Решение по административному делу

Дело № 5-242/2025 УИД 73МS0016-01-2025-000656-41 ПОСТАНОВЛЕНИЕ г.Ульяновск 14 августа 2025 года Мировой судья судебного участка № 6 Заволжского судебного района г.Ульяновска Ещеркина Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения г. Ульяновска «Средняя школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов», ИНН <***>, юридический адрес: <...>, привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении 73 №000133 от 21.02.2025 установлено, что МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов» допустило нарушение обязательных требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) согласно постановления правительства РФ №1006 от 02.08.2019, а именно: 1. объект (помещение с хранением ТМЦ) не оснащен системой охранной сигнализации, что является нарушением п.25 «а» Требований, утвержденных ПП РФ №1006 от 02.08.2019; 2. нарушило сроки выполнения указанного мероприятия. Требованиями установлен срок осуществления мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий и составляют 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, что является нарушением п. 11 «е» Требований, утвержденных ПП РФ №1006 от 02.08.2019. Данные действия не содержат признаков уголовно-наказуемого деяния. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, <ФИО1>., в судебное заседание не явился, просил рассмотреть протокол в его отсутствие, протокол поддерживает. Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директор МБОУ г. Ульяновска «Средняяшкола №72 с углубленным изучением отдельных предметов» <ФИО2> в судебное заседание не явилась, представила пояснения, в которых просила рассмотреть дело в ее отсутствие, а также указала что с протоколом не согласна, поскольку ею как директором принимались меры на устранение выявленных нарушений ежегодно направлялись письма с просьбой о финансировании. В январе 2025 года были выделены деньги, 03.03.2025 был заключен контракт на установку антитеррористической сигнализации. В виду того, что проведение работ во время учебного процесса не допускается, работы были перенесены на каникулы. 12.04.2025 работы по установке сигнализации полностью выполнены. Считает, что срок привлечения к административной ответственности не является длящимся и истек. Просит отказать в привлечении МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов» к административной ответственности. В случае привлечения МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов» к административной ответственности, просит применить положения ст.4.1 КоАП РФ и максимально возможно снизить размер административного штрафа. Защитник - адвокат Клементьев В.В. в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом. Мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица, по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Согласно ст. 2 Федерального закона N 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма. Под противодействием терроризму в соответствии с п. 4. ст. 3 Федерального закона от N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц в том числе, по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Согласно п. 6 ст. 3 Закона N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены требования антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования). Пунктом 6 Требований установлено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности. В соответствии с пунктами 8, 9, 15 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): а) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих Требований; б) при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). В силу пункта 43 Требований, на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории). Согласно пункту 44 Требований паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Согласно акту обследования и категорирования объекта (территории) образовательной организации от 11.11.2019 МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов» 11.11.2019 присвоена вторая категория опасности (л.д. 5-11 том 1). В соответствии с п. 26 Постановления Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019 в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении. Согласно п. п.п. «а» п. 25 Постановления Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019 на объекте должно быть осуществлено следующее мероприятие: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации. В силу п. 8 Постановления Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019 для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта. В соответствии с п.п. «е» п. 11 указанного Постановления комиссия в своей работе перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. Согласно протоколу об административном правонарушении 73 000133 от 21.02.2025, МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов» совершило нарушение обязательных требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) согласно Постановлению Правительства РФ №1006 от 02.08.2019, а именно: 1. объект (помещение с хранением ТМЦ) не оснащен системой охранной сигнализации, что является нарушением п.25 «а» Требований, утвержденных ПП РФ №1006 от 02.08.2019; 2. нарушен срок выполнения указанного мероприятия. Требованиями установлен срок осуществления мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий и составляют 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, что является нарушением п. 11 «е» Требований, утвержденных ПП РФ №1006 от 02.08.2019. Действия не содержат признаков уголовно-наказуемого деяния. Объективная сторона вмененного МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов» в вину события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ выражена в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), то есть не содержит в себе указание на совершение действий (бездействий) в виде невыполнения обязанностей к конкретному сроку, либо их несвоевременное выполнение. Срок давности по данному делу об административном правонарушении подлежит исчислению со дня его обнаружения, то есть с 24.01.2025. 01.09.2022 срок давности 6 лет установлен за любые нарушения законодательства о противодействии терроризму (изменения в ст. 4.5 КоАП РФ внесены Федеральным законом от 04.03.2022 N 31-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"). Данное законодательство, в частности, предусматривает требования антитеррористической защищенности. В связи с чем, оснований для прекращения производства по делу за истечением срока привлечения к административной ответственности не имеется. Согласно п. 6.2 акта обследования и категорирования объекта (территории) образовательной организации от 11.11.2019, в котором указаны выводы и предложения межведомственной комиссии о необходимости осуществления мероприятий для обеспечения антитеррористической защищенности объекта, в том числе - модернизировать имеющуюся систему видеонаблюдения до возможности хранения информации не менее 30 дней, обеспечить инженерно-техническую укрепленность объекта (целостность ограждения, калиток), оборудовать помещения с хранением ТМЦ и мест возможного проникновения на объект техническими средствами охраны с выводом на приемно-контрольный прибор на пост охраны или пульт УВО по г. Ульяновску. Был установлен срок выполнения мероприятий 2020 год. В ходе проверки МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов» были выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности, выразившиеся в том, что Объект (помещения с хранением ТМЦ и места возможного проникновения) не оборудованы охранной сигнализацией, что является нарушением п. 25 «а» Требований утвержденных Постановлением Правительства № 1006 от 02.08.2019; Нарушены сроки выполнения указанного мероприятия. Требованиями установлены сроки осуществления указанного мероприятия составляет 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом (является нарушением п. 11 «е» требований, утвержденных Постановлением Правительства № 1006 от 02.08.2019). Виновность МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов» в нарушении требований к антитеррористической защищенности объекта (территорий) подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: - протоколом 73 №000133 от 21.02.2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, и приложением к нему в отношении МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов»; - письменными объяснениями директора МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов» от 21.02.2025, согласно которым ФИО3 пояснила, что мероприятия указанные в протоколе находятся в процессе выполнения; - письменным рапортом начальника УВО по г.Ульяновску ФИО4 от 14.02.2025; - письменным рапортом старшего инженера ПЦО №2 УВО по г.Ульяновску ФИО5 от 24.01.2025; - актом обследования и категорирования МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов» от 11.11.2019, которым установлены мероприятия необходимые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта, - письмом МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов» от 24.08.2023 с просьбой выделить денежные средства на выполнение мероприятий указанных в акте, - письмом МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов» от 30.03.2023 с просьбой выделить денежные средства на выполнение мероприятий указанных в акте, - письмом МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов» от 30.10.2024 с просьбой выделить денежные средства на выполнение мероприятий указанных в акте, - акт на оплату №111 от 24.06.2020. согласно которому оплачены работы по частичному исполнению мероприятий, указанных в акте; - письмом МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов» от 24.11.2020 с просьбой выделить денежные средства на выполнение мероприятий указанных в акте, - акт на оплату №60 от 24.01.2020. согласно которому оплачены работы по частичному исполнению мероприятий, указанных в акте; - актами о приемке выполненных работ от 24.07.2020, 30.06.2020; - контрактом от 03.03.2025, заключенному школой на выполнение мероприятий указанных в акте , - актами приемки системы экстренного оповещения в эксплуатацию от 11.04.2025; - актами о приемке выполненных работ по монтажу охранной сигнализации от 12.04.2025 - актом о готовности организации осуществляющей образовательную деятельность к началу 2024-2025 учебного года от 22.07.2024. Оценив доказательства по делу, мировой судья находит вину МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов» в совершении правонарушения доказанной и квалифицирует деяние юридического лица по ч.1 статьи 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта (территории), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. При назначении административного наказания МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов» мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов», суд признает предпринятые меры по устранению выявленных нарушений, указанных в акте. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов», не установлено. Оснований для применения, ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку ранее МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов» привлекалось к административной ответственности. В соответствии с ч.3.2. ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В силу ч. 3.3. ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. С учетом всех обстоятельств дела, при отсутствии отягчающих, предпринятых мер по получению финансирования из Управления образования Администрации г.Ульяновска для антитеррористического укрепления объекта со дня выявления нарушений, устранении выявленных нарушений, мировой судья полагает возможным применить при назначении МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов» административного наказания положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, назначив юридическому лицу административное наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Оснований для освобождения МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов» от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ не усматривается. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 ч.1 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ :

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение г. Ульяновска «Средняя школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления суда в законную силу, по следующим реквизитам: УФК по Ульяновской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Ульяновской области, л/с <***>) ИНН <***>, КПП 732501001, БИК 017308101, казначейский счет: 03100643000000016800, Банк получателя: Отделение Ульяновск г. Ульяновск, сч.№ получателя средств: 40102810645370000061, КБК 23911601203019000140, код ОКТМО 73701000. Квитанция об уплате штрафа в тот же срок должна быть представлена в канцелярию судебного участка. Постановление может быть обжаловано в Заволжский районный суд г.Ульяновска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

<ОБЕЗЛИЧИНО> Мировой судья Е.В. Ещеркина