Дело №05-0249/16/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 августа 2023 года гор. Симферополь

Мировой судья судебного участка №16 Центрального судебного района города Симферополь (Центральный район городского округа Симферополь) Республики Крым Чепиль О.А., рассмотрев в помещении мировых судей Центрального судебного района города Симферополь, по адресу: <...>, дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:

Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз», ОГРН /изъято/, ИНН /изъято/, КПП /изъято/, юридический адрес: <...>,

в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ГУП РК «Черноморнефтегаз», расположенное по адресу: /изъято/, распорядилось имуществом, находящемся в государственной собственности Республики Крым, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ГУП РК «Черноморнефтегаз», а именно частью нежилого помещения № /изъято/, площадью 1,0 кв.м, расположенного на первом этаже здания административно-бытового комплекса, со столовой на 50 мест, кадастровый номер /изъято/, по адресу: /изъято/, передав его во временное фактическое пользование АО «Акционерный банк «Россия» по Акту приема-передачи от /изъято/г., без согласования с собственником - Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым, то есть нарушило порядок согласования при совершении сделки по распоряжению государственным имуществом, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.35 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ГУП РК «Черноморнефтегаз» - /изъято/ вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.35 КоАП РФ, не признал, по основаниям, изложенным в письменных пояснениях. Отдельно отметил, что часть коридора, площадью 1 кв.м. не относится к объекту аренды применительно к Порядку предоставления в аренду имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым. Кроме того пояснил, что ГУП РК «Черноморнефтегаз» действует на основании Устава, в соответствии с которым собственником имущества является - Министерство топлива и энергетики Республики Крым, от которого /изъято/ г. Предприятие получило согласие на передачу в аренду недвижимого имущества, а потому считает, что нарушений действующего законодательства в части соблюдения норм о государственной собственности при предоставлении имущества, находящегося в собственности Республики Крым в аренду, не допущено. В том случае, если суд придет к выводу о наличии вины привлекаемого лица, просил применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменив административный штраф на предупреждение.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Симферополя Республики Крым Бухштаб А.Д. поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.35 КоАП РФ в отношении ГУП РК «Черноморнефтегаз», просила суд привлечь данное юридическое лицо к административной ответственности. При этом не возражала против применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ. Указала, что до получения согласия собственника - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, ГУП РК «Черноморнефтегаз» распорядилось имуществом, фактически передав его во временное пользование по Акту приема-передачи от /изъято/ г.

Выслушав защитника ГУП РК «Черноморнефтегаз» - ФИО1, помощника прокурора Центрального района г. Симферополя Республики Крым /изъято/, оценив доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъекта Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 данного Кодекса.

В пункте 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" государственное или муниципальное предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 2 данной статьи установлено, что государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Крым от 06.08.2014 № 46-ЗРК "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым" в собственности Республики Крым находится, в том числе имущество, закрепленное за государственными унитарными предприятиями Республики Крым и государственными учреждениями Республики Крым на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления.

Статьей 7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение государственным (муниципальным) унитарным предприятием или государственным (муниципальным) учреждением порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом.

Как установлено при рассмотрении дела, за ГУП РК «Черноморнефтегаз» на праве хозяйственного ведения закреплено государственное имущество – административно-бытовой комплекс со столовой на 50 мест, общей площадью /изъято/, кадастровый номер /изъято/, расположенного по адресу: /изъято/. Собственником указанного объекта является Республика Крым (л.д. 40-42).

В соответствии с п. 5.6 Устава ГУП РК «Черноморнефтегаз», Предприятие владеет, пользуется, распоряжается имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения на условиях, установленных данным Уставом, учетом предусмотренных ограничений в установленном Собственником имущества порядке осуществляя в отношении него любые действия, не запрещенные законодательством и только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены настоящим Уставом.

В соответствии с п. 5.7. Устава ГУП РК «Черноморнефтегаз», Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества Предприятия. Имущество Предприятия принадлежит на праве собственности Республике Крым. Предприятие в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет права владения, пользования и распоряжения в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из пункта 5.8. Устава ГУП РК «Черноморнефтегаз», Предприятие не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества.

Порядок предоставления в аренду имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым определен Порядком предоставления в аренду имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым № 344 от 25.09.2014 г.

В соответствии с п. 1 раздела V Порядка предоставления в аренду имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым недвижимое имущество Республики Крым, находящееся в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных предприятий (учреждений), может передаваться в аренду на основании договоров, заключаемых государственными предприятиями (учреждениями) с согласия Уполномоченного органа (Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым) в письменной форме в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и настоящим Порядком.

Таким образом, ГУП РК «Черноморнефтегаз» не вправе передавать недвижимое имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения в пользование, в том числе, в аренду, хозяйственным обществам и физическим лицам без согласия собственника имущества, а именно Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Вместе с тем, 11 мая 2023 г. ГУП РК «Черноморнефтегаз» по акту приема передачи недвижимого имущества, находящегося в собственности Республики Крым предало АО «Акционерный банк «Россия» имущество, а именно часть нежилого помещения № /изъято/ (коридор), площадью 1,0 кв.м, расположенного на первом этаже здания административно-бытового комплекса, со столовой на /изъято/, кадастровый номер /изъято/, по адресу: /изъято/ (л.д. 29).

/изъято/г. Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым дано согласие на передачу в аренду имущества Республики Крым - часть нежилого помещения № /изъято/ (коридор), площадью 1.0 кв.м, расположенного на первом этаже нежилого здания административно-бытового комплекса со столовой на 50 мест, кадастровый номер /изъято/, по адресу: /изъято/ (л.д. 34-39).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что ГУП РК «Черноморнефтегаз» распорядилось имуществом, находящемся в государственной собственности Республики Крым, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ГУП РК «Черноморнефтегаз», а именно частью нежилого помещения № /изъято/ (коридор), площадью 1.0 кв.м, расположенного на первом этаже здания административно-бытового комплекса со столовой на 50 мест, кадастровый номер /изъято/, по адресу: /изъято/, передав его во временное фактическое пользование АО «Акционерный банк «Россия» по Акту приема-передачи от /изъято/г., без согласования с собственником - Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым, которое как было установлено судом на момент передачи имущества /изъято/г. получено не было.

На основании изложенного, в действиях ГУП РК «Черноморнефтегаз» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.35 КоАП РФ: нарушение государственным унитарным предприятием порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным имуществом.

Вина ГУП РК «Черноморнефтегаз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.35 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от /изъято/ г., докладной запиской помощника прокурора Центрального района г. Симферополя Бухштаб А.Д., решением о проведении проверки № /изъято/ от /изъято/ г., копией договора № /изъято/ аренды недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым от /изъято/ г., заключенного на срок по /изъято/ г., Актом приема-передачи недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым от /изъято/ г., письмом АО «Акционерный банк «Россия» № /изъято/ от /изъято/ г., Актом приема-передачи (возврата) недвижимого имущества от /изъято/ г., Актом приема-передачи недвижимого имущества, находящегося в собственности Республики Крым от /изъято/ г., письмом ГУП РК «Черноморнефтегаз» в Межведомственную комиссию по контролю за управлением, распоряжением, использованием по назначению имущества Республики Крым № /изъято/ от /изъято/ г., ответом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № /изъято/ от /изъято/ г., выпиской из протокола № /изъято/ заседания Межведомственной комиссии по контролю за управлением, распоряжением, использованием по назначению имущества, находящегося в собственности Республики Крым от /изъято/ г., выпиской из ЕГРН, отчетом № /изъято/ об определении рыночной стоимости права пользования объектом недвижимого имущества, Уставом ГУП РК «Черноморнефтегаз».

Указанные доказательства согласуются между собой, получены в соответствии с требованиями действующего законодательства и в совокупности являются достаточными для вывода о виновности ГУП РК «Черноморнефтегаз» в совершении вмененного административного правонарушения.

Доводы защитника о том, что часть нежилого помещения - коридор, площадью 1 кв.м. не относится к объекту аренды применительно к Порядку предоставления в аренду имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым суд находит несостоятельными, поскольку часть нежилого помещения - коридор является совокупной частью самого административно-бытового комплекса, и может быть объектом аренды, предусмотренным гражданским законодательством.

Доводы защитника о том, что собственником имущества является - Министерство топлива и энергетики Республики Крым, от которого ГУП РК «Черноморнефтегаз» получило согласие, в связи с чем, порядок согласования при совершении сделки по распоряжению государственным имуществом, не нарушен, мировой судья находит не состоятельными, так как они не основаны на положениях действующего законодательства, поскольку гражданское законодательство РФ обязывает государственное предприятие, за которым закреплено имущество на праве хозяйственного ведения, получать согласие собственника в случае передачи имущества Республики Крым в аренду. В свою очередь, Порядком предоставления в аренду имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым № 344 от 25.09.2014 г. и

Уставом Предприятия закреплены механизм и порядок получения согласия собственника – Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Согласно п.1 п.4.5 КоАП РФ, срок привлечения вышеуказанного лица к административной ответственности – не истёк. Оснований для прекращения производства по данному делу – не установлено.

Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении составлено уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены. Права и законные интересы ГУП РК «Черноморнефтегаз» при возбуждении дела об административном правонарушении нарушены не были.

При назначении меры административного наказания за административное правонарушение, мировой судья, в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность правонарушителя, – судом не усматривается.

Санкция ст. 7.35 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 10 до 20 процентов цены совершенной сделки.

В соответствии с отчетом № /изъято/ об определении рыночной стоимости права пользования объектом недвижимого имущества - частью нежилого помещения № /изъято/ (коридор), площадью 1.0 кв.м, расположенного на первом этаже здания административно-бытового комплекса со столовой на /изъято/, кадастровый номер /изъято/ , по адресу: /изъято/, стоимость права пользования объектом недвижимого имущества с учетом НДС составляет /изъято/ рублей.

С учетом фактических обстоятельств дела, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, суд приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в доход государства в минимальном размере, предусмотренным санкцией ст. 7.35 КоАП РФ, а именно - в размере 10% цены совершенной сделки, которая составляет 31704,48 рублей.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характера совершенного правонарушения суд считает возможным заменить наказание ГУП РК «Черноморнефтегаз» в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 7.35 КоАП РФ, ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья -

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Черноморнефтегаз» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3170 (три тысячи сто семьдесят) рублей 45 копеек.

В соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменить назначенное наказание на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд города Симферополя через мирового судью судебного участка №16 Центрального судебного района г. Симферополь (Центральный район городского округа Симферополя) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья О.А. Чепиль