Решение по административному делу
Дело № 3-750/2023 УИД 74MS0015-01-2023-005189-18
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Челябинск 12 декабря 2023 г.
Мировой судья судебного участка № 8 Центрального района г. Челябинск М.А. Артемьева с участием защитника юридического лица ФИО1, рассмотрев в помещении судебного участка, расположенного по адресу пр. Ленина, 61 «а» г. Челябинск, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении 26.10.2023 Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее - ОСФР по ЧО), зарегистрированное по адресу улСвободы, д. 95 в Центральном районе г. Челябинска не выполнило законное предписание отдела контроля правового управления администрации Копейского городского округа от 05.10.2023, осуществляющий муниципальный контроль, об устранении нарушений общих требований к организации и благоустройству территории городского округа, а именно о скосе сорной растительности на прилегающей территории по периметру земельного участка - 25 м от границы отведенного земельного участка, чем нарушило пп.4 п.38, пп.1, п.43 п.211 «Правил благоустройства территории Копейского городского округа», утвержденных решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 03.07.2020 <НОМЕР>. Протокол <НОМЕР> от 10.11.2023 составлен начальником отдела контроля правового управления администрации Копейского городского округа ФИО2 в отсутствие законного представителя ОСФР по ЧО. Административный орган предпринял надлежащие меры по извещению ОСФР по ЧО, о чем свидетельствует уведомление с отметкой о получении (л.д.23,24).
Дело направлено мировому судье заместителем начальника управления, начальником юридического отдела правового управления ФИО3
Законный представитель ОСФР по ЧО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил. Защитник юридического лица ФИО1, действующая на основании доверенности, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении, поскольку предписание является не исполнимым, оно не содержит указание на конкретную территорию (границы), которая являлась бы прилегающей в отношении земельного участка ОСФР по ЧО. Указала, что прилегающая к земельному участку ОСФР по ЧО территория определена предписанием как 25 м от границ земельного участка, при этом надлежащая схема прилегающей территории либо точки координат не обозначены - отсутствуют. Территория 25 м от границы земельного участка ОСФР по ЧО пересекает границы прилегающих территорий многоквартирных домов и частных гаражей, а со стороны, граничащей со зданием, в котором расположена почта России, граница 25 м доходит за границы здания почты России. Выслушав защитника ОСФР по ЧО, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. В соответствии со ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения. Порядок определения границ территорий общего пользования, которые прилегают к зданиям, строениям, сооружениям, земельным участкам в случае, если такие земельные участки образованы, в целях реализации мероприятий по благоустройству и содержанию таких территорий, установлен Законом Челябинской области от 3 июля 2018 года N 748-ЗО «О порядке определения границ прилегающих территорий». В соответствии с ч. 1 ст. 2 названного Закона Челябинской области границы прилегающих территорий определяются правилами благоустройства территории муниципального образования (далее - правила благоустройства) в случае, если правилами благоустройства предусмотрено участие, в том числе финансовое, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий. Согласно ч. 6 ст. 2 этого же Закона Челябинской области правилами благоустройства могут быть определены следующие способы определения границы прилегающей территории: 1) отображение на схеме границы прилегающей территории; 2) отображение на карте-схеме границы прилегающей территории, представляющей собой схематическое изображение границы прилегающей территории; 3) определение в метрах расстояния от внутренней до внешней границы прилегающей территории, порядок определения которого устанавливается правилами благоустройства. Решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 03.07.2020 <НОМЕР> утверждены Правила благоустройства территории Копейского городского округа (далее - Правила). Согласно п. 36 Правил юридические и физические лица, в том числе собственники индивидуальных жилых домов, индивидуальные предприниматели, проживающие или пребывающие на территории Копейского городского округа, обеспечивают содержание отведенной и прилегающей территории, объектов благоустройства в соответствии с настоящими Правилами. Прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации. В силу подпункта 4 пункта 38 Правил при осуществлении мероприятий по содержанию и благоустройству территории границы прилегающей территории определяются исходя из следующих параметров: для нежилых зданий (комплекса зданий), многоквартирных домов - 25 метров от границ отведенного земельного участка или от ограждения по периметру. Подпунктом 1 пункта 43 Правил установлено, что работы по благоустройству и содержанию осуществляют на земельных участках, находящихся в собственности, постоянном (бессрочном) и безвозмездном пользовании, аренде физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, и прилегающих к ним территориях - данные физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели. Пунктом 211 Правил предусмотрено, что стрижка газонов, выкос сорной растительности производятся на высоту до 3 - 5 сантиметров периодически при достижении травяным покровом высоты 10 - 15 сантиметров. Скошенная трава должна быть убрана в течение суток. 12.09.2023 администрацией Копейского городского округа получено заявление собственника жилого помещения, расположенного по адресу ул. ФИО4, д.1, кв. 13, г. Копейск, о том, что управляющая компания ООО «Копижилбыт» осуществляет ненадлежащее содержание прилегающей территории многоквартирного дома, а именно не осуществляет покос травы (л.д.5). 04.10.2023 на основании задания органа муниципального контроля (надзора) в целях оценки соблюдения обязательных требований без взаимодействия с контролируемым лицом проведено наблюдение за прилегающей территории к земельному участку с кадастровым номером <НОМЕР> по адресу <...> установлено, что отведенная территория содержится в удовлетворительном состоянии. Указано также, что на прилегающей территории к земельному участку с кадастровым номером <НОМЕР> с расположенным на нем объектом - зданием Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Челябинской области с южной стороны размешены два металлических гаража, не проводятся работы по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства - не скошена сорная растительность. Территория граничит с земельным участком с кадастровым номером <НОМЕР> для эксплуатации многоквартирного жилого дома <НОМЕР> по ул. ФИО4 (л.д.7). Согласно выписке из ЕГРЕН земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР> находится в постоянном (бессрочном) пользовании у ОСФР по ЧО (л.д.15-16). 05.10.2023 в адрес ОСФР по ЧО вынесено предписания о необходимости в срок до 26.10.2023 произвести скос сорной растительности на прилегающей территории по периметру земельного участка 25 м от границ отведенного земельного участка (л.д.17). 27.10.2023 установлено, что ОСФР по ЧО не выполнило в установленные сроки работы, что отражено в акте (л.д.20) и фототаблице (л.д.21-22) и не оспаривается. Вместе с тем спорный земельный участок, на котором не производятся работы по благоустройству, прилегает к многоквартирному дому и к двум гаражам. При этом в деле отсутствуют сведения, позволяющие разграничить прилегающую территорию, относящуюся к многоквартирному дому, к двум гаражам и к ОСФР по ЧО. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оценивая совокупность исследованных доказательств, мировой судья не находит виновность юридического лица в совершенном административном правонарушении установленной. Существенным обстоятельством, подлежавшим выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, выразившемся в невыполнении в установленный срок предписания, является установление законности самого предписания, неисполнение которого вменялось юридическому лицу. От установления данного обстоятельства зависеть разрешение вопроса о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения. В материалах дела отсутствуют бесспорные и достаточные доказательства законности вынесенного предписания от 05.10.2023, а именно отсутствуют доказательства, подтверждающие, что территория, на которой не осуществлен скос растительности, прилегает непосредственно к ОСФР по ЧО и входит в их зону ответственности. Из имеющейся в деле фотографии следует, что растительность находится в непосредственной близости от двух гаражей. Кроме того, отсутствуют доказательства того, что растительность, зафиксированная на фототаблице, относится к сорной, а не к деревьям и насаждениям. В силу ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 <НОМЕР> суд при рассмотрении дела должен исходить из принципа, закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ - презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Поскольку в деле имеются неустранимые сомнения в виновности юридического лица, защитник юридического лица оспаривает предписание, полагая, что оно является незаконным, то мировой судья приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения. Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии мотивированного постановления в Центральный районный суд г. Челябинска, через мирового судью судебного участка № 8 Центрального района г. Челябинска.
Мировой судья М.А. Артемьева