ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 октября 2023 года г.Тула Мировой судья судебного участка №68 Пролетарского судебного района (город Тула) ФИО1,

с участием помощника прокурора Пролетарского района г. Тулы Сазановой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №5-557/2023 в отношении

ФИО2, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13КоАП РФ,

установил:

ФИО2, являясь ответственной за реализацию мероприятий, направленных на повышение значений показателей доступности объектов и услуг для инвалидов, уклонилась от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, при следующих обстоятельствах. В соответствии с Уставом Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств № 1» от 23 января 2018 года осуществляет свою деятельность по предоставлению дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области музыкального искусства. МБУДО «ДШИ №1» зарегистрирован за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 10271006911287 от 23 декабря 2003 года. Согласно приказа № 105-лс от 1 октября 2013 года директора МОУДОД «ДШИ №1» (в настоящее время - МБУДО «ДШИ №1») ФИО2 принята на работу заместителем директора по административно-хозяйственной работе (АХР). Приказом от 1 февраля 2021 года № 5 директора МБУДО «ДШИ №1» заместитель директора по АХР ФИО2 назначена ответственной за реализацию мероприятий, направленных на повышение значений показателей доступности объектов и услуг для инвалидов. 31 августа 2023 года прокуратурой Пролетарского района г. Тулы проведена проверка исполнения законодательства о защите прав инвалидов, в части соблюдения по формированию доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения в МБУДО «ДШИ № 1». По результатам проверки было установлено, что ФИО2 не приняты надлежащие меры к исполнению законодательства о социальной защите инвалидов, в части обеспечения доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения в образовательном учреждении МБУДО «ДШИ №1», по адресу: <...>. Выявлены следующие нарушения:

- паспорт объекта социальной инфраструктуры (далее - ОСИ) не соответствует методике, утвержденной приказом Министерства труда Российской Федерации от 25 декабря 20212 года № 627, постановлением Правительства Тульской области от 24 июля 2013 года № 365, приказом Министерства культуры Российской Федерации от 9 сентября 2015 года № 2400; - отсутствует дорожная карта, предусмотренная требованием приказа Министерства культуры Российской Федерации от 16 ноября 2015 года № 2800; - отсутствуют парковочные места для автотранспорта инвалидов, в нарушение требований СП59.13330.2020, ПДД, ГОСТ 12.4.026, СП 42.13330.2020; - перед ступенями наружного лестничного марша входной площадки отсутствует тактильный наземный указатель «Внимание опасность», предусмотренный требованием ГОСТ 52875-2018; - краевые ступени наружного лестничного марша контрастно не выделены, отсутствуют таблички с названием кабинетов, продублированные шрифтом Брайля, отсутствуют места отдыха/ожидания для инвалидов, не имеется контрастной маркировки прозрачных полотен дверей в нарушение требований СП 59.13330.2022; - отсутствуют направляющие плоскостные знаки с указанием путей движения к доступному входу для инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата, в нарушение требований ГОСТ 52131.2019; - отсутствует мнемосхема помещения, в нарушение требований ГОСТ 51671.2020; - не оборудовано место для собаки - проводника в нарушение требований п.7 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ. В судебное заседание ФИО2 не явилась, о месте и времени слушания дела была извещена своевременно и надлежащим образом. Суду представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. Указала, что согласна с допущенным ею правонарушении. Свою вину признает. В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, согласно которой дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО2 В судебном заседании помощник прокурора Пролетарского района г.Тулы Сазанова А.Н., полагала, что факт нарушения заместителем директор по АХР МБУДО «ДШИ №1» ФИО2 законодательства о социальной защите инвалидов установлен. Считает, что постановление законно и обоснованно. Исследовав все имеющиеся по делу доказательства, прихожу к следующему. В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1988 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей. В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения; Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 декабря 2012 года № 627 «Об утверждении методики, позволяющей объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфики» представлена методика паспортизации и классификации объектов призвана стать основой:

объективизации и систематизации информации, в том числе с использованием автоматизированных систем, о доступности объектов и услуг в приоритетных для инвалидов сферах жизнедеятельности с учетом их потребностей и при активном участии; формирования карт доступности объектов и услуг на региональном и федеральном уровне, а также соответствующих информационно-справочных материалов для специалистов и граждан; разработки обоснованных управленческих решений - планов и программ адаптации объектов социальной инфраструктуры и развития услуг с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения; объективного контроля и оценки эффективности их реализации. Целью государственной политики Российской Федерации в области социальной защиты инвалидов является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"). Согласно п. п. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах - СП 59.13330.2012 "Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения"

Распоряжением Правительства Тульской области от 7 октября 2015 года № 940-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Тульской области» утвержден план мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг. Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач. Комплексный подход к социальной интеграции людей с ограниченными возможностями с обществом может быть обеспечен одновременным расширением спектра доступных услуг, оказываемых инвалидам, повышением уровня их доступности и качества, а также устранением физических барьеров в различных сферах жизнедеятельности. Целью "дорожной карты" является создание условий для обеспечения беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов. Неисполнение ответственным должностным лицом требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, является правонарушением, ответственность за которое предусмотренная ст. 9.13 КоАП РФ. Правонарушение, определенное в статье 9.13 КоАП РФ, посягает на право инвалидов на социальную реабилитацию и достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных и других прав. Наличие в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств:

- постановлением прокурора Пролетарского района г.Тулы о возбуждении дела об административном правонарушении от 5 октября 2023 года, из которого следует, что заместитель директора по АХР МБУДО «ДШИ № 1» ФИО2 будучи ответственной за реализацию мероприятий, направленных на повышение значений показателей доступности объектов и услуг для инвалидов, уклонилась от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг. По результатам проверки, проведенной 31 августа 2023 года, было установлено, что ФИО2 не приняты надлежащие меры к исполнению законодательства о социальной защите инвалидов, в части обеспечения доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения в образовательном учреждении МБУДО «ДШИ №1», расположенного по адресу: <...>.; объяснением ФИО2, в котором признает факт допущенного ею правонарушения, ссылаясь на недостаточность финансирования на проведение мероприятий, направленных на формирование доступной среды; приказом от 1 февраля 2021 года № 5 «Об организации системной работы, направленной на повышение значений показателей доступности объектов и услуг для инвалидов в МБУДО «ДШИ № 1»; приказом № 105-лс от 1 октября 2013 года о приеме на работу ФИО2 на должность заместителя директора по АХР МБУДО «ДШИ № 1»; должностной инструкцией заместителя директора по АХР МБУДО «ДШИ № 1»; актом обследования объекта социальной инфраструктуры к паспорту доступности ОСИ от 22 ноября 2019 года; паспорт объекта социальной инфраструктуры (далее - ОСИ), который не соответствует методике, утвержденной приказом Министерства труда Российской Федерации от 25 декабря 20212 года № 627, постановлением Правительства Тульской области от 24 июля 2013 года № 365, приказом Министерства культуры Российской Федерации от 9 сентября 2015 года № 2400; фото объекта социальной инфраструктуры - МБУДО «ДШИ № 1», которые подтверждают отсутствие доступной среды; экспертным заключением АНО Ресурсно-методический Центр «Мир, доступный для всех» которое содержит выявленные нарушения при проведении проверки 31 августа 2023 года. Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, прихожу к выводу, что все вышеперечисленные документы соответствуют требованиями КоАП РФ, содержание их внутренне непротиворечиво и согласуется между собой. Каких-либо данных свидетельствующих о недопустимости вышеприведенных документов в качестве доказательств, не имеется. Исходя из изложенного, вышеназванные документы признаю допустимыми и достоверными доказательствами по делу. Оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, считаю установленным и доказанным, что ФИО2, уклонилась от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, и квалифицирую её действия по ст.9.13 КоАП РФ.

При назначении ФИО2 административного наказания, руководствуясь ст.4.1 КоАП РФ, учитываю характер совершенного правонарушения, его последствия, степень вины правонарушителя, данные о личности. В соответствии со ст.4.2 КоАП РФ к обстоятельству, смягчающему административную ответственность ФИО2, суд относит раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2 в соответствии с положениями ст.4.3 КоАП РФ, суд не находит. С учетом всех данных о личности ФИО2 полагаю обоснованным назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.9.13 КоАП РФ для должностных лиц.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10, ч.1 ст.29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей. Разъяснить ФИО2, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по Тульской области (комитет по делам записи актов гражданского состояния и обеспечению деятельности мировых судей в Тульской области), счет; 0310064300000001660, ИНН: <***>, КПП: 7107001001, КБК 82911601093019000140, ОКТМО: 70701000, Банк получателя: Отделение Тула Банка России// УФК по Тульской области г. Тула, БИК: 017003983, счет № 4010281044537000005, УИН: 0355403271006850055720233. Постановление может быть обжаловано в Пролетарский районный суд г.Тулы через мирового судью судебного участка №68 Пролетарского судебного района г.Тулы или непосредственно в Пролетарский районный суд г.Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья (подпись)

Копия верна.

Мировой судья:

Секретарь: