Решение по административному делу

Дело № 5-285/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении УИД 18MS0049-01-2023-001488-49

27 декабря 2023 годас.ФИО1

Мировой судья судебного участка Граховского района Удмуртской Республики Утробина С.С.,

с участием помощника прокурора Граховского района УР Пряженниковой А.С.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении:

должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2, <ДАТА2> г.р., зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, имеющего паспорт: <НОМЕР> выданного ОВД Граховского района УР <ДАТА3>,

привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст.13.27 Кодека РФ об административных правонарушениях,

установил:

Из постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении следует, что подведомственными учреждениями Администрации являются учреждения образования Граховского района. В нарушение ст. 349.5 ТК РФ информация о рассчитываемой за календарный год среднемесячной заработной плате руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров муниципальных образовательных учреждений на официальном сайте муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в сети Интернет по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> не размещена. На рассмотрение дела ФИО2 -лицо в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении не явился, извещен надлежащим образом. При указанных обстоятельствах нахожу возможным рассмотреть дело в его отсутствие по имеющимся материалам. При рассмотрении дела об административном правонарушении помощник прокурора Граховского района УР Пряженникова А.С. в заключении просила привлечь ФИО2 кадминистративной ответственности, назначив наказание в соответствии с требованиями закона. Изучив материалы дела, заключение прокурора, суд приходит к следующему: Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон № 8-ФЗ) урегулированы отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности органов местного самоуправления. В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон № 8-ФЗ) информация о деятельности Администрации муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее - Администрация) размещается на официальном сайте Граховского района Удмуртской Республики (<ОБЕЗЛИЧЕНО>) (далее - сайт). Подпунктом «а» п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ установлено, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», должна содержать статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления. Согласно ст.349.5 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) информация о рассчитываемой за календарный год среднемесячной заработной плате руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих функции и полномочия учредителя соответствующих учреждений, предприятий, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Данная информация может по решению государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих функции и полномочия учредителя фондов, учреждений, предприятий, размещаться в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах указанных фондов, учреждений, предприятий. Подведомственными учреждениями Администрации являются учреждения образования Граховского района. Установлено, что в нарушение ст. 349.5 ТК РФ информация о рассчитываемой за календарный год среднемесячной заработной плате руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров муниципальных образовательных учреждений на официальном сайте муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в сети Интернет по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> не размещена. Несвоевременное размещение предусмотренной законом информации нарушает права граждан на получение информации об уровне среднемесячной заработной платы муниципального предприятия и не позволяет в полной мере сформировать общественное мнение в указанной сфере, своевременно выявить возможные коррупционные риски, разрешить вопросы занятости населения путем привлечения новых сотрудников с помощью информирования о материальном обеспечении вышеуказанных категорий лиц. Согласно статье 25 Закона № 8-ФЗ должностные лица органов местного самоуправления несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пунктом 2 постановления Администрации муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 10.01.2023 № 1 на руководителей муниципальных учреждений муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» возложена обязанность по размещению информации о среднемесячной заработной плате руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Распоряжением Администрации муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 27.12.2021 № 45-к в порядке перевода ФИО2 назначен на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>». Постановлением Администрации муниципального образования «Граховский район» от 21.03.2016 № 220 утверждено Положение об <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<АДРЕС> (далее по тексту - Положение). Законом Удмуртской Республики от 17.05.2021 года № 47-РЗ «О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории Граховского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» муниципальные образования Граховского района преобразованы путем их объединения и создания вновь образованного муниципального образования - «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», являющегося правопреемником указанных муниципальных образований. Осуществление полномочий преобразованных органов также переданы муниципальному образованию «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления муниципального образования «Граховский район», в соответствии с Законом УР № 47-РЗ признаются действующими в части, не противоречащей законодательству до признания их утратившими силу. Согласно п. 3.10 Положения Управление в пределах своей компетенции содействует созданию правовых, организационных и социально-экономических условий для функционирования муниципальных образовательных организаций (учреждений). В соответствии с п. 3.54 Положения Управление образования обеспечивает открытость и доступность информации о системе образования. Пунктом 4.11.1. Положения установлено, что начальник Управления осуществляет общее руководство Управлением образования и организациями (учреждениями) и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление задач и функций. Факт совершения ФИО2 правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; справкой по результатам проверки от 22.12.2023г., фототаблицей, распоряжением Администрации МО «Муниципальный округ Граховский район УР» о назначении на должность в порядке перевода ФИО2 на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>»; должностной инструкцией <ОБЕЗЛИЧЕНО>», и другимиматериалами дела.

Содеянное ФИО2 суд квалифицирует по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ как неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.

Обстоятельств смягчающих, отягчающих административную ответственность Семикеева не имеется. Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ За впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

По замыслу законодателя, выраженному в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается при условии сочетания двух обстоятельств:

- за впервые совершенные административные правонарушения; - при отсутствии: причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства; угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; имущественного ущерба. Учитывая, что совершенное правонарушение ФИО2 не связано с причинением вреда или возникновением угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб отсутствует, а так же в материалах дела нет данных о том, что он ранее привлекался к административной ответственности, нахожу возможным назначить ему наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 29.7-29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ и назначить наказание в виде - предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Кизнерский районный суд Удмуртской Республики течение 10 суток со дня вручения через судебный участок Граховского района Удмуртской Республики.

Мировой судья С.С. Утробина