Дело № 5-126-258/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении р.п. Елань 15 ноября 2023 года Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №126 Еланского судебного района Волгоградской области - мировой судья судебного участка № 7 Еланского судебного района Волгоградской области Черняева Н.Н., с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев единолично дело об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Красноталовская средняя школа» Еланского муниципального района Волгоградской области, юридический адрес: <АДРЕС>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
27.10.2023 года в период времени с 10 часов 00 минут по 11 часов 00 минут в ходе проведения главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2 внеплановой выездной проверки выполнения предписания №18-129-23 от 17.04.2023 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований, установлено, что юридическое лицо - муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Красноталовская средняя школа» Еланского муниципального района Волгоградской области (далее - МБОУ «Красноталовская СШ»), не выполнило в установленный предписанием срок - до 17.10.2023 года, требования, изложенные в предписании, а именно: набор помещений для приготовления и раздачи пищи в школе, не приведен в соответствие с п.2.3.3, п.2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - имеющийся набор помещений пищеблока МБОУ «Красноталовская СШ», для приготовления и раздачи пищи (производственное помещение, столовая), работающего на полуфабрикатах (овощи-сырье), не соответствует установленному санитарными правилами набору помещений пищеблока для приготовления и раздачи пищи. В связи с чем, по данному факту 27.10.2023 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2 в отношении школы составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. В судебном заседании законный представитель юридического лица МБОУ «Красноталовская СШ» ФИО1 не оспаривая факт наличия выявленных и указанных в протоколе нарушений, пояснила, что они не устранены ввиду отсутствия у школы финансирования. Считает, что ей, как директором, предпринимались все зависящие от неё меры для выполнения требований, а именно, с целью устранения выявленных нарушений их школа с проектом «Магия вкуса» участвовала в Волгоградском областном конкурсе проектов местных инициатив в 2023 году по номинации «Проекты местных инициатив муниципальных образований Волгоградской области», где стала победителем. По результатам проведенного конкурса им должны были быть выделены денежные средства. Но после обращения с вопросом о выделении денег ей было разъяснено, что денежные средства отсутствуют, и рекомендовано в 2024 году вновь принимать участие в данном конкурсе. 16.10.2023 года она обратилась в администрацию Еланского муниципального района Волгоградской области с заявкой о выделении денежных средств на проведение необходимых работ. Однако, согласно ответу главы администрации Еланского муниципального района Волгоградской области ФИО3, в связи с недостаточностью доходной базы бюджета Еланского муниципального района Волгоградской области выделение денежных средств в размере 500 000 рублей на ремонт пищеблока не представляется возможным. Вопрос о выделении денежных средств будет рассмотрен в 2024 году. Указывает, что поскольку учреждение не является распорядителем денежных средств, самостоятельно выполнить требования предписания, возможности не имеет. Просит производство по делу прекратить в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, так как ею предпринимались всевозможные меры и обращения к учредителю, то есть в её действиях состав вменяемого правонарушения отсутствует. Выслушав законного представителя юридического лица, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Административная ответственность по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства и влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Объективная сторона указанного правонарушения заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности. 28.09.2020 года главным государственным санитарным врачом РФ принято Постановление № 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (вместе с «СП 2.4.3648-20. Санитарные правила...»). В соответствии с п. 1.2 Правил, правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты). Пунктом 2.3.3 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что помещения и оборудование, используемые для приготовления пищи, их размещение и размер должны обеспечивать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. Не допускается использование пищевого сырья в столовых, работающих на полуфабрикатах. Исходя из п.2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием. В составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на полуфабрикатах, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, помещения, предназначенные для доготовив полуфабрикатов, горячий цех, холодный цех, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием. Судом установлено, что 17.04.2023 года главным специалистом-экспертом ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2 в отношении юридического лица МБОУ «Красноталовская СШ» вынесено предписание № 18-129-23, в котором после проведения проверки соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав потребителей и (или) санитарно-эпидемиологического благополучия населения выявлены следующие нарушения: набор помещений для приготовления и раздачи пищи в школе, не приведен в соответствие с п.п. 2.3.3, п.2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - имеющийся набор помещений пищеблока МБОУ «Красноталовская СШ», для приготовления и раздачи пищи (производственное помещение, столовая), работающего на полуфабрикатах (овощи-сырье), не соответствует установленному санитарными правилами набору помещений пищеблока для приготовления и раздачи пищи. Выявленные нарушения было предписано устранить в срок до 17.10.2023 года. 16.10.2023 года директором МБОУ «Красноталовская СШ» ФИО1 в адрес администрации Еланского муниципального района Волгоградской области направлено ходатайство о выделении денежных средств для выполнения предписания Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах № 18-129-23 от 17.04.2023 года в размере 500 000 рублей. Как явствует из ответа главы Еланского муниципального района Волгоградской области ФИО3 за № 4160 от 23.10.2023 года, в связи с недостаточностью доходной базы бюджета Еланского муниципального района Волгоградской области выделение денежных средств в размере 500 000 рублей на ремонт пищеблока не представляется возможным. Вопрос о выделении денежных средств будет рассмотрен в 2024 году. В связи с тем, что по состоянию на 17.10.2023 года указанные в предписании № 18-129-23 от 17.04.2023 года нарушения юридическим лицом устранены не были, 27.10.2023 года главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2 на основании решения № 18-161 от 20.10.2023 года, проведена внеплановая выездная проверка МБОУ «Красноталовская СШ» на предмет исполнения требований предписания №18.129.23 от 17.04.2023 года, по итогам проведения которой установлен факт невыполнения требований, изложенных в предписании, а именно, набор помещений для приготовления и раздачи пищи в школе, не приведен в соответствие с требованиями п.2.3.3, п.2.4.6.1 СП 2.4.3648-20. По результатам проверки 27.10.2023 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2 по данному факту в отношении школы в присутствии директора ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Факт невыполнения МБОУ «Красноталовская средняя школа» в установленный срок законного предписания, подтверждается представленными письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении №3299 от 27.10.2023 года; мотивированным представлением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 20.10.2023 года; решением о проведении инспекционного визита №18-161 от 20.10.2023 года; заявлением о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия; решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия; актом инспекционного визита №18-161 от 27.10.2023 года; протоколом осмотра №18-161 от 20.10.2023 года; предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований №18-129-23 от 17.04.2023 года; скриншотом монитора компьютера, подтверждающего факт направления предписания посредством электронной почты в адрес юридического лица; предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований №18-103-23 от 27.10.2023 года; выпиской из ЕГРЮЛ, то есть доказательствами, которым у суда не имеется оснований не доверять. Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 2.10 КоАП РФ). В данном случае из материалов дела усматривается, что предписание было вынесено уполномоченными на то должностным лицом - главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО2 в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в нём четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, правомерно установлен срок его исполнения, оно является доступным для понимания и исполнимым, в установленном законом порядке данное предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено. При таких обстоятельствах, требования, изложенные в названных выше правовых актах, подлежали исполнению юридическим лицом в обязательном порядке. В этой связи предписание об устранении выявленных при проверке объекта нарушений, содержит законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона, обоснованно как с юридической, так и с фактической стороны и возлагает на лицо, которому оно выдается, реально исполнимые им с учетом фактического технико-эксплуатационного состояния объекта обязанности. Вместе с тем, мировой судья принимает во внимание следующее. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Частью 4 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению. Для привлечения лица к административной ответственности необходимо установить не только факт совершенного правонарушения, но и реальную возможность лица при должной степени заботливости и осмотрительности, необходимой для строгого соблюдения действующих норм и правил, его не допустить. Как следует из выписки из ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-23-149619793 от 26.10.2023 года, учредителем МБОУ «Красноталовская СШ» является администрация Еланского муниципального района Волгоградской области. Из представленного представителем юридического лица в материалы дела Приказа об утверждении перечня проектов - победителей Волгоградского областного конкурса проектов местных инициатив в 2023 году за № 204 от 06.06.2023 года и ходатайства о выделении денежных средств на материальное обеспечение школы, видно, что директором ФИО1 предпринимались меры во исполнение требований предписания. Однако, исходя из ответа главы администрации Еланского муниципального района возможность финансирования образовательного учреждения на устранение выявленных в ходе проверки нарушений в 2023 году отсутствует. Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 года № 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела. Действия, предусмотренные ч. 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, направленные на выделение бюджетных средств в целях выполнения предписания, и исключающие административную ответственность юридического лица МБОУ «Красноталовская СШ» его директором выполнены. Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что ФИО1 были приняты достаточные и все зависящие от неё меры для исполнения требований, изложенных в предписании, что свидетельствует о наличии оснований для применения ч. 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для освобождения юридического лица от административной ответственности. На основании изложенного, руководствуясь ч. 4 ст. 24.5, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Красноталовская средняя школа» Еланского муниципального района Волгоградской области о совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить, в соответствии с частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в апелляционном порядке в Еланский районный суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка №126 Еланского судебного района Волгоградской области. Мировой судья Н.Н.Черняева