Решение по административному делу
Дело № 5-177/2023 УИД 62RS0012-01-2023-000671-86 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 10 ноября 2023 года. р.п. Старожилово Рязанской области. Резолютивная часть постановления объявлена 08.11.2023 года. Мотивированное постановление в полном объеме изготовлено 10.11.2023 года. Мировой судья судебного участка №51 судебного района Старожиловского районного суда Рязанской области Кузина И.Ю., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - администрации муниципального образования - Истьинское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области - главы администрации ФИО2, при секретаре Лукьяненко Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний судебного участка дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица: Администрации муниципального образования - Истьинское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области, ИНН <***>, КПП 622101001, ОГРН <***>, дата регистрации 22.12.2005г., юридический адрес: <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,
установил:
Администрация муниципального образования - Истьинское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области (далее администрация МО - Истьинское сельское поселение), являясь лицом ответственным за содержание и обслуживание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в нарушение требований п.п. 4.5.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", 6.9.1, 6.9.2, 6.9.3 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", 11 августа 2023 года, в 11 час. 40 мин., на автомобильной дороге общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <...> с идентификационным номером 61 248 835 ОП МП 002), протяженностью 867 метров, IV категории, с асфальтобетонным покрытием, допустила следующие нарушения: - отсутствие стационарного искусственного электрического освещения, - отсутствие в виду полного разрушения пешеходных дорожек (тротуаров), чем была создана угроза безопасности дорожного движения, тем самым, администрация МО- Истьинское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области совершила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ. Дело рассматривается мировым судьей судебного участка №51 судебного района Старожиловского районного суда Рязанской области, поскольку определением Кораблинского районного суда Рязанской области от 10.03.2023 года дело передано на рассмотрение данному мировому судье с выводом о том, что административное расследование по делу фактически не проводилось. Юридическое лицо - администрация МО - Истьинское сельское поселение извещено о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание законный представитель юридического лица не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, явку защитника в судебное заседание для представления интересов юридического лица не обеспечил, в письменном заявлении глава администрации ФИО3 просил рассмотреть дело в свое отсутствие, указав, что согласно техническому паспорту автомобильная дорога местного значения, расположенная по адресу: <...> относится к IV категории; в администрации Истьинского сельского поселения разработана проектная документация на предмет ремонта участков автомобильных дорог по ул. Центральная, ул. Школьная, ул. Мострансгазовская с. Истье Старожиловского района Рязанской области, общей протяженностью 1400 кв.м, в которой стационарное освещение на пешеходном переходе и обустройство пешеходными дорожками (тротуарами) не было предусмотрено; в бюджет поселения на 2023 год не были заложены денежные средства на их обустройство, о чем имеется выписка из бюджетной росписи; при планировании и составлении бюджета на 2024 год будет рассмотрен вопрос по разработке проектов по обустройству автомобильной дороги по ул. Школьная с. Истье стационарным искусственным электрическим освещением на пешеходном переходе и обустройству данной автомобильной дороги пешеходными дорожками (тротуарами). В судебном заседании, состоявшемся по делу 01.11.2023 года, глава администрации МО - Истьинское сельское поселение ФИО3 вину юридического лица признал, пояснил, что факт наличия отмеченных в протоколе нарушений на автомобильной дороге общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <...> с идентификационным номером 61 248 835 ОП МП 002, с асфальтобетонным покрытием, не отрицает, поскольку нарушения имеются. Денежных средств для их устранения в бюджете не имеется. Освещение и пешеходные дорожки изначально не планировались к построению при ремонте автомобильной дороги по ул. Школьная, что подтверждается проектной документацией, Документальных доказательств о том, что были приняты какие - либо меры с целью устранения допущенных нарушений, не имеется. Обращений по поводу планирования и включения в бюджете денежных средств для устранения нарушений не было, но при планировании бюджета на 2024 года будет рассмотрен вопрос о включении в бюджет расходов для устранения данных нарушений. Оснований для признания обязательным участия в рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу, не имеется. На основании ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Выслушав представителя администрации, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему. Согласно ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа … на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех. Статья 2 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации…". Дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ). Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ). На основании п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: - содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил… Согласно ч.8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации…" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", положения которого распространяются на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений и устанавливают общие требования к ним и правила их применения. Согласно п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием, к которым относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими); пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: - на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; - от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов. Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: - на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; - на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью; - на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на пешеходных переходах на проезжей части по 4.5.2.4, велосипедных и велопешеходных дорожках по 4.5.3.9 и ГОСТ 33150. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 N 1245-ст введен в действие Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Согласно п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Согласно п. 6.9.2 ГОСТ Р 50597-2017 включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766. Согласно п. 6.9.3 ГОСТ Р 50597-2017 частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766. Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, может быть юридическое лицо. Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Судом установлено, что администрация МО - Истьинское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области, являясь лицом ответственным за содержание и обслуживание автомобильных дорог общего пользования местного значения, при указанных выше обстоятельствах на автомобильной дороге общего пользования местного значения, с идентификационным номером 61 248 835 ОП МП 002 допустила следующие нарушения: - отсутствие стационарного искусственного электрического освещения, - отсутствие пешеходных дорожек (тротуаров), чем была создана угроза безопасности дорожного движения. Доказательств отсутствия у администрации возможности для соблюдения требований действующего законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании вышеуказанной автомобильной дороги общего пользования местного значения, не имеется. Обязанности, возложенные на администрацию как лицо, ответственное за содержание автомобильных дорог местного значения, положениями приведенных выше норм, не выполнены. Оснований полагать, что у администрации не было возможности принять меры к устранению вышеуказанный нарушений на автомобильной дороге общего пользования местного значения, с идентификационным номером 61 248 835 ОП МП 002 не имеется. Факт отсутствия по проекту ремонта, датированного 2019г., представленного главой администрации ФИО3, на указанной автомобильной дороге стационарного искусственного электрического освещения пешеходных дорожек (тротуаров), не исключает вины юридического лица, ответственного за содержание автомобильной дороги в соответствии с установленными нормами и правилами в состоянии, обеспечивающем безопасность дорожного движения для всех его участников. Кроме того, зная об имеющихся нарушениях, юридическое лицо не предпринимало никаких мер в целях их устранения, в том числе: не планировало денежные средства на данные цели в бюджете. Таким образом, у суда нет оснований для вывода о том, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры по недопущению вышеуказанных нарушений. Администрация МО - Истьинское сельское поселение, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению. Таким образом, суд приходит к выводу, что в бездействии администрация МО - Истьинское сельское поселение имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ. Факт административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и вина администрации МО - Истьинское сельское поселение в совершении указанного административного правонарушения, подтверждаются: - протоколом 62 АА № 729504 об административном правонарушении от 19.09.2023 года, в котором описано событие административного правонарушения и обстоятельства его совершения (л.д.1-10), - рапортом от 11.08.2023г. о выявленных нарушениях с фототаблицами, в которых зафиксированы нарушения (л.д. 14, 15-21), - постановлением № 01 от 09.01.2019г. и перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения, согласно которым автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> с идентификационным номером 61 248 835 ОП МП 002, протяженностью 867 метров, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения (л.д.59, 60-61); - выпиской из ЕГРЮЛ в отношении администрации МО - Истьинское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области (л.д.49-58); - уставом администрации МО - Истьинское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области (л.д.62-105); - выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости - автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> протяженностью 867 метров, с кадастровым номером 62:21:0060101:3024 находится в собственности администрации МО - Истьинское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области (л.д.112-120); - иными материалами дела (л.д. 106,107). Вышеперечисленные доказательства суд признает допустимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными для признания юридического лица администрации МО - Истьинское сельское поселение виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ. Неустранимых сомнений, которые могут быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не имеется. Доказательствами, имеющимися в деле, установлено наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное деяние, и его вина в совершении правонарушения. Вина администрации МО - Истьинское сельское поселение в совершении указанного административного правонарушения нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения дела и полностью доказана совокупностью исследованных судом доказательств. Предусмотренные законом основания для освобождения администрации МО - Истьинское сельское поселение от административной ответственности отсутствуют. Срок давности привлечения виновного лица к административной ответственности по данному делу на момент его рассмотрения не истек. Данное правонарушение не может быть отнесено к малозначительным правонарушениям в виду его повышенной общественной опасности, поскольку в результате нарушения создана реальная угроза безопасности дорожного движения для всех его участников. При назначении наказания администрации МО - Истьинское сельское поселение суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего на установленный порядок управления в области дорожного движения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающее административную ответственность. Обстоятельствами, смягчающим административную ответственность администрации, суд признает признание вины. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность администрации, по делу не установлены. Суд назначает администрации МО - Истьинское сельское поселение наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в виде административного штрафа, размер которого полагает возможным определить в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной нормы. Основания для замены наказания в виде штрафа предупреждением на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку в результате правонарушения создана реальная угроза безопасности всех участников дорожного движения. Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (ч.3.3. ст. 4.1 КоАП РФ). Принимая во внимание, что правонарушение совершено юридическим лицом впервые, негативные последствия отсутствуют, администрация МО - Истьинское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области имеет незначительное финансирование, подтвержденное представленной главой администрации ФИО3 выпиской бюджетной росписи на 2023г. и плановый период 2024-2025г.г., а также намерение главы администрации запланировать денежные средства в бюджет для устранения нарушений, о чем представлено соответствующее письмо, и учитывая при этом то, что минимальный размер административного штрафа по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ составляет 200 000 рублей, что является высоко обременительной суммой для данного юридического лица, в связи с чем, в рассматриваемом случае административное принуждение является избыточным, суд признает указанные обстоятельства исключительными и считает возможным назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, с учетом положений ч.3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст. 12.34, ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья,
постановил:
Юридическое лицо - Администрацию муниципального образования - Истьинское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (Сто тысяч) рублей с учетом положений ч.3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ. Реквизиты для зачисления административного штрафа: получатель штрафа - УФК по Рязанской области (Главное Управление по взаимодействию с федеральными территориальными органами Рязанской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 623401001; р/с <***> в Отделении Рязань Банка России/УФК по Рязанской области, г. Рязань, БИК 016126031, ОКТМО 61648000; КБК 74311601123019000140; УИН 0411544700003300001853509, наименование платежа: административный штраф по постановлению мирового судьи № 5-177/2023. Копию, документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет мировому судье, вынесшему постановление. Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца (ч.1 ст. 31.5 КоАП РФ). С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (ч.2 ст. 31.5 КоАП РФ). При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в ГИС ГМП, по истечении указанного срока, мировой судья направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законом. В отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, судебный пристав - исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Старожиловский районный суд Рязанской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 51 судебного района Старожиловского районного суда Рязанской области либо непосредственно в районный суд, уполномоченный рассматривать жалобу. Мировой судья: подпись. Копия верна. Мировой судья: И.Ю. Кузина. Постановление вступило в законную силу ______________________________ 2023г. Мировой судья: И.Ю. Кузина<ФИО1>