Дело № 5-464/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

15 августа 2025 года с. Ленинское

Мировой судья Ленинского судебного участка Ленинского судебного района Еврейской автономной области Носырева А.Г.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, отношении должностного лица - заведующей муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №2 с. Ленинское» (МКДОУ «Детский сад №2 с. Ленинское») <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, гражданки <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

<ФИО1>, 09.06.20258 в 15 часов 40 минут являясь директором МКДОУ «Детский сад №2 с. Ленинское», находясь по месту осуществления своих должностных полномочий: ЕАО, <...>, нарушила требования к антитеррористической защищенности объектов: а именно, в МКДОУ «Детский сад №2 с. Ленинское» не обеспечен пропускной режим, имеется беспрепятственный доступ в здание детского сада через помещение кухни (ворота открыты, дверь открыта).

Постановлением и.о. прокурора Ленинского района ЕАО от 16.06.2025 в отношении должностного лица - заведующей МКДОУ «Детский сад №2 с. Ленинское» <ФИО1>возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Прокуратурой Ленинского района ЕАО на основании решения о проведении проверки от 09.06.2025 № 51 проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму в деятельности МКДОУ «Детский сад №2 с. Ленинское», по результатам которой выявлены нарушения требований действующего законодательства.

В ходе проверки установлено, что МКДОУ «Детский сад с. Кукелево» в нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 не обеспечен пропускной режим, имеется беспрепятственный доступ в здание детского сада через помещение кухни (ворота открыты, дверь открыта).

Таким образом, в МКДОУ «Детский сад №2 с. Ленинское» не в полном объеме созданы надлежащие условия, гарантирующие охрану здоровья и безопасности учащихся образовательных учреждений, выразившиеся в необеспечении в полной мере комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах.

В судебное заседание <ФИО1> не явилась. О дне и месте слушания уведомлена надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.12.2007 года № 52, исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ, судья вправе рассмотреть административное дело в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Заявлений и ходатайств от <ФИО1> до начала судебного заседания не поступало. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности по имеющимся материалам дела.

Изучив представленные материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу. В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными норами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 указанного Федерального Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность, в том числе прочего, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. В силу статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму- деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактике терроризма); минимизации последствий проявлений терроризма. В соответствии с пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму является, в частности, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее-Требования). Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. Согласно п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, в том числе направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. В соответствии с п. 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в том числе посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны

В силу пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинского района ЕАО на основании решения от 09.06.2025 № 51, проведена проверка в отношении МКДОУ «Детский сад №2 с. Ленинское», в целях соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму. По результатам проверки установлено, что в МКДОУ «Детский сад №2 с. Ленинское», не обеспечен пропускной режим, имеется беспрепятственный доступ в здание детского сада через помещение кухни (ворота открыты, дверь открыта).

Факт совершения вменяемого заведующей МКДОУ «Детский сад №2 с. Ленинское» <ФИО1> правонарушения и ее виновность подтверждаются следующими доказательствами: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 16.06.2025; решением о проведении проверки от 09.06.2025 № 51; актом осмотра от 09.06.2025, приказом № 13 от 03.10.2016 о переводе работника на другую работу, согласно которого <ФИО1> переведена на должность заведующей МКДОУ «Детский сад № 2 с. Ленинское» . Данные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении и оценены мировым судьей при рассмотрении дела с учетом требований ст. 26.11 КоАП РФ.

Мировой судья считает вину заведующей МКДОУ «Детский сад №2 с. Ленинское» <ФИО1> установленной и квалифицирует ее действия по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 указанного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Характер рассматриваемых правоотношений, сфера нарушенного законодательства обоснованно не позволяет суду признать совершенное правонарушение малозначительным. Особая значимость охраняемых отношений, обусловленная фактом выявления нарушений требований к антитеррористической защищенности объектов в образовательном учреждении, где находятся несовершеннолетние дети. Срок давности привлечения к административной ответственности, в соответствие со ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, в соответствие со ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В Определении ВС РФ от 02.08.2019 № 307-ЭС19-12049 указано, что в целях применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ понятие «государственный контроль (надзор)» следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП РФ). Учитывая обстоятельства дела, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу, с учетом отсутствия отягчающих обстоятельств, а также препятствий для назначения административного наказания в виде предупреждения, поскольку сведений о привлечении ранее должностного лица к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений в материалах дела не имеется, мировой судья усматривает основание для применения в отношении <ФИО1> положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и находит возможным административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, заменить на предупреждение. Руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

<ФИО1> - заведующую муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 2 с. Ленинское» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить административное наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд ЕАО в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Мировой судья А.Г. Носырева Копия верна Мировой судья А.Г. Носырева