Дело № 5-7-245/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении р.п. Елань 18 октября 2023 года Мировой судья судебного участка № 7 Еланского судебного района Волгоградской области Черняева Наталья Николаевна (адрес: ул.Ленинская, д.80, р.п.Елань, Волгоградская область), с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев единолично дело об административном правонарушении в отношении Муниципальной бюджетной дошкольной образовательной организации «Еланский детский сад №5 «Теремок» Еланского муниципального района Волгоградской области, юридический адрес: ул. Ленинская, д. 58, р.п. Елань, Волгоградская область, ОГРН: <НОМЕР>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
21.09.2023 года в ходе проведения главным специалистом - экспертом территориального отдела в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2, плановой выездной проверки выполнения предписания №18-64-23 от 19.06.2023 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований, установленных п.2.3.3, п.2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» было установлено, юридическое лицо МБДОО «Еланский детский сад №5 «Теремок» Еланского муниципального района Волгоградской области, не выполнило в установленный представлением срок до 25.08.2023 года, требования, изложенные в предписании, а именно: имеющийся набор помещений пищеблока для приготовления и раздачи пищи (производственное помещение, кладовая овощехранилище), работающего на полуфабрикатах (овощи - сырье), не приведен в соответствие установленному санитарными правилами набору помещений пищеблока для приготовления и раздачи пищи. В связи с чем, по данному факту 21.09.2023 года главным специалистом - экспертом территориального отдела в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении МБДОО «Еланский детский сад №5 «Теремок» Еланского муниципального района Волгоградской области, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1, не оспаривая факт наличия выявленных, указанных в протоколе нарушений, пояснила, что они не устранены ввиду отсутствия у детского садика финансирования. Считает, что ей, как заведующей, предпринимались все зависящие от неё меры для выполнения требований предписания путём обращения в администрацию Еланского муниципального района Волгоградской области после вынесения предписания с заявкой о выделении денежных средств на проведение необходимых работ. Однако, согласно ответу главы администрации Еланского муниципального района Волгоградской области ФИО3, в связи с недостаточностью доходной базы бюджета Еланского муниципального района Волгоградской области выделение денежных средств в размере 2 500 000 рублей на приобретение оборудования, инвентаря, стройматериалов для реконструкции помещений в здании прачечной под пищеблок не представляется возможным. Вопрос о выделении денежных средств будет рассмотрен при формировании бюджета Еланского муниципального района Волгоградской области на 2024 года в октябре - ноябре 2023 года. Указывает, что поскольку учреждение не является распорядителем денежных средств, самостоятельно выполнить требования предписания, возможности не имеет. Также считает, что срок, установленный предписанием на выполнение выявленных нарушений в 2 месяца - является неразумным. Учитывая объем работ необходимый для устранения нарушений, им необходимо будет проводить аукцион для поиска подрядчика, что тоже требует определенного периода времени. Просит производство по делу прекратить в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, так как ею предпринимались всевозможные меры и обращения к учредителю, то есть в её действиях состав вменяемого правонарушения отсутствует. Выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Административная ответственность по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства и влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Объективная сторона указанного правонарушения заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности. 28.09.20202 года главным государственным санитарным врачом РФ принято Постановление № 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (вместе с «СП 2.4.3648-20. Санитарные правила...»). В соответствии с п. 1.2 Правил, правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты). Пунктом 2.3.3. вышеуказанных правил, помещения и оборудование, используемые для приготовления пищи, их размещение и размер должны обеспечивать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. Не допускается использование пищевого сырья в столовых, работающих на полуфабрикатах. Производство готовых блюд осуществляется в соответствии с рецептурой и технологией приготовления блюд, отраженной в технологических картах, при условии соблюдения санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов. Пунктом 2.4.6.1. вышеуказанных правил, в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием. В составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на полуфабрикатах, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, помещения, предназначенные для доготовив полуфабрикатов, горячий цех, холодный цех, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием. В составе комплекса помещений буфетов-раздаточных должны быть: помещение для приема и раздачи готовых блюд и кулинарных изделий, помещение для мытья кухонной и столовой посуды, помещение (место) для хранения контейнеров (термосов, тары). Судом установлено, что 19.06.2023 года Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области в отношении МБДОО «Еланский детский сад №5 Теремок» вынесено предписание № 18.64-23, согласно которому после проведения проверки соблюдения требований законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей и (или) санитарно-эпидемиологического благополучия населения выявлены следующие нарушения: имеющийся набор помещений пищеблока детского сада, для приготовления и раздачи пищи (производственное помещение, кладовая овощехранилище), работающего на полуфабрикатах (овощи-сырье), не соответствует установленному санитарными правилами набору помещений пищеблока для приготовления и раздачи пищи, тем самым нарушается поточность технологических процессов, что является нарушением п. 2.3.3, п. 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (срок устранения нарушений до 25.08.2023 года). 10.08.2023 года заведующей МБДОО «Еланский детский сад №5 Теремок» ФИО1 в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области направлен ответ о принятых мерах по результатам рассмотрения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, исходя из которого, в адрес главы Еланского района Волгоградской области направлено ходатайство с просьбой выделить денежные средства или включить в план финансово-хозяйственной деятельности МБДОО «ФИО4 №5 Теремок» на 2024 год лимиты на приобретение: оборудования, инвентаря, стройматериалов для реконструкции помещений в здании прачечной под пищеблок в сумме 2 500 000 рублей. Как явствует из ответа главы Еланского муниципального района Волгоградской области ФИО3 за № 2861 от 23.08.2023 года, в связи с недостаточностью доходной базы бюджета Еланского муниципального района Волгоградской области выделение денежных средств в размере 2 500 000 рублей на приобретение оборудования, инвентаря, стройматериалов для реконструкции помещений в здании прачечной под пищеблок не представляется возможным. Вопрос о выделении денежных средств будет рассмотрен при формировании бюджета Еланского муниципального района Волгоградской области на 2024 года в октябре - ноябре 2023 года. В связи с тем, что по состоянию на 21.09.2023 года указанные в предписании № 18-64-23 от 19.06.2023 года нарушения юридическим лицом устранены не были, главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО2 в адрес МБДОО «Еланский детский сад №5 Теремок» вынесено предписание №18-88-23 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, срок исполнения предписания установлен до 01.09.2024 года, и в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Факт невыполнения юридическим лицом МБДОО «ФИО4 №5 «Теремок», вменяемого ему административного правонарушения, в установленный срок законного предписания, подтверждается представленными письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении № 33290 от 21.09.2023 года; мотивированным представлением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 13.09.2023 года б/н; копией о проведении инспекционного визита от 13.09.2023 года; заявлением о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия; решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия; актом инспекционного визита №18-140 от 13.09.2023 года; протоколом осмотра №18-140 от 13.09.2023 года; фотоматериалом; предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований №18-64-23 от 19.06.2023 года; скриншотом отправленного письма посредством электронной почты; ответом о принятых мерах по результатам рассмотрения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований; ходатайством заведующей МБДОО «ФИО4 №% «Теремок»; предписанием №18-88-23 от 13.09.2023 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований; выпиской из ЕГРЮЛ. Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 2.10 КоАП РФ). В данном случае из материалов дела усматривается, что предписание было вынесено уполномоченными на то должностным лицом - главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО2 в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в нём четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, правомерно установлен срок его исполнения, оно является доступным для понимания и исполнимым, в установленном законом порядке данное предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено. При таких обстоятельствах, требования, изложенные в названных выше правовых актах, подлежали исполнению юридическим лицом в обязательном порядке. В этой связи предписание об устранении выявленных при проверке объекта нарушений, содержит законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона, обоснованно как с юридической, так и с фактической стороны и возлагает на лицо, которому оно выдается, реально исполнимые им с учетом фактического технико-эксплуатационного состояния объекта обязанности. Вместе с тем, мировой судья принимает во внимание следующее. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Частью 4 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению. Для привлечения лица к административной ответственности необходимо установить не только факт совершенного правонарушения, но и реальную возможность лица при должной степени заботливости и осмотрительности, необходимой для строгого соблюдения действующих норм и правил, его не допустить. Как следует из выписки из ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-23-130824041 от 19.09.2023 года, учредителем МБДОО «ФИО4 №5 «Теремок» является администрация Еланского муниципального района Волгоградской области. Из представленного представителем юридического лица в материалы дела ходатайства о выделении денежных средств на материальное обеспечение детского сада, видно, что заведующей ФИО1 предпринимались меры во исполнение требований предписания. Однако, исходя из ответа главы администрации Еланского муниципального района возможность финансирования дошкольного учреждения на устранение выявленных в ходе проверки нарушений в 2023 году отсутствует. Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 года № 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела. Действия, предусмотренные ч. 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, направленные на выделение бюджетных средств в целях выполнения предписания, и исключающие административную ответственность юридического лица МБДОО «ФИО4 №5 «Теремок» его заведующей выполнены. Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что ФИО1 были приняты достаточные и все зависящие от неё меры для исполнения требований, изложенных в предписании, что свидетельствует о наличии оснований для применения ч. 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для освобождения юридического лица от административной ответственности. На основании изложенного, руководствуясь ч. 4 ст. 24.5, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципальной бюджетной дошкольной образовательной организации«Еланский детский сад №5 «Теремок» Еланского муниципального района Волгоградской области о совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить, в соответствии с частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в апелляционном порядке в ФИО4 районный суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка №7 Еланского судебного района Волгоградской области. Мировой судья: подпись Копия верна: Мировой судья Н.Н.Черняева