Решение по административному делу

5-418/2023-22-1 (54MS0106-01-2023-005559-17) Поступило в суд 14.11.2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 04 декабря 2023 года р.п. ФИО3 судья 1-го судебного участка Мошковского судебного района Новосибирской области Прокопович А.Н. (633131, Новосибирская область, Мошковский район, р.<...>, moshkovorsud1@nso.ru), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

ФИО4 <ФИО1>, <ДАТА3> рождения, уроженки <АДРЕС>, гражданки Российской Федерации, паспорт <НОМЕР>, занимающей должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> проживающей по адресу: <АДРЕС>, сведений о привлечении к административной ответственности в деле не имеется

УСТАНОВИЛ:

В ходе прокурорской проверки по поступившей информации о нарушении законодательства об обращениях граждан установлено что должностным лицом <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 нарушены требования ФЗ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 при рассмотрении обращения <ФИО2>, в связи с чем 23.10.2023 прокурором возбуждено производство об административном правонарушении. ФИО4 в судебном заседании вину в совершении инкриминируемого правонарушения не признала, пояснила, что обращения поступающие через ГИС ЖКХ на электронную почту администрации не перенаправлялись, в связи с чем обращение <ФИО2> не рассмотрено. Данный сбой в системе в настоящее время устранен, определено ответственное лицо, которое в ежедневном режиме отслеживает поступающие через личный кабинет ГИС ЖКХ обращения. На дату инкриминируемого правонарушения организационно-публичных функций, по обращениям, поступившим через систему ГИС ЖКХ не выполняла. Данный алгоритм рассмотрения обращений был разработан после проведения прокурорской проверки. Считает, указанные причины объективными, ходатайствовала о назначении наказания с учетом положений ст. 4.1.1 КоАП РФ. Помощник прокурора Мошковского района Новосибирской области Яловенко Д.А. в судебном заседании пояснил, что вина ФИО4 в совершении указанного правонарушения установлена и подтверждается материалами дела. Просила привлечь ФИО4 к административной ответственности с назначением наказания в пределах санкции статьи с учетом всех установленных обстоятельств.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что действия ФИО4 квалифицированы правильно, вина в совершении указанного административного правонарушении подтверждается собранными и исследованными по делу доказательствами. Положениями ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39., 5.63 настоящего Кодекса. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ). В силу ч.1 ст. 2 данного закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Согласно пунктам 1,4 ст.4 Закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; жалобой является просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. Согласно ч.3 ст.8 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч.4 ст. 11 этого Закона. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч.1 ст. 9 Закона N 59-ФЗ). Лица, виновные в нарушении Закона N 59-ФЗ, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ст.15 названного закона). Обращение <ФИО2> поступило через автоматизированную систему ГИС ЖКХ 25.08.2023, зарегистрировано по вопросу качества оказания коммунальных услуг в части отключения электроэнергии за № 54-2023-14128, адресовано администрации Мошковского района, информация об исполнителе не указана, в связи с истечением срока для ответа(25.09.2023) направлено в Государственную жилищную инспекцию Новосибирскойобласти (л.д.17-19). 25.09.2023 <ФИО2> обратилась через автоматизированную систему ГИС ЖКХ с жалобой на бездействие администрации Мошковского района по обращению №54-2023-14128 (л.д.8-9). В силу ч.2 ст. 1 Закона N 59-ФЗ установленный этим Законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. В рассматриваемом случае не имеется оснований для вывода о том, что обращение <ФИО2> относится к исключениям, указанным в данной норме. В соответствии с положениями ст.2 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства - это единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством. В силу пункта 40 части 1 ст.6, пункта 2 части 16 ст.7 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ органы местного самоуправления размещают в системе информацию о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения. Согласно п.1 ст.4 Закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. При этом пунктами 3,4 с данной статьи установлено, что заявлением является просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалобой признается просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. Учитывая вышесказанное, обращение <ФИО2>, поступившее в адрес администрации муниципального образования Мошковского района Новосибирской области посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, подлежало рассмотрению в порядке, предусмотренном Законом N 59-ФЗ. ФИО4 с 10.01.2022 занимает должность главного специалиста управления организационно-контрольной и кадровой работы администрации Мошковского района Новосибирской области (л.д.21-23). В соответствии с должностной инструкцией главного специалиста управления организационно-контрольной и кадровой работы администрации Мошковского района Новосибирской области (п.2.5) обеспечивает исполнение Федерального закона от 02.05.2006 №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»: ведет делопроизводство по работе с письменными обращениями граждан; регистрирует; передает исполнителям; ведет дела по обращениям, осуществляет контроль исполнения обращений по срокам и существу; направляет ответ заявителю. Оценивая доводы ФИО4 о том, что субъектом административного правонарушения она не является, поскольку публично-значимые функции не осуществляет, мировой судья приходит к следующему. Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Субъектами правонарушения по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе являются должностные лица организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций. Администрация Мошковского района Новосибирской области осуществляет публично значимые функции, в связи с чем обязана рассматривать обращения граждан в целях обеспечения реализации и защиты их конституционных прав и свобод. В должностные обязанности в должностные обязанности ФИО4 входит: обеспечение обеспечивает исполнение Закона №59-ФЗ, осуществление регистрации обращений в том числе, контроль исполнения обращений, направление ответа адресату. Таким образом, учитывая установленные обстоятельства, в нарушение требований ст. 8 и 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" главный специалист управления организационно-контрольной и кадровой работы администрации Мошковского района Новосибирской области ФИО4 не обеспечила объективное и всестороннее рассмотрении обращения <ФИО2>, подлежащее направлению адресату не позднее 25.09.2023. Указанные нарушения закона повлекли нарушение гарантированного Конституцией Российской Федерации права граждан на обращение в муниципальный орган, должностному лицу, и порядка его обращения в виде своевременного получения ответа на обращение. Принимая во внимание изложенное, в действиях главного специалиста управления организационно-контрольной и кадровой работы администрации Мошковского района Новосибирской области ФИО4 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, должностными лицами органов местного самоуправления. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5. КоАП РФ, не истек. Положительные характеристики суд учитывает в качестве смягчающих ответственность обстоятельств. Обстоятельств отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания ФИО4 мировой судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновного, его материальное положение. Оснований для освобождения ФИО4 от административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих производство по делу, судом не установлено. Также не установлено оснований для назначения ФИО4 наказания в виде предупреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания за правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности всех обстоятельств, установленных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Из имеющихся материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается. Правонарушение, предусмотренное статьей 5.59 КоАП РФ, выявлено не в ходе осуществления государственного контроля, к видам которого прокурорский надзор не относится, а в ходе проверки исполнения требований Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан РФ" по поступившему обращению гражданина о нарушении прав на получение информации.

Исходя из обстоятельств совершения правонарушения и степени угрозы охраняемым общественным отношениям, мировой судья не находит оснований для освобождения ФИО4 от ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Кроме того, состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий, само по себе не свидетельствует о наличии условий, предусмотренных п.2 ст. 3.4 КоАП РФ, Наказание судом назначается ФИО4 в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 5.59 КоАП РФ с назначением штраф а в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главного специалиста управления организационно-контрольной и кадровой работы администрации Мошковского района Новосибирской области ФИО4 <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнув его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Административный штраф оплатить на расчетный счет: <***> Сибирское ГУ Банка России, БИК 015004950, УФК по Новосибирской области (управление по обеспечению деятельности мировых судей Новосибирской области), ИНН <***>, КПП 540601001, КБК 16211601053010000140, к/с 40102810445370000043, УИН 0316942254010650041820232. Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. При этом квитанцию об уплате штрафа необходимо представить мировому судье. При отсутствии документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа в течение шестидесяти дней, суд, вынесший постановление, направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения. Кроме того, судебный пристав-исполнитель вправе составить протокол об административной правонарушении по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающую наложение административного штрафа в двукратном размере, либо административный арест до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов. Постановление может быть обжаловано в Мошковский районный суд Новосибирской области в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Мировой судья (подпись) АН.Прокопович Копия верна Мировой судья А.Н.Прокопович