Дело № 5-208/27-2023

УИД 14МS0034-01-2023-001925-21

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

гор. Среднеколымск 27 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 9 Верхнеколымского района Республики Саха (Якутия) Федорова Н.М., исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка № 27 Среднеколымского улуса (района) РС (Я), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

исполняющей обязанности главы администрации муниципального образования «-» Среднеколымского улуса (района) РС (Я) ФИО2 <ФИО1>, - года рождения, место рождения: -, место жительства: <АДРЕС>, гражданина Российской Федерации, имеющей паспорт серии -, не привлекавшейся к административной ответственности,

установил:

согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 ноября 2023 г., вынесенному прокурором Среднеколымского района РС (Я) советником юстиции Холмогоровым А.А., прокуратурой проведена исполнения органами местного самоуправления района требований Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Закон N 8-ФЗ) , в ходе которой установлено, что администрацией МО «-» требования указанного закона в полной мере не исполняются. Так, на странице МО «-» на официальном информационном портале Республики Саха (Якутия) sakha.gov.ru. по состоянию на 16.11.2023 не размещены: порядок обжалования НПА, коллегиальный орган, контакты, имущество для бизнеса, статистические данные, сведения о количестве предпринимателей, замещенных рабочих мест, об обороте товаров и услуг (вкладки отсутствуют), вкладка прием граждан не открывается, и др., что ограничивает доступ граждан на получение информации о деятельности органа местного самоуправления, а также нарушает права предпринимателей на получение информационной поддержки.

Таким образом, в действиях и.о. главы администрации МО «-» ФИО2 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ. В судебное заседание должностное лицо ФИО2, не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, посредством телефонограммы ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия. При таких обстоятельствах, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, с учетом требований ч. 1 ст. 4.5 и ч. 1.1 ст. 29.6 КоАП РФ, в целях соблюдения установленных сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, мировой судья считает возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Прокурор Холмогоров А.А. дал заключение о виновности должностного лица ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, при назначении наказания не возражал против применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ. Заслушав заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ административным правонарушением признается не размещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом. Объективная сторона административного правонарушения ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ заключается в нарушении обязанности размещения информации о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления в сети "Интернет". В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Согласно п. 28 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Закон N 8-ФЗ) регламентирует отношения, связанные с обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления по правилам ст. 6 Закона N 8-ФЗ является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет". Статьей 9 Закона N 8-ФЗ закреплено, что доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления. В силу ст. 10 Закона N 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится муниципальное образование. Обязательные категории информации, подлежащей размещению в сети "Интернет", установлены ст. 13 Закона N 8-ФЗ, включая в том числе: порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации; обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства. В силу ч. 1 ст. 19 Закона N 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно - телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Частью 2 ст. 19 Закона N 209-ФЗ установлено, что информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией, в том числе: о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом. В силу положений ч. 3 ст. 19 Закона N 209-ФЗ информация, указанная в ч. 2 ст.19 названного Закона, является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет". Исходя из анализа приведенных выше положений федеральных законов, обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет" информации, указанной в статье 19 Закона N 209-ФЗ возложена на органы местного самоуправления, а невыполнение вышеуказанных требований закона нарушает права субъектов малого и среднего предпринимательства на получение информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации, ограничивает доступ граждан на получение информации о деятельности органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 25 Закона N 8-ФЗ должностные лица органов местного самоуправления, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ. Прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении, что предусмотрено положениями ст. 25.11 КоАП РФ. Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что прокуратурой Среднеколымского района РС (Я) проведен мониторинг исполнения требований законодательства администрацией МО «-» при обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и законодательства о защите прав предпринимателей. В ходе мониторинга сайта МО «-» на официальном информационном портале Республики Саха (Якутия) sakha.gov.ru. установлено, что по состоянию на 16.11.2023 не размещены: порядок обжалования НПА, коллегиальный орган, контакты, имущество для бизнеса, статистические данные, сведения о количестве предпринимателей, замещенных рабочих мест, об обороте товаров и услуг (вкладки отсутствуют), вкладка прием граждан не открывается, и др. По смыслу положений ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности только в том случае, когда совершенное им правонарушение, связано с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Приказом главы администрации МО «-» № 56-а от 13 сентября 2023 г. на заместителя главы ФИО2 возложены обязанности главы администрации муниципального образования на период очередного отпуска главы МО «-» с 18.09.2023 по 06.12.2023. Следовательно, ФИО2, как должностное лицо, является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ. Обстоятельства совершения и.о. главы администрации МО «-» ФИО2 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст.13.27 КоАП РФ, подтверждается письменными доказательствами, находящимися в материалах дела: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 17 ноября 2023 г.; актом осмотра сайта от 16 ноября 2023 г., согласно которому на сайте администрации МО «-» не размещена информация: порядок обжалования НПА, коллегиальный орган, контакты, имущество для бизнеса, статистические данные, сведения о количестве предпринимателей, замещенных рабочих мест, об обороте товаров и услуг (вкладки отсутствуют), вкладка прием граждан не открывается; скриншотом страниц сайта МО «-» на официальном информационном портале Республики Саха (Якутия) sakha.gov.ru.; приказом главы администрации МО «-» № 56-а от 13 сентября 2023 г. о возложении на заместителя ФИО2 обязанностей главы администрации МО «-», а также иными материалами дела. Нарушений, влекущих признание перечисленных доказательств недопустимыми, не установлено. Оценивая каждое из собранных по делу доказательств согласно ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все эти доказательства в совокупности - достаточности для разрешения дела об административном правонарушении, мировой судья считает вину должностного лица ФИО2 установленной и доказанной, и квалифицирует ее действия (бездействие) по ч. 2 ст.13.27 КоАП РФ как не размещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и для прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность должностного лица ФИО2, мировой судья признает совершение административного правонарушения впервые, признание вины, отсутствие имущественного ущерба. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. При таких обстоятельствах с учетом личности ФИО2, обстоятельств совершения правонарушения, его имущественного положения, наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствия отягчающих обстоятельств, мировой полагает необходимым в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции данной статьи, что обеспечит достижение целей административного наказания. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. ФИО2 впервые привлекается к административной ответственности, наличия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, наличия имущественного ущерба от совершения настоящего правонарушения, судом не установлено. Правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, не отнесено к правонарушениям, указанным в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за которые административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Таким образом, совокупность юридически значимых обстоятельств позволяет применить в данном случае положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить ФИО2 наказание в виде административного штрафа на предупреждение. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.4.1.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать ФИО2 <ФИО1>, исполняющую обязанности главы администрации муниципального образования «-» Среднеколымского улуса (района) Республики Саха (Якутия), виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административный штраф в размере 3 000 (три тысячи) руб. На основании ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заменить назначенный ФИО2 административный штраф на предупреждение. Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья п/п Н.М. Федорова

Копия верна: Мировой судья Н.М. Федорова