Решение по административному делу

Дело № 5-3-203/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 23 июня 2025 года г. Ростов-на-Дону

Мировой судья судебного участка № 3 Кировского судебного района г. Ростова-на-Дону Горлачева К.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 20 КоАП РФ, поступившее из Контрольно - Счетной палаты г. Ростова - на - Дону в отношении должностного лица - директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, проживающего по адресу <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ :

Мировому судье судебного участка № 3 Кировского судебного района г. Ростова-на-Дону потупил протокол об административном правонарушении в отношении директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1>, из которого следует, что Контрольно-счетная палата города Ростова-на-Дону (далее - КСП) является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, входящим в структуру органов местного самоуправления. КСП осуществляет свою деятельность на основании Положения о Контрольно-счетной палате города Ростова-на-Дону в новой редакции, принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 20.12.2011 № 222 (далее - Положение). Положение принято Ростовской-на-Дону городской Думой руководствуясь Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон № 6-ФЗ), Бюджетным кодексом Российской Федерации, ст. 39, 41, 53.1 Устава города Ростова-на-Дону, в целях осуществления финансового контроля за исполнением местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Частью 1 ст. 18 Областного закона Ростовской области от 14.09.2011 № 667-ЗС «О Контрольно-счетной палате Ростовской области» установлен срок предоставления запрашиваемой информации, документов и материалов - 5 рабочих дней. В соответствии с пунктом 1.5 плана работы Контрольно-счетной палаты города Ростова-на-Дону на 2025 год, на основании распоряжения от 20 января 2025 года № 3, проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, направленных в 2024 году и текущем периоде 2025 года на организацию деятельности по накоплению и сбору твердых коммунальных отходов в городе Ростове-на-Дону», в рамках которого проведена соответствующая проверка в Муниципальном казенном учреждении «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Кировского района города Ростова-на-Дону (далее - УЖКХ). По результатам контрольного мероприятия, в соответствии с п. 1 ст. 13 Положения о Контрольно-счетной палате города Ростова-на-Дону, в адрес УЖКХ направлено представление от 26.03.2025 № 217/02.02 (далее - Представление). Представление направлено посредством Системы электронного документооборота и делопроизводства «Дело» (далее - СЭДД «Дело»). В соответствии с п. 2 ст. 13 Положения, представление подписано председателем Контрольно-счетной палаты города Ростова-на-Дону (далее - КСП). В соответствии с п. 3 ст. 13 Положения, УЖКХ в течение 30 дней со дня получения Представления обязано уведомить в письменной форме КСП о принятых по результатам выполнения Представления решениях и мерах. Из информации, содержащейся в СЭДД «Дело», следует, что Представление получено УЖКХ 26.03.2025 в 16:38, соответственно, датой окончания срока, в течение которого УЖКХ обязано информировать КСП о принятых по результатам выполнения Представления решениях и мерах, является 25.04.2025. По истечении срока, установленного для уведомления КСП о принятых по результатам выполнения Представления решениях и мерах, информация от УЖКХ не поступила. Учитывая данный факт, КСП в адрес УЖКХ направлен запрос от 28.04.2025 № 321/02/02 о необходимости представления информации о принятых УЖКХ по результатам выполнения Представления решениях и мерах. Согласно полученному от УЖКХ ответу (исх. от 25.04.2025 № 59.623/460, вх. от 28.04.2025 № 471) следует, что УЖКХ не исполнены пункты 6, 7, 8, 10 раздела 2 представления Контрольно-счетной палаты от 26.03.2025 № 217/02.02. Так, по пункту 6 раздела 2 представления «В целях осуществления контроля за выполнением работ по ликвидации свалочных очагов обеспечить представление подрядчиком в обязательном порядке справок об утилизации или размещении отходов, подтверждающих факт приема-передачи отходов (мусора) с указанием даты передачи, видов отходов, объема отходов, а также с указанием, что утилизированные или размещенные отходы приняты по результатам сборки и транспортировки в границах района»: МКУ «УЖКХ» Кировского района не представлены документы и материалы, подтверждающие исполнение названного пункта представления (представлена информация общего характера о содержании муниципального контракта от 17.02.2025 № 0358300392925000002); по пункту 7 раздела 2 представления «Организовать ежедневный мониторинг данных навигационного оборудования, которым оснащена техника, с целью выявления случаев ее нахождения и остановок в местах, не предусмотренных заявками, и не на полигоне. Оплату работ по ликвидации свалочных очагов осуществлять с учетом результатов мониторинга»: <ОБЕЗЛИЧЕНО> не представлены документы и материалы, подтверждающие исполнение названного пункта представления (представлена информация общего характера о содержании муниципального контракта от 17.02.2025 № 0358300392925000002); по пункту 8 раздела 2 представления «По согласованию с ДЖКХиЭ утвердить значение плотности отходов, которое подлежит применять в расчете объемов свалочных очагов, ликвидируемых в рамках муниципальных контрактов. Рассмотреть вопрос о необходимости внесения соответствующих изменений в муниципальные контракты»: согласно представленному в Контрольно-счетную палату плану мероприятий по устранению нарушений, утвержденному директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>, по данному пункту представления ведется работа; установлен срок исполнения названного пункта представления - 25.04.2025. При этом информация о результатах проведенной работы, а также документы и материалы, подтверждающие исполнение названного пункта представления, <ОБЕЗЛИЧЕНО> не представлены; информация о результатах рассмотрения вопроса о необходимости внесения соответствующих изменений в муниципальные контракты не представлена; по пункту 10 раздела 2 представления «Принять меры, направленные на актуализацию Реестра мест (площадок) накопления ТКО»: согласно представленному в Контрольно-счетную палату плану мероприятий по устранению нарушений, утвержденному директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>, по данному пункту представления на постоянной основе принимаются меры, направленные на актуализацию реестра мест (площадок) накопления ТКО; установлен срок исполнения названного пункта представления - 25.04.2025 (постоянно). При этом информация о результатах принятых мер по актуализации Реестра мест (площадок) накопления ТКО, а также документы и материалы, подтверждающие исполнение названного пункта представления, <ОБЕЗЛИЧЕНО> не представлены (не представлена копия обращения в адрес ДЖКХиЭ, содержащего актуализированный реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Кировского района (в соответствии с требованием п. 6 постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 29.09.2020 № 1028)). Кроме того, по пункту 13 раздела 2 представления «Осуществить мероприятия по исключению мнимых объектов из учета Учреждения» <ОБЕЗЛИЧЕНО> представлена информация не в полном объеме, а именно: отсутствует информация о мероприятиях по исключению из бухгалтерского учета 2-х из 13-ти мнимых объектов: - «Контейнерная площадка ул. Соколова, 44 (5 контейнеров ТКО без бетонного основания + КГО без бетонного основания + бетонное основание под одно модуль место 1 шт.) 2023г.» балансовой стоимостью 983,33 тыс. рублей; - «Контейнерная площадка пр. Кировский, 46 (2 контейнера и 2 отсека для КГО и бетонное основание) 2024г.» балансовой стоимостью 580,0 тыс. рублей. В связи с вышеизложенным адрес УЖКХ направлен повторный запрос от 30.04.2025 № 326/02/02 о необходимости представления информации о принятых УЖКХ решениях и мерах по результатам исполнения пунктов 6, 7, 8, 10, 13 Представления от 26.03.2025 № 217/02.02 с приложением подтверждающих документов и материалов.

Из информации, содержащейся в СЭДД «Дело», следует, что запрос от 30.04.2025 № 326/02.02 получен УЖКХ 05.05.2025 в 15:11. Согласно полученному от УЖКХ ответу (исх. от 14.05.2025 № 59.623/485, вх. от 15.05.2025 № 510) следует, что УЖКХ не исполнены пункты 6, 7, 8, 10 раздела 2 представления Контрольно-счетной палаты от 26.03.2025 № 217/02.02. Таким образом, УЖКХ нарушены требования п. 3 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» а также требования ст. 13 Положения. В соответствии с п.4 ст. 13 Положения в случае невыполнения представления КСП направляет проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание. В соответствии с п.7 ст. 13 Положения Предписание Контрольно-счетной палаты должно быть исполнено в установленные в нем сроки. С учетом изложенного и на основании п 4 ст.16 Федерального закона Российской Федерации от 07.02.2011 № 6-ФЗ, п. 4 ст. 13 Положения в адрес директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> направлено предписание от 15.05.2025 № 361/02.02, согласно которому <ОБЕЗЛИЧЕНО> предписывается исполнить Представление от 26.03.2025 № 217/02.02 в полном объеме и представить в Контрольно-счетную палату города Ростова-на-Дону подтверждающие документы и материалы, а именно: 1. По исполнению п. 6 раздела 2 Представления - предоставить заверенные копии предоставленных подрядчиком справок об утилизации или размещении отходов, подтверждающих факт приема-передачи отходов (мусора) с указанием даты передачи, видов отходов, объема отходов, а также с указанием, что утилизированные или размещенные отходы приняты по результатам сборки и транспортировки в границах района. 2. По исполнению п. 7 раздела 2 Представления - предоставить заверенные копии документов и материалов, подтверждающих осуществление ежедневного мониторинга данных навигационного оборудования, которым оснащена техника, с целью выявления случаев ее нахождения и остановок в местах, не предусмотренных заявками, и не на полигоне. Предоставить заверенные копии документов и материалов, подтверждающих оплату работ по ликвидации свалочных очагов с учетом результатов мониторинга. 3. По исполнению п. 8 раздела 2 Представления - предоставить заверенные копии документов и материалов, подтверждающих согласование с ДЖКХиЭ и утверждение значения плотности отходов, подлежащего применению в расчете объемов свалочных очагов, ликвидируемых в рамках муниципальных контрактов. Предоставить заверенные копии документов или информации о результатах рассмотрения вопроса о необходимости внесения соответствующих изменений в муниципальные контракты. 4. По исполнению п. 10 раздела 2 Представления - предоставить заверенные копии документов и материалов, подтверждающих обращение в адрес ДЖКХиЭ, содержащего актуализированный реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Кировского района (в соответствии с требованием п. 6 постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 29.09.2020 № 1028). Срок исполнения предписания от 15.05.2025 № 361/02.02 - пять рабочих дней - до 09.00 22.05.2025 Предписание направлено посредством Системы электронного документооборота и делопроизводства «Дело» (далее - СЭДД «Дело»). Из информации, содержащейся в СЭДД «Дело», следует, что Предписание получено УЖКХ 15.05.2025 в 14:38. Информация об исполнении предписания КСП от 15.05.2025 № 361/02.02 <ОБЕЗЛИЧЕНО> не представлена. На рассмотрение дела <ФИО1> явился, вину не признал, пояснил, что некоторые требования предписания тяжело или невозможно реализовать, некоторые меры не входят в их компетенцию, занимают длительное время. На вопросы суда пояснил, что предписание не обжаловал, заявлялось ли ими ходатайство о продлении срока исполнения предписания, не помнит. Не отрицал, что предписание исполнено неполностью. Представил суду письма - обращения в подрядную организацию и в Департамент ЖКХ и энергетики г. <АДРЕС> - на - Дону.

На рассмотрение дела также явился представитель <ФИО1>, действующий на основании устного ходатайства <ФИО3>, поддержал доводы привлекаемого лица.

В силу ч. 1 ст. 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается по месту осуществления должностным лицом своих обязанностей, поскольку административное правонарушение выражено в форме бездействия. Выслушав <ФИО1> и его представителя, исследовав материалы настоящего административного дела, мировой судья пришел к следующему. В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Так, в соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля. Контрольно-счетная палата города Ростова-на-Дону (далее - КСП) является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, входящим в структуру органов местного самоуправления. КСП осуществляет свою деятельность на основании Положения о Контрольно-счетной палате города Ростова-на-Дону в новой редакции, принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 20.12.2011 № 222 (далее - Положение). Положение принято Ростовской-на-Дону городской Думой руководствуясь Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон № 6-ФЗ), Бюджетным кодексом Российской Федерации, ст. 39, 41, 53.1 Устава города Ростова-на-Дону, в целях осуществления финансового контроля за исполнением местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. В соответствии с ч.1 ст. 15 Федерального закона № 6-ФЗ органы местного самоуправления и муниципальные органы, организации, в отношении которых контрольно-счетные органы вправе осуществлять внешний государственный и муниципальный финансовый контроль или которые обладают информацией, необходимой для осуществления внешнего государственного и муниципального финансового контроля, их должностные лица в установленные законами субъектов Российской Федерации сроки обязаны представлять в контрольно-счетные органы по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. В соответствии с ч.2 ст. 15 Федерального закона № 6-ФЗ порядок направления контрольно-счетными органами запросов, определяется законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов федеральных территорий, муниципальными нормативными правовыми актами и регламентами контрольно-счетных органов. Частью 1 ст. 18 Областного закона Ростовской области от 14.09.2011 № 667-ЗС «О Контрольно-счетной палате Ростовской области» установлен срок предоставления запрашиваемой информации, документов и материалов - 5 рабочих дней. В соответствии с ч.1 ст. 12 Положения проверяемые органы и организации или органы и организации, обладающие информацией, необходимой для осуществления внешнего муниципального финансового контроля, их должностные лица обязаны в течение пяти рабочих дней представлять в Контрольно-счетную палату по ее запросу информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона № 6-ФЗ Контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, федеральной территории, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений. В соответствии с ч. 2 ст.16 Федерального закона № 6-ФЗ Представление контрольно-счетного органа подписывается председателем контрольно-счетного органа либо его заместителем. Согласно ч. 3 ст. 16 Федерального закона № 6-ФЗ органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах. Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 6-ФЗ В случае невыполнения представлений контрольно-счетных органов, контрольно-счетные органы направляют в проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание. В соответствии с ч. 6, ч. 7 ст. 16 Федерального закона № 6-ФЗ Предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки. Невыполнение представления или предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1.5 плана работы Контрольно-счетной палаты города Ростова-на-Дону на 2025 год, на основании распоряжения от 20 января 2025 года № 3, проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, направленных в 2024 году и текущем периоде 2025 года на организацию деятельности по накоплению и сбору твердых коммунальных отходов в городе Ростове-на-Дону», в рамках которого проведена соответствующая проверка в Муниципальном казенном учреждении «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Кировского района<ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее - УЖКХ). По результатам контрольного мероприятия, в соответствии с п. 1 ст. 13 Положения о Контрольно-счетной палате города Ростова-на-Дону, в адрес УЖКХ направлено представление от 26.03.2025 № 217/02.02 (далее - Представление). Представление направлено посредством Системы электронного документооборота и делопроизводства «Дело» (далее - СЭДД «Дело»). В соответствии с п. 2 ст. 13 Положения, представление подписано председателем Контрольно-счетной палаты города Ростова-на-Дону (далее - КСП). В соответствии с п. 3 ст. 13 Положения, УЖКХ в течение 30 дней со дня получения Представления обязано уведомить в письменной форме КСП о принятых по результатам выполнения Представления решениях и мерах. Из информации, содержащейся в СЭДД «Дело», следует, что Представление получено УЖКХ 26.03.2025 в 16:38, соответственно, датой окончания срока, в течение которого УЖКХ обязано информировать КСП о принятых по результатам выполнения Представления решениях и мерах, является 25.04.2025. По истечении срока, установленного для уведомления КСП о принятых по результатам выполнения Представления решениях и мерах, информация от УЖКХ не поступила. Учитывая данный факт, КСП в адрес УЖКХ направлен запрос от 28.04.2025 № 321/02/02 о необходимости представления информации о принятых УЖКХ по результатам выполнения Представления решениях и мерах. Согласно полученному от УЖКХ ответу (исх. от 25.04.2025 № 59.623/460, вх. от 28.04.2025 № 471) следует, что УЖКХ не исполнены пункты 6, 7, 8, 10 раздела 2 представления Контрольно-счетной палаты от 26.03.2025 № 217/02.02. Так, по пункту 6 раздела 2 представления «В целях осуществления контроля за выполнением работ по ликвидации свалочных очагов обеспечить представление подрядчиком в обязательном порядке справок об утилизации или размещении отходов, подтверждающих факт приема-передачи отходов (мусора) с указанием даты передачи, видов отходов, объема отходов, а также с указанием, что утилизированные или размещенные отходы приняты по результатам сборки и транспортировки в границах района»: <ОБЕЗЛИЧЕНО> не представлены документы и материалы, подтверждающие исполнение названного пункта представления (представлена информация общего характера о содержании муниципального контракта от 17.02.2025 № 0358300392925000002); по пункту 7 раздела 2 представления «Организовать ежедневный мониторинг данных навигационного оборудования, которым оснащена техника, с целью выявления случаев ее нахождения и остановок в местах, не предусмотренных заявками, и не на полигоне. Оплату работ по ликвидации свалочных очагов осуществлять с учетом результатов мониторинга»: <ОБЕЗЛИЧЕНО> не представлены документы и материалы, подтверждающие исполнение названного пункта представления (представлена информация общего характера о содержании муниципального контракта от 17.02.2025 № 0358300392925000002); по пункту 8 раздела 2 представления «По согласованию с ДЖКХиЭ утвердить значение плотности отходов, которое подлежит применять в расчете объемов свалочных очагов, ликвидируемых в рамках муниципальных контрактов. Рассмотреть вопрос о необходимости внесения соответствующих изменений в муниципальные контракты»: согласно представленному в Контрольно-счетную палату плану мероприятий по устранению нарушений, утвержденному директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>, по данному пункту представления ведется работа; установлен срок исполнения названного пункта представления - 25.04.2025. При этом информация о результатах проведенной работы, а также документы и материалы, подтверждающие исполнение названного пункта представления, <ОБЕЗЛИЧЕНО> не представлены; информация о результатах рассмотрения вопроса о необходимости внесения соответствующих изменений в муниципальные контракты не представлена; по пункту 10 раздела 2 представления «Принять меры, направленные на актуализацию Реестра мест (площадок) накопления ТКО»: согласно представленному в Контрольно-счетную палату плану мероприятий по устранению нарушений, утвержденному директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>, по данному пункту представления на постоянной основе принимаются меры, направленные на актуализацию реестра мест (площадок) накопления ТКО; установлен срок исполнения названного пункта представления - 25.04.2025 (постоянно). При этом информация о результатах принятых мер по актуализации Реестра мест (площадок) накопления ТКО, а также документы и материалы, подтверждающие исполнение названного пункта представления, <ОБЕЗЛИЧЕНО> не представлены (не представлена копия обращения в адрес ДЖКХиЭ, содержащего актуализированный реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Кировского района (в соответствии с требованием п. 6 постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 29.09.2020 № 1028)). Кроме того, по пункту 13 раздела 2 представления «Осуществить мероприятия по исключению мнимых объектов из учета Учреждения» <ОБЕЗЛИЧЕНО> представлена информация не в полном объеме, а именно: отсутствует информация о мероприятиях по исключению из бухгалтерского учета 2-х из 13-ти мнимых объектов: - «Контейнерная площадка ул. Соколова, 44 (5 контейнеров ТКО без бетонного основания + КГО без бетонного основания + бетонное основание под одно модуль место 1 шт.) 2023г.» балансовой стоимостью 983,33 тыс. рублей; - «Контейнерная площадка пр. Кировский, 46 (2 контейнера и 2 отсека для КГО и бетонное основание) 2024г.» балансовой стоимостью 580,0 тыс. рублей. В связи с вышеизложенным адрес УЖКХ направлен повторный запрос от 30.04.2025 № 326/02/02 о необходимости представления информации о принятых УЖКХ решениях и мерах по результатам исполнения пунктов 6, 7, 8, 10, 13 Представления от 26.03.2025 № 217/02.02 с приложением подтверждающих документов и материалов.

Из информации, содержащейся в СЭДД «Дело», следует, что запрос от 30.04.2025 № 326/02.02 получен УЖКХ 05.05.2025 в 15:11. Согласно полученному от УЖКХ ответу (исх. от 14.05.2025 № 59.623/485, вх. от 15.05.2025 № 510) следует, что УЖКХ не исполнены пункты 6, 7, 8, 10 раздела 2 представления Контрольно-счетной палаты от 26.03.2025 № 217/02.02. Таким образом, УЖКХ нарушены требования п. 3 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» а также требования ст. 13 Положения. В соответствии с п.4 ст. 13 Положения в случае невыполнения представления КСП направляет проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание. В соответствии с п.7 ст. 13 Положения Предписание Контрольно-счетной палаты должно быть исполнено в установленные в нем сроки. С учетом изложенного и на основании п 4 ст.16 Федерального закона Российской Федерации от 07.02.2011 № 6-ФЗ, п. 4 ст. 13 Положения в адрес директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> направлено предписание от 15.05.2025 № 361/02.02, согласно которому <ОБЕЗЛИЧЕНО> предписывается исполнить Представление от 26.03.2025 № 217/02.02 в полном объеме и представить в Контрольно-счетную палату города Ростова-на-Дону подтверждающие документы и материалы, а именно: 1. По исполнению п. 6 раздела 2 Представления - предоставить заверенные копии предоставленных подрядчиком справок об утилизации или размещении отходов, подтверждающих факт приема-передачи отходов (мусора) с указанием даты передачи, видов отходов, объема отходов, а также с указанием, что утилизированные или размещенные отходы приняты по результатам сборки и транспортировки в границах района. 2. По исполнению п. 7 раздела 2 Представления - предоставить заверенные копии документов и материалов, подтверждающих осуществление ежедневного мониторинга данных навигационного оборудования, которым оснащена техника, с целью выявления случаев ее нахождения и остановок в местах, не предусмотренных заявками, и не на полигоне. Предоставить заверенные копии документов и материалов, подтверждающих оплату работ по ликвидации свалочных очагов с учетом результатов мониторинга. 3. По исполнению п. 8 раздела 2 Представления - предоставить заверенные копии документов и материалов, подтверждающих согласование с ДЖКХиЭ и утверждение значения плотности отходов, подлежащего применению в расчете объемов свалочных очагов, ликвидируемых в рамках муниципальных контрактов. Предоставить заверенные копии документов или информации о результатах рассмотрения вопроса о необходимости внесения соответствующих изменений в муниципальные контракты. 4. По исполнению п. 10 раздела 2 Представления - предоставить заверенные копии документов и материалов, подтверждающих обращение в адрес ДЖКХиЭ, содержащего актуализированный реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Кировского района (в соответствии с требованием п. 6 постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 29.09.2020 № 1028). Срок исполнения предписания от 15.05.2025 № 361/02.02 - пять рабочих дней - до 09.00 22.05.2025 г. Предписание направленопосредством Системы электронного документооборота и делопроизводства «Дело» (далее - СЭДД «Дело»). Из информации, содержащейся в СЭДД «Дело», следует, что Предписание получено УЖКХ 15.05.2025 в 14:38. Информация об исполнении предписания КСП от 15.05.2025 № 361/02.02 <ОБЕЗЛИЧЕНО> не представлена. При рассмотрении дела судом были допрошены в качестве свидетелей должностные лица Контрольно - Счетной палаты г. Ростова - на - Дону специалист - эксперт <ФИО4>, аудитор <ФИО5> Так, аудитор Контрольно - Счетной палаты г. Ростова - на - Дону <ФИО5>, будучи предупрежденной об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, предусмотренной ст. 17.9 КоАП РФ, показала суду, что неприязненных отношений к привлекаемому лицу не имеет, ранее не были знакомы, протокол об АП составлен ею в связи с обстоятельствами, указанными в представлении и предписании. При этом пояснила, что пункты, указанные в данных документах находятся в компетенции <ОБЕЗЛИЧЕНО>. В Контрольно - Счетную палату г. Ростова - на - Дону так и не были представлены ряд документов и необходимой информации. Так, не была представлена справка об утилизации (п.6 Представления), необходимость мониторинга данных навигационного оборудования предусмотрена муниципальным контрактом и была обусловлена тем, что транспортные средства были обнаружены в других районах города (п.7 Представления), не представлено доказательств принятия каких - либо мер по согласованию с ДЖКХиЭ и утверждению значения плотности отходов (п.8 Представления). Не были предоставлены заверенные копии документов и материалов, подтверждающих обращение в адрес ДЖКХиЭ, содержащего актуализированный реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Кировского района, что является нарушением требований п. 6 постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 29.09.2020 № 1028) (п.10 Представления). Так как был выявлен ряд несуществующих контейнерных площадок, то реестр нуждался в актуализации. Однако, сведений о принятии каких - либо мер, о направлении обращений в ДЖКХиЭ, представлено не было. Таким образом ни представление, ни предписание в полном объеме не были исполнены. Документы следовало направлять через систему «Дело», она позволяет оперативно взаимодействовать и контролировать, кому и когда отправлялись документы. Представленные в судебном заседании документы в Палату не представлялись.

Специалист - эксперт Контрольно - Счетной палаты г. Ростова - на - Дону <ФИО4>, будучи предупрежденной об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, предусмотренной ст. 17.9 КоАП РФ, показала суду, что неприязненных отношений к привлекаемому лицу не имеет, ранее не были знакомы, поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Просила суд принять во внимание, что до настоящего времени им не поступала информация об исполнении предписания в полном объеме. Предписание не было обжаловано, ходатайств о продлении срока исполнения предписания им не поступало. Сроки отправки ответов нарушены и, кроме того, данные ответы неинформативны. Более того, сроки устранения нарушений были установлены самим МКУ «УЖКХ» Кировского района города Ростова-на-Дону, в Плане мероприятий (л.д. 44-48). Представленные в судебном заседании документы в Палату не представлялись. Было получено только письмо от 21.05.2025 г., в котором сообщалось, что <ОБЕЗЛИЧЕНО>, однако, ни само письмо подрядчику, ни иные документы, подтверждающие принятые меры, представлены не были.

Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имеется, так как они согласуются с иными доказательствами по делу, данных о наличии у них заинтересованности в искажении действительности обстоятельств дела не имеется, данные свидетели были предупреждены судом об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, предусмотренной ст. 17.9 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Таким образом, все представленные суду документы составлены без нарушений. Достоверность и допустимость представленных доказательств сомнений не вызывает. Сведений о том, что указанное предписание было обжаловано, равно как и сведений о признании выданного предписания незаконным, в материалах не содержится. Таким образом, предписание являлось законным, подлежало своевременному исполнению, однако в установленный срок, до 22.05.2025 года не исполнено. Доводы <ФИО1> и его представителя относительно того, что МКУ «УЖКХ» Кировского района города Ростова-на-Дону были приняты все меры для исполнения предписания, суд находит несостоятельными, поскольку представленные ими ответы в Контрольно - Счетную палату г. Ростова - на - Дону неинформативны, не содержат сведений о том, какие именно меры были приняты по пунктам, указанным в представлении и предписании. Письмо от 07.02.2025 г., адресованное подрядчику с требованием направить справку взвешивания было представлено только в судебное заседание, а не в ответ на представление Контрольно - Счетной палаты г. Ростова - на - Дону. Кроме того, согласно требований п. 6 предписания, требовалась справка об утилизации, а не взвешивания.

Представленное суду письмо к подрядчику от 21.05.2025 г. с требованием предоставить доступ к оборудованию, письмо директору Департамента ЖКХ и энергетики г. Ростова - на - Дону также в Контрольно - Счетную палату г. Ростова - на - Дону не представлялись. Направление в Контрольно - Счетную палату г. Ростова - на - Дону Плана мероприятий по устранению нарушений, само по себе не свидетельствует об исполнении этого Плана и устранении нарушений, указанных в предписании.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно Уставу, утвержденному распоряжением администрации Кировского района города Ростова-на-Дону от 27.08.2021 № 419 (с учетом изменений от 27.03.2024), руководство деятельностью <ОБЕЗЛИЧЕНО> города Ростова-на-Дону осуществляет директор, назначаемый на договорной основе главой администрации Кировского района города Ростова-на-Дону (п.3.2). В соответствии с п. 3.6 Устава права и обязанности руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> регламентируются трудовым законодательством и трудовым договором. Согласно приказу Главы Администрации Кировского района Ростова-на-Дону от 26.11.2024 № 187-к, <ФИО1> назначен на должность директора Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Кировского района города Ростова-на-Дону с 26.11.2024 года, с ним заключен трудовой договор от 25.11.2024 № 297. В соответствии с п.7 трудового договора, директор является единоличным исполнительным органом УЖКХ, осуществляющим текущее руководство его деятельностью. Согласно абз. «а» п. 10 трудового договора, директор обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства Ростовской области, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления. В соответствии с п. 24 трудового договора, директор несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, трудовым договором и должностной инструкцией. Согласно п. 1.3 должностной инструкции, утвержденной главой Администрации Кировского района города Ростова-на-Дону от 26.11.2024, руководитель учреждения осуществляет руководство деятельностью <ОБЕЗЛИЧЕНО> на основе единоначалия и несет персональную ответственность за результаты деятельности учреждения. Согласно п. 3.1.5.10 должностной инструкции, руководитель учреждения координирует и контролирует подготовку ответов на запросы государственных органов, учреждений, организаций по вопросам, относящимся к компетенции учреждения. В соответствии с п. 3.3 должностной инструкции, руководитель учреждения несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей. Согласно табелю учета рабочего времени за май 2025 года в период с 15.05.2025 по 22.05.2025 (дата получения предписания и срок исполнения предписания) <ФИО1> находился на рабочем месте полный рабочий день. Таким образом, указанное нарушение возникло в результате неисполнения надлежащим образом должностным лицом - директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> своих служебных обязанностей, что подтверждается копией распоряжения о проведении проверки, копией удостоверения на право проведения контрольного мероприятия, копией Устава МКУ УЖКХ на 23 листах, копией представления от 26.03.2025 № 217/02.02, информацией из СЭД «Дело» о получении представления, копией запроса от 28.04.2025 № 321/02/02, копией ответа <ОБЕЗЛИЧЕНО> (исх.от 25.04.2025 № 59.623/460, вх. от 28.04.2025 № 471), копией повторного запроса от 30.04.2025 № 326/02/02, -информацией из СЭД «Дело» о получении повторного запроса, копией ответа <ОБЕЗЛИЧЕНО> (исх.от 14.05.2025 № 59.623/485, вх. от 15.05.2025 № 510), копией предписания от 15.05.2025 № 361/02.02, информацией из СЭД «Дело» о получении предписания, копией приказа о приеме на работу директора, копией трудового договора, копией должностной инструкции директора, копией табеля учета рабочего времени, копией уведомления о составлении протокола, копией паспорта. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что своими действиями <ФИО1> совершил правонарушение, предусмотренное ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля. Смягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

Отягчающих вину обстоятельств мировым судьей не установлено. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возложении на <ФИО1> ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ в пределах санкции статьи. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 ч.1 п. 1; 29.10 - 29.11, 19.5 ч.20 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать должностное лицо - директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.20 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, который перечислить на следующие реквизиты: ИНН <***>, КПП 616301001, Муниципальное казначейство (Контрольно-Счетная палата города), л/с <***>, p/c 40 102 81084 537 00 00050, p/c 03 100 64300 000 00 15800, отделение Ростов-на-Дону Банка России//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, БИК 016015102, КБК 903 1 16 011 94 01 0000 140, УИН 0, назначение платежа - штраф по постановлению мирового судьи № 5-3-203/25 от 23.06.2025 г. Разъяснить <ФИО1>, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Неуплата административного штрафа в установленный срок в соответствии со ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Квитанцию об оплате штрафа представить на судебный участок № 3 Кировского района г. Ростова н/Д по адресу: г. Ростов н/Д, ул. Б Садовая, <...> этаж, кабинет № 6. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону через мирового судью судебного участка №3 Кировского судебного района г. Ростова-на-Дону со дня вручения копии мотивированного постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 23 июня 2025 года.

МИРОВОЙ СУДЬЯ: К.В. Горлачева