовых норм. Так, в п. 12 Постановления Пленума от 28 ноября 2017 г. № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Верховный Суд Российской Федерации разъяснил, что невыполнение бывшим государственным (муниципальным) служащим обязанности по сообщению сведений о замещаемой им в течение двух лет должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни, при отсутствии у работодателя сведений о ранее замещаемой этим лицом должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни, свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения работодателя к административной ответственности по указанной статье Кодекса. Вместе с тем, из буквального толкования данного разъяснения следует, что данная позиция направлена на недопущение необоснованного привлечения к административной ответственности работодателей, не имеющих законных способов получения сведений о предыдущем месте работы гражданина при невозможности получения соответствующей информации из трудовой книжки гражданина или других представленных им при трудоустройстве документов у работодателя, заключающего с ним трудовой договор. При этом суд учитывает, что согласно ст. 65 ТК РФ при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю, в том числе, трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности (ст. 66.1 ТК РФ), за исключением случаев, если трудовой договор заключается впервые. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о виновности директора ООО «Поволжский металлоцентр 2015» ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих вину, по делу не установлено. При назначении наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, данные о личности виновного, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, в минимальном размере. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать директора ООО «Поволжский металлоцентр 2015» ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Реквизиты получателя платежа: УФК по Волгоградской области (Комитет юстиции Волгоградской области, л/с <***>) ИНН <***> КПП 346001001 ОКТМО 18701000 Банк получателя Отделение Волгоград Банка России// УФК по Волгоградской области г. Волгоград, к/с 40102810445370000021, счет получателя 03100643000000012900 БИК 011806101, КБК 80311601193010005140, УИН 0355266600003300004933154.

Разъяснить, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Платежный документ об уплате штрафа необходимо представить мировому судье судебного участка №109 Волгоградской области. Разъяснить, что согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

На основании ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный законом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Советский районный суд г. Волгограда со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через судебный участок №108 Советского судебного района города Волгограда Волгоградской области.

Мировой судья О.А. Головачёва