Дело №5-150/85/2025
УИД 56MS0083-01-2025-000699-84
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
21 апреля 2025 года г.Орск Оренбургской области
Мировой судья судебного участка №10 Советского района г.Орска Оренбургской области, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №9 Советского района г.Орска Оренбургской области, Асташкина Н.В. (462408, <...>),
с участием представителя ООО «Капитал Сервис» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ в отношении ООО «Капитал Сервис» (ИНН <***>), юридический адрес: <...>,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Капитал Сервис» уклонилось от проведения проверки, проводимой должностным лицом органа государственного контроля (надзора), уполномоченного на проведение проверки.
На основании решения исполняющего обязанности начальника ГЖИ по Оренбургской области от 17.01.2025 №16953236(5) в отношении ООО «Капитал Сервис» в период с 23.01.2025 по 27.01.2025 запланирована выездная проверка по вопросу ненадлежащего содержания внутридомовой инженерной системы отопления (в части обеспечения постоянной готовности системы отопления к предоставлению коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества) многоквартирного дома №*** в г.Орске.
Сведения о контрольном (надзорном) мероприятии и уведомление о дате и времени проведения сбора (23.01.2025 в 10.00 по *** в г.Орске) направлены на официальную электронную почту ООО «Капитал Сервис»: mbiriuk@list.ru, указанную на портале ГИС ЖКХ, размещены в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также в государственной информационной системе жилищно – коммунального хозяйства.
В период с 10.00 час. до 10.15 час. 23.01.2025 явка уполномоченного должностного лица ООО «Капитал Сервис» (руководителя, иного уполномоченного должностного лица) по указанному адресу не обеспечена. Ходатайство о переносе времени осмотра на более позднее время в адрес инспекции не поступало.
В целях продолжения выполнения внеплановой выездной проверки 24.01.2025 в 08.44 час. на официальную электронную почту ООО «Капитал Сервис»: mbiriuk@list.ru направлено уведомление о продолжении выездной проверки 27.01.2025 в 10.00 час. по адресу: г.Орск, пер. *** подъезд.
В период с 10.00 час. до 10.20 час. 27.01.2025 явка уполномоченного должностного лица ООО «Капитал Сервис» (руководителя, иного уполномоченного должностного лица) по указанному адресу не обеспечена. Ходатайство о переносе времени осмотра на более позднее время в адрес инспекции не поступало.
В судебном заседании представитель ООО «Капитал Сервис» ФИО1, действующая на основании доверенности, вину общества не признала, пояснила, что на основании постановления администрации г.Орска от 21.11.2024 №5005-п общество определено временной управляющей организацией в отношении ряда домов, в которых собственниками не выбран способ управления или выбранный способ управления не реализован, в том числе в отношении МКД по *** в г.Орске. Считая данное постановление незаконным, ООО «Капитал Сервис» обратилось с жалобой в прокуратуру Ленинского района г.Орска. По результатам проверки в адрес начальника УЖКДХТ внесено представление об устранении допущенных нарушений. На момент подачи 04.08.2024 заявления о включении в перечень организаций, в отношении которых не выбран способ управления или выбранный способ управления не реализован, общество было определено временной управляющей организацией в отношении МКД по ул. ***, ***, ***, ***, *** в г.Орске. Общество воспользовалось своим правом и подало заявление об исключении из Перечня временных управляющих компаний. Получив заявление, администрация г.Орска бездействовала, не актуализировав сведения Перечня. В связи с изложенным полагает, что оснований для участия в выездной проверки у общества не имелось.
Изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Частью 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок.
Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок деятельности должностных лиц органа государственного контроля или надзора по проведению проверок в рамках предоставленных полномочий.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия (бездействие), выражающиеся в препятствовании проведению проверок или уклонении от таких проверок.
Деяние, выразившееся в уклонении от обеспечения присутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица для проведения проверки образует объективную сторону состава вменяемого административного правонарушения вне зависимости от целей проверки и готовности к ней проверяемого лица.
Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, является установление уклонения лица от проведения проверки, которое привело к невозможности проведения проверки.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Часть 1 ст.10 Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» устанавливает, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки, в частности, может являться поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих в числе иных фактах: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.
В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц.
Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Приведенный нормативный правовой акт не содержит положений, освобождающих ООО «Капитал Сервис» от исполнения требований данного закона.
Судом исследованы письменные материалы дела:
- протокол об административном правонарушении от 14.02.2025 №ПЛ-16953236(5),
- уведомление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.01.2025, почтовый реестр об отправке уведомления,
- решение о проведении выездной проверки от 17.01.2025 №16953236(5),
- сведения о направлении решения на официальную электронную почту ООО «Капитал Сервис»,
- уведомление №У-№16953236(5) о сборе 23.01.2025 в 10.00 час. по адресу: г.Орск, пер. *** подъезд и сведения о его направлении,
- уведомление №У-№16953236(5) о сборе 27.01.2025 в 10.00 час. по адресу: г.Орск, пер. *** подъезд и сведения о его направлении,
- акты о невозможности проведения или завершения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом от 23.01.2025, 27.01.2025,
- протокол осмотра №1 от 23.01.2025,
- акт выездной проверки от 27.01.2025,
- акт от 23.01.2025 измерений температуры воздуха в помещении квартиры 15 по пер.***в г.Орске с фототаблицей,
- обращения А.А. от 16.11.2024, 21.11.2025,
- постановление администрации г.Орска от 20.11.2024 №5005-п,
- выписка из реестра лицензий в отношении ООО «Капитал Сервис»,
- выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Капитал Сервис»,
- представление заместителя прокуратура Ленинского района Оренбургской области от 24.12.2024 №07-02-2024 в адрес начальника УЖКДХТ администрации г.Орска,
- ответ заместителя начальника УЖКДХТ администрации г.Орска от 21.04.2025,
- заявление ООО «Капитал Сервис» (исх. 147 от 04.08.2023) о согласии на включение в Перечень организаций для управления МКД,
- постановление администрации г.Орска от 09.10.2023 №2040-п,
- материалы надзорного производства №3793-ж-2024 прокуратуры Ленинского района г.Орска,
а также приобщенные по ходатайству представителя ООО «Капитал Сервис» документы:
- обращение ООО «Капитал Сервис» в УЖКДХТ администрации г.Орска №110/1 от 19.08.2024 об исключении из Перечня управляющих организаций, для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками не выбран способ управления или выбранный способ управления не реализован,
- обращение ООО «Капитал Сервис» в ГЖИ Оренбургской области №266 от 25.11.2024 о невключении в реестр лицензий с данными о направлении его Почтой России и электронной почтой,
- обращение ООО «Капитал Сервис» в прокуратуру Ленинского района г.Орска Оренбургской области от 02.12.2024,
- обращение СРО «Объединение управляющих компаний многоквартирными домами» в прокуратуру Ленинского района Оренбургской области от 18.12.2024,
- ответ прокуратуры Ленинского района Оренбургской области от 25.12.2024 на обращение ООО «Капитал Сервис»,
- письма ООО «Капитал Сервис» в ГЖИ Оренбургской области №32 от 21.01.2025 об обращении в прокуратуру Ленинского района г.Орска, №33 от 22.01.2025 о том, что общество к управлению МКД по пер. *** в г.Орске не приступало, №24 от 22.01.2025 о направлении документов,
- возражения ООО «Капитал Сервис» №36 от 24.01.2025 по факту проведения ГЖИ Оренбургской области проверки,
- жалоба ООО «Капитал Сервис» (исх. №77 от 12.02.2025) на действия государственного инспектора ФИО2,
- выписка из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, согласно которому ООО «Капитал Сервис» состоит в реестре с 10.08.2018, категория «микропредприятие».
Из анализа представленных суду материалов дела следует, что постановлением администрации г. Орска Оренбургской области от 20.11.2024 №5005-п ООО «Капитал Сервис» определено управляющей организацией многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...>.
16.11.2024 и 21.11.2024 в государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области поступили заявления жителя жилого дома по пер. Косому, 8 в г. Орске по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества МКД.
На основании решения исполняющего обязанности начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО3 от 17.01.2025 №16953236(5) в рамках внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Капитал Сервис» на 23.01.2025 в 10.00 час. и 27.01.2025 в 10.00 час. по адресу: г.Орск, *** подъезд, назначались мероприятия по контролю.
Сведения о контрольном (надзорном) мероприятии направлены на официальную электронную почту ООО «Капитал Сервис»: mbiriuk@list.ru. Вместе с тем, общество к указанным в решении срокам и месте присутствие на мероприятиях по контролю своего представителя не обеспечило, чем уклонилось от проведения проверки.
В ходе контрольного (надзорного) действия составлен протокол визуального осмотра жилого помещения №***. Осмотр проведен в присутствии жителей квартиры, без участия представителя контролируемого лица.
В соответствии с ч. 3 ст. 37 Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» должностное лицо контрольного (надзорного) органа не вправе проводить контрольные (надзорные) мероприятия, совершать контрольные (надзорные) действия в случае отсутствия при проведении указанных мероприятий (действий) контролируемого лица.
Изложенное свидетельствует о невозможности проведения выездной проверки без участия представителя управляющей компании.
Таким образом, проведение проверки должностным лицом 23.01.2025, 27.01.2025 в отношении ООО «Капитал Сервис» в отсутствие представителя запрещено нормой закона.
Материалами дела подтверждается, что управляющая компания своевременно извещалась о времени и месте проведения проверки. Доказательств невозможности явки представителя на проверку 23.01.2025, 27.01.2025 суду не представлено.
В связи с невозможностью проведения проверки должностным лицом составлены акты от 23.01.2025, 27.01.2025.
ООО «Капитал Сервис» надлежащим образом уведомлялось и дате и времени составления протокола по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, представитель юридического лица на составление протокола не явился, в связи с чем протокол был составлен в отсутствие представителя юридического лица, копия протокола в установленный законом срок направлена в адрес управляющей компании.
Выражая несогласие с принятым должностным лицом ГЖИ по Оренбургской области решения о проведении проверки, представитель ООО «Капитал Сервис» как в ходе проверки, так и в судебном заседании ссылался на незаконность принятого администрацией г.Орска постановления от 20.11.2024 №5005-п, которым ООО «Капитал Сервис» определено управляющей компанией сорока МКД, в том числе по пер. *** в г.Орске, в отношении которых собственниками помещений в МКД не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован.
Необходимым условием требования должностного лица административного органа является его законность. Лицу может быть предъявлено только такое требование, которое обоснованно и законно.
Оценивая законность принятого должностным лицом государственной жилищной инспекцией решения о проведении в отношении ООО «Капитал Сервис» проверки, суд исходит из неоспоренного в установленном законом порядке постановления администрации г.Орска от 20.11.2024 №5005-п. Судебного акта о признании его незаконным суду не представлено.
Представлением прокурора Ленинского района г.Орска от 24.12.2024 указано на незаконность включения ООО «Капитал Сервис» в Перечень управляющих организаций.
Вместе с тем, из ответа начальника УЖКХДТ администрации г.Орска следует, что ООО «Капитал Сервис» 04.08.2023 при подаче заявки на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления МКД дало согласие на включение его в Перечень организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками не выбран способ управления или выбранный способ управления не реализован. На этом основании постановлением администрации г.Орска от 09.10.2023 №2040-п общество внесено в соответствующий Перечень управляющих организаций. 19.08.2024 обществом подано заявление об исключении из перечня. На момент вынесения постановления администрации г.Орска от 20.11.2024 №5005-п общество не управляло ни одним домом.
Ссылка представителя ООО «Капитал Сервис» на наличие в спорный период во временном управлении МКД (по ул. ***, 1*** ***, ***, *** в г.Орске) опровергается решениями ГЖИ по Оренбургской области от 09.07.2024, которыми ООО «Капитал Сервис» исключено из реестра лицензий в отношении указанных домов с 01.08.2024 (решение о включении было основано на постановлении администрации г.Орска от 24.04.2023 №114-п).
При таких обстоятельствах законность решения руководителя государственной инспекции труда 17.01.2025 №16953236(5) и, соответственно, предъявленного обществу требования об обеспечении явки представителя при проведении выездной проверки с учетом имеющихся в деле материалов, сомнений не вызывает. Совокупность представленных доказательств по делу позволяет суду сделать вывод о виновности юридического лица ООО «Капитал Сервис» в совершении вмененного административного правонарушения. Доказательств обратного суду не представлено.
Таким образом, юридическое лицо ООО «Капитал Сервис» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ – уклонение от проведения проверки, проводимой должностным лицом органа государственного контроля (надзора), уполномоченного на проведение проверки.
В соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении юридическому лицу наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Капитал Сервис», суд не усматривает.
В связи с изложенным, суд полагает необходимым назначить ООО «Капитал Сервис» наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
Срок давности привлечения к административной ответственности по делу не истек.
Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Капитал Сервис» (ИНН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.
Сумма штрафа подлежит перечислению на следующие реквизиты: получатель - УФК по Оренбургской области (ГЖИ по Оренбургской области), Банк получателя: Отделение Оренбург, г. Оренбург, к/счет 40102810545370000042, счет 03100643000000015300, БИК 015354008, ИНН <***>, КПП 561001001, КБК 85411601192019000140, ОКТМО 53701000, Код УБП 00837, назначение платежа: штраф с ООО «Капитал Сервис», протокол №ПЛ-16953236(5) от 14.02.2025.
Квитанцию по уплате предоставить по адресу: <...>, кабинет № 3.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, согласно ст. 32.2 КоАП РФ не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.
Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд г.Орска Оренбургской области через мирового судью в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
Мировой судья Н.В. Асташкина