Дело № 5-565/2023

УИД29МS0020-01-2023-005149-28

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Коряжма 21 декабря 2023 года Мировой судья судебного участка № 1, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Коряжемского судебного района Архангельской области, Костиков А.Ю., с участием помощника прокурора Соловьевой П.В., рассмотревдело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, поступившее из прокуратуры г. Коряжмы Архангельской области в отношении

ведущего инженера по ремонту медицинского оборудования, начальника штаба ГО и ЧС ГАУЗ Архангельской области «Коряжемская стоматологическая поликлиника» ФИО3, <ДАТА2>

УСТАНОВИЛ:

21.11.2023 ФИО3, являясь должностным лицом - начальником штаба ГО и ЧС учреждения ГАУЗ Архангельской области «Коряжемская стоматологическая поликлиника», расположенном по адресу: <...> допустил нарушения Требований к антитеррористической защищенности в деятельности ГАУЗ Архангельской области «Коряжемская стоматологическая поликлиника». Прокуратурой города в ходе проверки исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности в деятельности ГАУЗ Архангельской области «Коряжемская стоматологическая поликлиника» (далее - учреждение) выявлены нарушения. Учреждение осуществляет деятельность в здании, расположенном по адресу: <...>. Установлено, что 27.04.2017 по согласованию с правоохранительными и иными уполномоченными органами утвержден паспорт безопасности ГАУЗ Архангельской области «Коряжемская стоматологическая поликлиника» (далее - паспорт безопасности). Учреждению присвоена 3 категория. Во исполнение рекомендаций, указанных в акте категорирования, по периметру учреждения установлен забор, который 29.09.2017 согласно инвентарной карточки учета нефинансовых активов № 886 введен в эксплуатацию. Приказом учреждения от 11.06.2020 № 90 о/д ответственным лицом за антитеррористическую защищенность учреждения назначен начальник штаба ГО и ЧС учреждения ФИО3. Согласно п.п. 6, 5, должностной инструкции для ответственного за мобилизационную работу и гражданскую оборону, должностное лицо обязано организовывать разработку и ведение документации, разрабатывать планы по ГО и ЧС поликлиники (учреждения) и оперативное принятие мер, включая своевременное информирование руководства, по устранению нарушений техники безопасности, иных правил, создающих угрозу деятельности учреждения, его работникам и иным лицам. Согласно п.п. 14 функциональных обязанностей ответственного за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности ГАУЗ Архангельской области «Коряжемская стоматологическая поликлиника», на должностное лицо возложена обязанность проведения обследования и категорирования объекта в установленные законодательством РФ сроки, разработка паспорта безопасности объекта. Между тем, в период времени с 29.09.2017 по 21.11.2023 ФИО3, как ответственным должностным лицом, вопреки п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ, пп. «г» п. 36, 39 Требований и в порядке, установленном п. 37 Требований, с момента изменения мер по инженерно-технической защите учреждения (установке и введении в эксплуатацию забора) информация о необходимости актуализации Паспорта безопасности до руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта учреждения, и (или) вышестоящего органа (организации) не доведена. О необходимости принятия решения о замене паспорта безопасности, его актуализации должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте учреждения, не проинформировано. Выявленные нарушения подтверждаются материалами проверки, согласно которым 17.11.2023 прокурором города Коряжмы было принято решение о проведении проверки №48 в ГБУЗ Архангельской области «Коряжемская стоматологическая поликлиника» на предмет исполнения законодательства о противодействии терроризму, экстремизму. Сроки проведения проверки с 20.11.2023 года по 19 декабря 2023 года.В судебном заседании ФИО3 с правонарушением не согласился пояснив, что в его должностные обязанности не входит подготовка паспорта безопасности и доведение до руководителя организации информации о необходимости актуализации и замене паспорта безопасности. Сообщил, что приказ учреждения от 11.06.2020 <НОМЕР> о/д о назначении его ответственным лицом за антитеррористическую защищенность учреждения подготовлен задним числом, он подписал этот приказ не читая, так как доверяет своему руководству. Исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора <ФИО1>, полагавшей необходимым привлечь ФИО3 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ по основаниям, изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 20.35 КоАП РФ, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), (далее - Требования). Согласно п. 4 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Согласно п. 16 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: а) определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); б) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; в) обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); г) организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории); д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), которое достигается посредством: установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения; е) своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ); ж) поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории); з) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму; и) своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории); к) разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; л) обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; м) проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений); н) своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации; о) разработка порядка действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений. В силу п. 16 (1) Требований, на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 Требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); в) своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера; г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; д) применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера; е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); з) контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений; и) создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8. В ходе проверки, проведенной прокуратурой города, установлено, что в период времени с 29.09.2017 по 21.11.2023 ФИО3, как ответственным должностным лицом, вопреки п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ, пп. «г» п. 36, 39 Требований и в порядке, установленном п. 37 Требований, с момента изменения мер по инженерно-технической защите учреждения (установке и введении в эксплуатацию забора) информация о необходимости актуализации Паспорта безопасности до руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта учреждения, и (или) вышестоящего органа (организации) не доведена. О необходимости принятия решения о замене паспорта безопасности, его актуализации должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте учреждения, не проинформировано. Из объяснений ФИО3 следует, что он состоит в должности ведущего инженера по ремонту медицинской техники, начальника штаба по ГО и ЧС ГАУЗ Архангельской области «Коряжемская стоматологическая поликлиника». Согласно приказа №<НОМЕР> о/д от 11.06.2020 является ответственным лицом за антитерростическую защищенность поликлиники. Паспорт безопасности ГАУЗ Архангельской области «Коряжемская стоматологическая поликлиника» утвержден Министерством здравоохранения Архангельской области 27.04.2017. Согласно рекомендаций, указанных в акте категорирования по периметру поликлиники установлен забор в целях контроля доступа. С момента утверждения паспорта безопасности данный паспорт в установленном законом порядке не актуализовался. Информацию о необходимости актуализовать паспорт безопасности до главного врача поликлиники не доводил, поскольку в паспорте безопасности отсутствует срок его действия. Порядок действия работников поликлиники при получении подозрительных почтовых отправлений не разработан. Обеспечение охраны объекта осуществляется путем привлечения сотрудников охранных организаций (ФГКУ «УВО ВИГ России по Архангельской области), наличия охранно-пожарной сигнализации, кнопки КТС. Согласно паспорта безопасности здания ГАУЗ Архангельской области «Коряжемская стоматологическая поликлиника» присвоена 3 категория. Находящаяся в материалах дела копия приказа №<НОМЕР> о/д от 11.06.2020 ГАУЗ Архангельской области «Коряжемская стоматологическая поликлиника» «О назначении ответственного лица за антитеррористическую защищенность поликлиники», полностью соответствует требованиям предъявляемым к такого рода документам. Приказ содержит наименование учреждения его издавшего, должность и фамилию должностного лица его подписавшего, заверен подписью исполняющего обязанности главного врача <ФИО2>. В нижней части документа слева имеется подпись ФИО3

Оснований сомневаться в подлинности документа и соответствии даты его издания мировой судья не усматривает, доказательств обратного суду не предоставлено. При таких обстоятельствах мировой судья признает, что ФИО3 с 11.06.2020 является должностным лицом ответственным за антитеррористическую защищенность ГАУЗ Архангельской области «Коряжемская стоматологическая поликлиника».

Таким образом ФИО3 в нарушение п.п. 6, 5 должностной инструкции для ответственного за мобилизационную работу и гражданскую оборону, а также п.п. 14 функциональных обязанностей ответственного за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности ГАУЗ Архангельской области «Коряжемская стоматологическая поликлиника», не была организована разработка и ведение документации, не разработаны планы по ГО и ЧС поликлиники (учреждения) и оперативное принятие мер, включая своевременное информирование руководства, по устранению нарушений техники безопасности, иных правил, создающих угрозу деятельности учреждения, его работникам и иным лицам, не проводилось в установленные законодательством РФ сроки разработка паспорта безопасности объекта. Статья 2.4 КоАП РФ предусматривает, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Из материалов дела следует, что ФИО3 являясь должностным лицом- ведущим инженером по ремонту медицинского оборудования, начальником штаба ГО и ЧС ГАУЗ Архангельской области «Коряжемская стоматологическая поликлиника» допустил нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта. Таким образом, действия правонарушителя мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, мировой судья не находит в данном случае оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ФИО3 от административной ответственности за совершенное административное правонарушение. Применительно к обстоятельствам настоящего дела сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение не представляется возможным, поскольку нарушение законодательства об антитеррористической защищенности может привести к угрозе причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих на территории города Коряжма.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного и семейного положения, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая, что ФИО3 к административной ответственности привлекается впервые, мировой судья считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек. Руководствуясь ст.29.1-29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ведущего инженера по ремонту медицинского оборудования, начальника штаба ГО и ЧС ГАУЗ Архангельской области «Коряжемская стоматологическая поликлиника» ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей. Административный штраф подлежит зачислению на счет УФК по Архангельской области и НАО (Агентство мировых судей АО) ИНН <***>, КПП 290101001, ОКТМО 11708000, номер счета получателя средств 03100643000000012400 в отделении Архангельск Банка России, БИК 011117401, КБК 43511601203019000140, УИН 0210237100000000029023253. Оплата штрафа производится не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа в сумме, вдвое превышающем размер неуплаченного штрафа, к обязательным работам на срок до 50 часов, либо административному аресту на срок до 15 суток. Постановление может быть обжаловано в Коряжемском городском суде Архангельской области в течение 10 суток после получения или вручения копии постановления, путем подачи жалобы мировому судье судебного участка № 2 Коряжемского судебного района либо непосредственно в Коряжемский городской суд.

Мировой судья А.Ю. Костиков