Решение по административному делу

Дело № 5-1268/2023-10-4 Поступило 15.12.2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 630005, <...>

26 декабря 2023 года г. Новосибирск

Мировой судья первого судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска, исполняющий обязанности мирового судьи четвертого судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска, Матлахова Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела экономического анализа и финансового планирования управления комплексного планирования, финансирования и учета Министерства труда и социального развития Новосибирской области <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> года рождения, место рождения: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, проживающего по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт серия <ОБЕЗЛИЧЕНО> номер <ОБЕЗЛИЧЕНО>, выдан: <ОБЕЗЛИЧЕНО>

установил:

15.12.2023 Контрольно-счетной палатой Новосибирской области в отношении начальника отдела экономического анализа и финансового планирования управления комплексного планирования, финансирования и учета Министерства труда и социального развития Новосибирской области <ОБЕЗЛИЧЕНО> составлен протокол №22 об административном правонарушении, из которого следует, 20.12.2021 Министерству труда и социального развития Новосибирской области, как главному распорядителю бюджетных средств, доведены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на 2022 год в общей сумме 846 598 850, 00 рублей для дальнейшего доведения лимита бюджетных обязательств (ЛБО) для подведомственных получателей, в том числе средства федерального бюджета 660 347 100, 00 рублей и средства областного бюджета на софинансирование 186 251 700, 00 рублей. Однако Министерством труда и социального развития Новосибирской области подведомственным получателям ЛБО доведены после наступления очередного финансового года, то есть после 01.01.2022. Так, по ЦСР 28.4.02.R.4040 в объеме 9 989 123, 00 руб. казенным учреждениям Новосибирской области, подведомственным Министерству труда и социального развития Новосибирской области, доведены 18.01.2022, что свидетельствует о совершении начальником отдела экономического анализа и финансового планирования управления комплексного планирования, финансирования и учета Министерства труда и социального развития Новосибирской области <ОБЕЗЛИЧЕНО> административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание начальник отдела экономического анализа и финансового планирования управления комплексного планирования, финансирования и учета Министерства труда и социального развития Новосибирской области <ОБЕЗЛИЧЕНО> явился, событие административного правонарушения не отрицал, письменные пояснения поддержал, вину признал. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Статьей 15.15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несвоевременные распределение, отзыв либо доведение до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств. В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом. Согласно п. 4 ст. 154, п. 5 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями составлять, утверждать и вести бюджетную роспись, распределять бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполнять соответствующую часть бюджета. Лимит бюджетных обязательств (ЛБО) - объем прав в денежном выражении на принят» казенным учреждением бюджетных обязательств и их исполнение в финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) (ст. 6 БК РФ). ЛБО доводятся до конкретных учреждений по принципу адресности и целевого характера, и по принципу подведомственности расходов, что означает, что учреждения вправе получать лимиты только от главного распорядителя бюджетных средств (ГРБС), в ведении которого они находятся (статьи 38, 38.1 БК РФ). Согласно ст. 219.1 Бюджетного кодекса РФ порядок составления и ведения бюджетных росписей ГРБС и распорядителей, включая внесение в них изменений, устанавливается соответствующим финансовым органом. Бюджетные росписи ГРБС составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями, сводной бюджетной росписью и утвержденными финансовым органом ЛБО. Бюджетные росписи распорядите­лей бюджетных средств составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями и доведенными им ЛБО. Утверждение бюджетной росписи и внесение в нее изменений осуществляются ГРБС. Ее по­казатели по расходам и ЛБО доводятся до подведомственных распорядителей и (или) получателей бюджетных средств до начала очередного финансового года, за исключением случаев, когда закон о бюджете не вступил в силу до начала текущего финансового года или вступил в силу после начала те­кущего финансового года. В соответствии с п. 18 и п. 19 Постановления Правительства Новосибирской области от 09.11.2015 №104-п «О министерстве здравоохранения Новосибирской области» Министерство здравоохранения Новосибирской области осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Новосибирской области, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций и полномочия главного администратора доходов областного бюджета Новосибирской области. Согласно ст. 219.1 Бюджетного кодекса РФ порядок составления и ведения бюджетных росписей ГРБС и распорядителей, включая внесение в них изменений, устанавливается соответствующим финансовым органом. Бюджетные росписи ГРБС составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями, сводной бюджетной росписью и утвержденными финансовым органом ЛБО. Бюджетные росписи распорядите­лей бюджетных средств составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями и доведенными им ЛБО. Утверждение бюджетной росписи и внесение в нее изменений осуществляются ГРБС. Ее по­казатели по расходам и ЛБО доводятся до подведомственных распорядителей и (или) получателей бюджетных средств до начала очередного финансового года, за исключением случаев, когда закон о бюджете не вступил в силу до начала текущего финансового года или вступил в силу после начала те­кущего финансового года. Согласно п. 2 Порядка, утвержденного приказом МФ и НП Новосибирской области от 30.11.2017 №66-НПА (ред. от 23.04.2019) «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета Новосибирской области, бюджетных росписей главных рас­порядителей (распорядителей) средств областного бюджета Новосибирской области и главных адми­нистраторов источников финансирования дефицита областного бюджета Новосибирской области, а также утверждения (изменения) лимитов бюджетных обязательств» (далее - Порядок №66-НПА), со­ставление, утверждение, ведение сводной бюджетной росписи и бюджетных росписей, формирование, утверждение, доведение, изменение лимитов бюджетных обязательств осуществляется в электронном виде в автоматизированной системе «Бюджет» государственной информационной системы «Автома­тизированная система управления бюджетными процессами Новосибирской области» (далее соответ­ственно - АС «Бюджет», ГИС «Управление бюджетными процессами») с использованием квалифици­рованной электронной подписи (далее - ЭП). В соответствии с п. 10 Порядка №66-НПА до начала очередного финансового года министром финансов утверждаются ЛБО в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом об областном бюджете, за исключением лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 11 Порядка. Министерство финансов осуществляет доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до главных распорядителей средств по форме согласно приложению № 5 к Порядку. Согласно пп. 67 и 68 Порядка №66-НПА установлено, что ГРБС утверждает показатели бюджетной росписи и доводит до получателей средств областного бюджета ЛБО до начала финансового года, путем направления уведомления о ЛБО по форме согласно приложению №27 к Порядку. Законом Новосибирской области от 23.12.2021 № 167-03 «Об областном бюджете Новосибирской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» (принят постановлением Законодательного Собрания Новосибирской области от 22.12.2021 № 167-ЗС) на реализацию мероприятия по ЦСР 28.4.02.R4040 «Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан» на 2022 год предусмотрено финансирование по виду расходов 320 «Социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных социальных выплат» в объеме 846 598 850,00 руб. В ходе судебного заседания установлено, что 20.12.2021 Министерству труда и социального развития Новосибирской области, как главному распорядителю бюджетных средств, доведены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на 2022 год в общей сумме 846 598 850, 00 рублей для дальнейшего доведения лимита бюджетных обязательств (ЛБО) для подведомственных получателей, в том числе средства федерального бюджета 660 347 100, 00 рублей и средства областного бюджета на софинансирование 186 251 700, 00 рублей. Однако, в нарушение п. 2 ст. 219.1 Бюджетного кодекса РФ, п.68 Порядка №66-НПА Министерством труда и социального развития Новосибирской области подведомственным получателям ЛБО доведены после наступления очередного финансового года, то есть после 01.01.2022: по ЦСР 28.4.02.R.4040 в объеме 9 989 123, 00 руб. казенным учреждениям Новосибирской области, подведомственным Министерству труда и социального развития Новосибирской области, доведены 18.01.2022. Финансовое обеспечение мероприятий по содействию занятости населения, материальной поддержке безработных граждан, социальной поддержки населения, а также структурных подразделений Министерства труда и социального развития Новосибирской области на основании нормативов и социальных стандартов является основной задачей Отдела экономического анализа и финансового планирования управления комплексного планирования, финансирования и учета согласно п. 5 Положения об отделе экономического анализа и финансового планирования управления комплексного планирования, финансирования и учета (утв. приказом Министерства труда и социального развития Новосибирской области от 04.09.2017 №2). Отдел является структурным подразделением управления комплексного планирования, финансирования и учета Министерства труда и социального развития Новосибирской области и создан в целях осуществления функции финансового органа министерства по анализу и бюджетному планированию, а также эффективному использованию средств областного бюджета, соблюдению бюджетного законодательства (п.2 Положения). Отдел возглавляет начальник, который распределяет обязанности между специалистами отдела, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел задач (п. 27, пп. 1, 8 п. 31. Положения). Должность начальника Отдела с 03.04.2020 года занимает <ОБЕЗЛИЧЕНО> (приказ от 03.04.2020 № 30-л). Должностными обязанностями начальника Отдела, в соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего Новосибирской области Министерства труда и социального развития Новосибирской области, в том числе, является планирование, анализ, координация, контроль деятельности сотрудников Отдела, обеспечение выполнение задач, поставленных перед Отделом, определенных Положением об Отделе (п. 3.1). В должностном регламенте содержится отметка об ознакомлении <ОБЕЗЛИЧЕНО> с ним 09.11.2020. Наличие в действиях должностного лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> состава вменяемого правонарушения подтверждается письменными материалами дела, а именно: протоколом №22 об административном правонарушении от 15.12.2023; письменными пояснениями по делу об административном правонарушении <ОБЕЗЛИЧЕНО> приказом №26 о персональном составе направлений деятельности Контрольно-счетной палаты Новосибирской области от 26.09.2023; приказом №30-л от 03.04.2020; должностным регламентом государственного гражданского служащего Новосибирской области (начальника отдела экономического анализа и финансового планирования управления комплексного планирования, финансирования и учета Министерства труда и социального развития Новосибирской области); уведомлениями о лимитах бюджетных обязательств; уведомлениями об изменении лимитов бюджетных обязательств областного бюджета Новосибирской области и иными материалами дела. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, наличие смягчающего ответственность лица обстоятельства, к которому суд относит признание вины, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств и назначает наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции статьи. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.9, 15.15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил :

Начальника отдела экономического анализа и финансового планирования управления комплексного планирования, финансирования и учета Министерства труда и социального развития Новосибирской области <ОБЕЗЛИЧЕНО> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Получатель штрафа: УФК по Новосибирской области (<...>), ИНН <***>, КПП 540501001, р/с <***>, Банк получателя: Сибирское ГУ Банка России//УФК по Новосибирской области г. Новосибирск, БИК 015004950, КБК 102 116 01242 01 0000 140, ОКТМО 50701000, УИН 0316793600000000017372513. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Разъяснить, что документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо передать в канцелярию - 630005, <...>, этаж 6, кабинет №8; направить по факсу (383) 347-16-64 либо по электронной почте centrrsud4@nso.ru (с указанием номера дела). Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Центральный районный суд г.Новосибирска с момента вручения или получения его копии.

Мировой судья Е.И. Матлахова