Дело №5 - 469 /2023 УИД 44MS0032-01-2023- 002593-89 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 21 ноября 2023 года <...> Мировой судья судебного участка №32 Свердловского судебного района г. Костромы Алешникова Д.В., рассмотрев административный материал в отношении ФИО3, <ДАТА2> г.р., место рождения: с. <АДРЕС>, паспорт: <НОМЕР>, адрес проживания: <АДРЕС>, замужем, имеющей на иждивении троих несовершеннолетних детей, инвалидности не имеющей, ранее не привлекавшейся к административной ответственности

установил:

ФИО3, как должностным лицом - директором ООО «Колумбия» (на дату совершения правонарушения), совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ при следующих обстоятельствах. Прокуратурой города Костромы проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности ООО «Колумбия». В ходе проверки выявлены нарушения ч.4 ст.12 ФЗ от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», выразившиеся в не направлении уведомления о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим. Так, в ООО «Колумбия» на основании приказа на должность «менеджер по туризму» принята <ФИО1>, ранее занимавшая должность старшего специалиста 2 разряда отделения судебных приставов по Фабричному округу г. Костромы. В нарушение ч.4 ст. 12 ФЗ от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Постановления Правительства РФ от 21.01.2015г. №29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» сообщение в Управление ФССП России по Костромской области о трудоустройстве <ФИО1> в десятидневный срок не направлено. Таким образом, в действиях бывшего директора ООО «Колумбия» ФИО3 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. ФИО3 в судебном заседании вину признала, пояснила, что в период трудоустройства <ФИО1> она совмещала работу и уход за новорожденным ребенком. Всей текущей работой занималась <ФИО2>, которая занимала должность заместителя генерального директора. Она (ФИО3) от своего имени подписывала приказы о приеме на работу, трудовые договоры, в том числе и с <ФИО1>, а также уведомление о заключении трудового договора. Уведомление было подготовлено в установленный срок и направлено в УФССП по Костромской области, однако документов, подтверждающих данный факт не сохранилось, в чем раскаивается. Она знала о том, что <ФИО1> была ранее государственным гражданским служащим, подготовила соответствующее уведомление и направила его почтой, однако доказательства направления (квитанция или уведомление об отправке) не сохранились. Признает, что со стороны организации в этой части был осуществлен недостаточный контроль. Не отрицая факт совершения правонарушения, просила учесть, что она в настоящее время не занимает должность руководителя ООО «Колумбия», находится в отпуске по уходу за третьим ребенком, в связи с чем просила назначить минимально возможное наказание. Представитель прокуратуры города Костромы в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени судебного заседания.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. В силу ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, выражается в нарушении законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, в связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение составляет шесть лет (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ). Указанный срок начинает исчисляться со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения, поскольку административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ, не является длящимся, в том числе в случае, когда его объективная сторона выразилась в несообщении в установленный законом срок представителю нанимателя (работодателю) бывшего государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы о заключении с последним трудового (гражданско-правового) договора. В соответствии с п.4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015г. №29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» определен порядок сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. Предусмотренный Федеральным законом «О противодействии коррупции» десятидневный срок для направления сообщения о заключении трудового (гражданско-правового) договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим, исчисляемый в календарном порядке, начинает течь со дня, следующего за днем заключения договора с указанным лицом либо его фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. Предусмотренная частью 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанность подлежит исполнению в течение двух лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы независимо от последнего места работы бывшего государственного (муниципального) служащего и количества заключенных им за этот период трудовых договоров. Указом Президента РФ от 18.05.2009г. №557 утвержден перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В соответствие с пп. «а» п. 2 Указа Президента РФ от 18.05.2009 №557 руководителям федеральных государственных органов рекомендовано утвердить в соответствие с разделом III перечня должностей, утвержденного настоящим Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В период времени с 26.11.2020 по 04.10.2021 г. действовал Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в органах принудительного исполнения РФ при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный Приказом директора ФССП от 26.11.2020 № 801.

Старший специалист 2 разряда отдела территориального органа службы судебных приставов входит в указанный перечень. <ФИО1> в период с 09.08.2019г. по 05.05.2021г. занимала должность федеральной государственной гражданской службы - старший специалист 2 разряда отделения судебных приставов по Фабричному округу г. Костромы. С 27.07.2021 г. <ФИО1> приступила к работе в ООО «Колумбия» на должности «менеджер по туризму», в тот же день с ней заключен трудовой договор, издан приказ о приеме на работу.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в постановлении ошибочно указана дата заключения трудового договора как «21 июля 2021года», в то время как из материалов проверки следует, что трудовой договор и приказ о приеме на работу датирован «27 июля 2021 года». Уведомление о приеме на работу <ФИО1> в Управление ФССП по Костромской области своевременно в срок до 06.08.2021г. направлено не было. ООО «Колумбия» при приеме на работу <ФИО1> на должность менеджера по туризму имели сведения о том, что она до 05.05.2021 г. замещала должность государственной гражданской службы. Таким образом, ООО «Колумбия» привлекло бывшего государственного служащего - <ФИО1>, замещавшую должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, к трудовой деятельности, с нарушением требований предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции». ФИО3 на дату совершения правонарушения являлась директором ООО «Колумбия», осуществляла общее руководство данной организацией. В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства объективной невозможности исполнения должностным лицом, привлекаемым к административной ответственности, установленной законом обязанности, обеспечение должного контроля и организации работы учреждения. У должностного лица имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения. Вина ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, доказана и, помимо ее признательных показаний, подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.08.2023 года; копией приказа от 27.07.2021 г., копией трудового договора от 27.07.2021 г., трудовой книжкой <ФИО1> Совокупность указанных доказательств по делу не вызывает сомнений, они последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства объективной невозможности исполнения лицом, привлекаемым к административной ответственности, установленной законом обязанности. Несмотря на то, что ФИО3 находилась в отпуске по уходу за ребенком в период с 01.07.2020г. по 05.05.2023г., однако общее руководство деятельностью организации (подписание трудового договору, издание приказа, подписание уведомления о заключении трудового договора с бывшим гражданским служащим), осуществляла именно она, что подтверждено ею в судебном заседании. У ФИО3 имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения.

Таким образом, оценив все собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что деяние ФИО3 выразилось в привлечении работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для признания совершенного деяния малозначительным у суда не имеется.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. С учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Согласно пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года №46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в случае, когда административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ, не является существенным нарушением охраняемых общественных отношений в сфере противодействия коррупции (например, выразилось в нарушении требований к форме и содержанию сообщения, направляемого по последнему месту службы государственного (муниципального) служащего, которое не привело к неполучению необходимой для целей Федерального закона «О противодействии коррупции» информации), данное административное правонарушение может быть признано малозначительным. В данном случае сам факт своевременного направления уведомления не подтвержден, необходимая для целей Федерального закона «О противодействии коррупции» информация госорганом получена с нарушением срока.

Также прямо запрещена законом и замена административного штрафа по ст. 19.29 КоАП РФ на предупреждение в силу ст. 4.1.1 КоАП РФ. Отягчающие ответственность обстоятельства не установлены. Признание вины, наличие на иждивении троих несовершеннолетних детей учитывается в качестве смягчающих ответственность обстоятельств. При назначении наказания суд принимает во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, личность правонарушителя, ранее к административной ответственности не привлекавшей, ее семейное и материальное положение, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, наличие смягчающих ответственность обстоятельства, и полагает возможным назначить ей наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. При этом следует иметь в виду, что, поскольку санкция ст. 19.29 КоАП РФ не отвечает критериям, установленным частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ для применения наказания ниже низшего предела в отношении должностных лиц, данный институт не подлежит применению. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

ФИО3 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Разъяснить ФИО3 обязанность в 60-дневный срок перечислить денежные средства получателю по следующим реквизитам:

Получатель: Департамент региональной безопасности Костромской области, расчетный счет: <***>, к/с 40102810945370000034 л/с: <***> в Отделение Кострома г. Кострома, БИК: 013469126, ИНН: <***>, КПП: 440101001, ОКТМО: 34701000, КБК: 84211601193010000140, назначение платежа: административный штраф за нарушение КоАП РФ гл.19. начисление 0411724802311000000141237.

Копию платежного документа об оплате штрафа предоставить на судебный участок №32 Свердловского судебного района <...>, каб.49). Разъяснить, что в случае уклонения от оплаты административного штрафа она может быть привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Свердловский районный суд г.Костромы в течение десяти суток с момента получения, путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка №32 Свердловского судебного района г.Костромы.

Мировой судья Алешникова Д.В.